核廢露天乾貯 日專家建議「請思考更安全的方法」

2016年2月28日台北訊，賴品瑀報導

「請認真思考更安全的乾式貯存方法，不是用混凝土的護箱，而是更安全的方法來貯存。」面對台灣打算以露天乾式貯存的方式處理高階核廢料，日本「原子力資料情報室」核廢專家澤井正子如此建議。

福島核災五週年將至，本次廢核大遊行已強調訴求新政府新國會應正視核廢問題，「地震國告別核電日台研究會」亦在228連假，邀請日本國會議員「零核電之會」代表阿部知子與核廢專家澤井正子來台，為高階、低階核廢料處理問題進行座談，28日並進入核二廠視察。

「地震國告別核電日台研究會」再次邀請日本國會議員與核電專家來台座談。攝影：賴品瑀

此次為地震國告別核電日台研究會第七次邀請日本國會議員與核電專家來台，也是他們第一次獲准進入核電廠參訪，之前包括日本前首相菅直人都不得其門而入。

「組織災」、「技術災」、「裁判去當球員的下游公司」

地震國告別核電日台研究會發起人陳弘美指出，這次新政權交接後，由於核一二三廠面臨除役，新政府終將面對37年來從未處理過的核廢料問題。然而，目前我們核廢處理問題卻有潛在的「組織災」和「技術災」。

尤其是，「裁判去當球員的下游公司」，陳弘美如此形容原能會承包台電工程的狀況，批官方已喪失稽查機能，更以「用假信用卡付帳」、「吃霸王飯」來評論台灣無法處理核廢卻又要用核電的不負責態度。

27日上午聚焦討論高階核廢料乾式貯存問題，陳弘美表示，今次邀請阿部知子與澤井正子來台，正是要「斬斷」絕對會「遺禍萬年」的台式乾式貯存的後路。

核一二廠的用過核燃料棒目前以暫時貯存的狀態放在燃料池中，且早已超量放置，若是因地震等外力影響，互相連動恐怕造成「再臨界」而釀災，國際專家多認為濕式貯存風險高。但台電提出以露天乾式貯存，仍引起質疑，包括露天的形式將受地震、火山與海風侵蝕的疑慮，與選址爭議。

而同樣多地震、且目前大多核電廠停機中的日本，也同樣面臨核廢料再處理不順利，打算以乾式的方式進行中期貯存，將核廢料問題延後一百年。

然乾式貯存的設備如何才算安全？澤井正子出示大量福島核電廠遇到海嘯後，乾式貯存場滿目瘡痍的場面，強調當時受災程度出乎設計之初的預料，而為了降溫不斷灌水進行冷卻，也讓目前福島核電廠佈滿了收集污水的貯水桶，但也幸虧當地有足夠的空間放置。

澤井正子提供福島核電廠空拍圖今昔對照，目前大量貯水桶。攝影：賴品瑀

反觀我國除了所計畫的乾式貯存將是露天外，核子工程博士賀立維指出，台灣核研所承包台電的乾儲工程是「無法再取出」的結構。對此，澤井正子也指出，目前國際所設計的乾式貯存桶大多為一體成形的金屬設計，僅有美國與台灣使用焊接過的金屬與混凝土的護箱，兩者造價約相差十倍，但台灣的設計除了會產生應力腐蝕，焊接材料也會劣化 ，一旦有需要拆開時，由於焊接處過多，作業員恐怕也會遭輻射污染。

右為台灣所計畫的乾貯裝置。攝影：賴品瑀。

歐美核廢並不處於地震帶  台灣需要更安全的作法

澤井正子提出國際核電廠與地震帶的位置對照，指出雖然國際往往以歐美的科技為基準，但在核電一事上，歐美的核電廠、核廢貯存場並不處於地震帶，這樣的條件與日本、台灣大不相同，應該三思。「請認真思考更安全的乾式貯存方法，不是用混凝土的護箱，而是更安全的方法來貯存」，澤井正子如此建議。

而將用過核燃料棒送出國再處理，因為所費不貲，且處理後，除了提出鈽與鈾恐造成國際核武擴散，玻璃固化後的殘餘物體積亦相當大。澤井正子提供一張照片，是日本委託法國再玻璃固化處理過後的殘餘物運回國內時，遭人拍攝到在雨中冒著大量水蒸氣，顯示仍然持續高溫中，安全仍然受到質疑。

澤井正子提供照片，日本經20年處理過的核廢料，仍持續高溫。攝影：賴品瑀。

面對核廢處理難題，立委陳歐珀指出「找回民眾對政府的信任」是新政府應該做到的，應該尋求由上而下公開透明的討論高階貯存場址，而前立委田秋堇也表示，應有沒有利益關係的外國專家來檢驗，讓原能會、核能廠過去難受監督的狀況改善。

籲新政府「告別核電、面對核廢」 廢核遊行312再上街

2016年2月25日台北訊，賴品瑀報導

全國廢核行動平台25日上午宣布，全國將在3月12日舉辦多場廢核集會與遊行。強調除了要記取311福島核災五週年、車諾比核災30週年的教訓，更將向新國會、新政府提出「核一二三盡快除役、核四停建，尤其核廢料問題已迫在眉睫」的訴求與建議。

全國廢核行動平台宣告3月12日下午將舉行廢核遊行。攝影：賴品瑀。

「今年就是關鍵年！」全國廢核行動平台由國內各領域民間團體組成，強調雖然近年反核民意高漲、核四也宣告封存，可說已取得階段性成果，但若要徹底落實「非核家園」，仍須向新國會新政府展現堅定的非核民意。

全台各地響應行動包括：台北場在下午兩點於凱道集結集會，四點遊行至北門；北海岸核一二四廠周邊居民依慣例於當天上午在當地遊行；高雄下午兩點從高雄電影館遊行至駁二；台南場則是下午兩點在安平林默娘廟集會；台中也將舉辦靜態論壇活動。

籲新國會、新政府  應以法案、專責機構落實「非核家園」

行動訴求包括「全面廢核」、「面對核廢」、「能源轉型」，全國廢核行動平台發言人崔愫欣表示，本次遊行重申核一二三儘速除役、核四廠直接廢止、追求用電零成長外，更對新國會與新政府有相當多期許。

崔愫欣指出，民進黨與時代力量等小黨都曾表態反核立場，如今已成國會多數，便是落實承諾的時刻；在法案方面，包括非核家園法案排入優先法案、推動能源稅立法等。

曾發起「不要核四，五六運動」的導演柯一正目前參與時代力量運作，指出台電在選後，從近年不斷宣傳缺電危機的態度一夕改口，讓人民對到底台灣缺不缺電感到疑惑；又原能會長期與台電利益糾結，早已不受民間信任。

因此時代力量認為，新政府應重組一個監督單位，好好監督台電。除了弄清楚台灣的能源供應規劃外，更要讓台電轉為積極尋求能源新局。柯一正認為，若台電走出淪為應付、樣版般的綠能發展態度、佐以運用智慧系統讓能源效率提高，台灣也許不只不需要核電，也可減少火力發電。

「核廢問題就是因為沒有法制化！」宜蘭人文基金會董事長陳錫南如此歸因，批評台電長久以來「無法無天」，導致目前核廢問題難解，新政府應有專責機構面對核廢問題。

崔愫欣指出，核廢問題雖已迫在眉睫，但選前未見政治人物對此明確表態或簽署承諾。民間將持續監督新國會、新政府如何落實低階核廢遷出蘭嶼的承諾、擬定具體可行的高階核廢料長期處置政策，以及如何著手建立資訊公開、公眾參與的核廢決策機制。

「挺身而出、返鄉廢核」北海岸行動聯盟執行長郭慶霖與鹽寮反核自救會會長吳文樟向年輕人喊話，強調對核害災民來說，期待正義與真正的無核家園已三、四十年，最終戰役需要各界挺身而出。

關西採礦案亞泥退場？ 遭批鑽環評漏洞

2016年2月24日台北訊，賴品瑀報導

環署24日下午舉行第294次環評大會，其中第三案原訂要確認位於新竹關西地區的亞泥、羅慶仁與羅慶江三個相鄰的石灰石礦復採案，必須併案進入二階環評審理，但在會議前夕卻傳出業者以亞泥撤案、羅慶仁、羅慶江兩案縮小開發面積的方式避免落入二階，引起當地居民與環團的強力反彈，痛斥「假退場、真切割」是以技術性撤案來鑽法律漏洞。

環署表示，已於2月15日同意亞泥案撤回，在本次大會不予討論。至於羅慶仁與羅慶江兩案，雖然已經減少面積，但環評大會經過一個多小時的討論後，以不記名投票做出決定，將兩案合併後退回專案小組，反對此案的當地居民與環團難掩失望神情。

數十位當地居民與環團痛批亞泥撤案是「假退場真切割」。攝影：賴品瑀。

基地相連、皆供亞泥所用  分案陸續送審惹議

此三案皆為開採石灰石用，從2015年4月陸續進入環評程序，首先由羅慶仁提出新竹關西帽盒山地區玉山石礦復採石灰石計畫，當時環署便已掌握到尚有亞泥等案也將送審，且確認該案所採石灰石將全數作為亞泥在新竹的「橫山水泥製造廠」供料。

由於三案不但基地相連，且加工器材與運輸纜線共用，合計開發面積達到81.3802公頃，且緊鄰「土石流潛勢溪流」，及位在集水區、林業用地、保育區、山崩地滑地質敏感區等，因此環評小組在去年12月與今年1月的會議中，便提出三案合併並進入二階環評的建議。專案小組召集人呂欣怡亦指出，雖然開發者不同，但在審查過程中已發現三案所提出的相關環境調查報告資料為同一份。而亞泥案位於羅慶仁與羅慶江兩案用地之間，且兩案所採礦石仍將供亞泥所用，也讓環評委員質疑亞泥雖然撤案，但三案恐大有關連。

民眾提出三案位置圖，顯示礦場開發基地相連。攝影：賴品瑀。

但關心此案的環團地球公民基金會，卻在本月17日在環署公告中發現亞泥已自行撤案，而羅慶仁、羅慶江兩案亦提出縮小開發面積，質疑亞泥有意規避環評施行細則第19條第1項第1款中「礦場開發50公頃以上強制進行二階環評」的相關規定，因此數十位居民與聲援環團在大會當天上午舉行記者會，呼籲環署將三案直接駁回。

地球公民基金會研究員潘正正表示，環署更應該正視環評審查制度的漏洞，避免後續業者一再循切割、技術性撤案的手段規避環評，取巧更浪費行政資源。

業者大幅下修開發規模以求免進二階，翻攝自簡報資料。攝影：賴品瑀。

進二階？退回小組？  大會難抉擇

業者於大會時提出簡報，表示亞泥案撤案後，羅慶仁、羅慶江兩案將開採面積降至合計47.1569公頃，開採量從2,825萬噸降為710萬噸，也剔除坡度40％以上的部分，羅慶江案並將與新竹縣山崩地滑地質敏感區重疊的部分刪除。業者提出，過往環評也有類似縮減面積後退回專案小組的案例，爭取兩案回到小組續審，不進入二階環評。

不過在大會討論時，呂欣怡與環委劉小蘭皆提出，當時小組要求併案進二階的原因，並不含50公頃強制進二階這項，這個規定去年7月才產生，但三案已經陸續進行審查。今次雖然業者提出縮小面積，但是當時讓小組建議併案進二階的原因都還存在。

大會在閉門會議中，面對開發人變動、大幅下修開發面積等修改與原環說書已相當不同，也不願讓後續開發案「有例可循」，面對不利的決議就自行撤案逃避，因此在維持「進二階」或「退回小組重新審查」兩個結論間費時討論琢磨，最後以不記名投票，八票對四票，做出兩案合併後退回專案小組重審的決議。大會提出十項意見要求開發單位補充後，回到專案小組重新審查。之後此案是否進入二階，仍待專案小組審查後決定。

居民批「技術性撤案」  為逃避二階環評

到場表達訴求的關西鎮居民大多來自「白石下山」聚落與金山里，分別位於四份子捨石場下坡與河川下游，2、30年來與亞泥礦場相處，已累積相當不滿。居民羅政宏指出，亞泥的礦場就是當地土石流的主要兇手，且四份子捨石場造成當地的地下水水文改變、更多次發生崩落，擋土牆與道路龜裂，甚至開採的過程中曾造成當地居民死傷，但亞泥多年來卻不見處理的誠意。羅政宏更指出，此次的復採計畫再起，廠商不但不曾向居民進行說明或意見調查，讓他們在此案進入環評後才最後一個知道，甚至在環評書件中隱匿了聚落的存在，是有意誤導環評審查。

「要就三個案子一起撤！」對於亞泥以「為配合重新檢討環境影響評估相關事宜之作業需要」為由撤案，金山里居民宋明光表示無法接受，他指出1月羅慶江案小組建議三案合併進二階時，亞泥橫山廠廠長邱志宏當場提問「若自願縮減面積，可以不用進二階嗎？」便是已有規避環評的打算。宋明光表示，若有誠意，應該三個案子一起撤案、一起檢討，再自主併案後送審。

宋明光指出，依照礦業相關法令，只要礦權沒有廢止，亞泥隨時都可以重新申請核定新礦業用地，但亞泥在這半年的審查過程中，又是切割送審、又是提縮短開採年限、縮小開採面積到現在技術性撤案，規避環評的意味濃厚，若要證明清白應該自主申請廢止礦權，否則之後亞泥還是可以再次送審。「視環評為玩物！」潘正正痛批亞泥，強調亞泥的撤案是以重新檢討環評作業為由，而非考量降低環境衝擊。

律師謝孟羽解釋礦業相關法條。指出業者提「減少開採年限」是在誤導環評。攝影：賴品瑀。

蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽解釋礦業相關法條。指出我國礦業法係採「採礦權以展限為原則，不展限為例外」，因此礦業用地核定之環評通過後，就算採礦權展限，只要礦業用地範圍未擴大或變動，都無須再經環評，實際上等同於可在該礦業用地無止境採礦，因此謝孟羽認為業者以「減少開採年限」來面對環評，只是為了誤導環評委員。

綠黨新竹縣議員周江杰指出，蔡英文在競選期間向新竹提出「浪漫台三線」的願景，但同時新竹卻有關西採礦、橫山水泥廠、芎林陸砂開採的計畫在蠢蠢欲動，但目前內需已經足夠的狀況下，為何還要選擇破壞台灣的山林去外銷供他國建設。

民間團體提出，礦務局、新竹縣府都應該全面檢討政策，尤其是礦務局開啟西部石灰石礦業保留區解禁的政策環評，新政府更應該全面檢討水泥產業政策。

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國人年陳情27萬件公害污染 噪音、異味居榜首

2016年2月23日台北訊，賴品瑀報導

環署將20年來的公害陳情案件做出統計，建置出污染時間與空間的熱區，希望藉此達成預警效果，讓地方機關主動稽查以消彌公害事件。而數據顯示，每年20多萬件陳情中，以噪音、異味及環境衛生屬感官可明顯感受的污染陳情近九成，空氣污染、水污染與廢棄物污染相加則約為一成。

環署督察總隊隊長林左祥，公佈去年公害陳情案件統計分析，攝影：賴品瑀。

從1996年設置「0800-066-666」報案專線到現在從手機APP「公害報報」就可輕鬆且保有隱私的陳情，20年來民眾向環署提出檢舉案件數量逐年升高，平均每年20萬件以上，去年2015年更已達到277,393件。

當中來自六都的案件便有217,424件，佔了近八成，其中又以台北61,143件、新北60,690件居首。

環署督察總隊隊長林左祥分析，是由於六都人口眾多，且住家與商業區及營建工地混雜缺乏有效隔離，因此噪音、異味及環境衛生類的污染獲得民眾的關注。

而雙北兩市，新北市以板橋地區的三民路、四維路、民生路、民權路、漢生東西路、板新路的營建施工噪音遭到最頻繁的陳情；而台北市人口密度最高的大安區，又以永康街、師大商圈、臨江街夜市、市民大道由於餐廳眾多，異味污染的陳情案件數量可觀，中山區也是類似的狀況。

林左祥強調，既然熱區已經統計，地方機關便可以強力稽查來預警，以市民大道地段的案件為例，再去年3到5月噪音與異味的陳情都達到高峰，是當地燒烤店營運所致，經過台北市環保局不斷稽查後，情況已經改善。

林左祥更提出中部、嘉南地區歷年的7、8月與11月，往往是陳情的高峰，如南投草屯、雲林斗六、彰化溪洲等地，原因就出在一期、二期稻作收成後，農民燃燒稻草所致。環署表示，除了將加強巡察、持續宣導法規，提醒依照空污法，可對燒稻草的行為開罰5,000元以上、100,000元以下的罰款，若造成車禍死亡更有刑事責任外，也將宣導農民將稻草切碎、曬乾後攪入田中轉做有機肥。

歷年的7、8月與11月中南部農民燃燒稻草的行為也遭大量檢舉。攝影：賴品瑀。

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露營地BOT成400房旅館？ 鳳林遊憩區需重辦環評

2016年2月19日台北訊，賴品瑀報導

19日下午環署進行鳳林遊憩區開發計畫環差第一次初審會議，為了將來開發旅館BOT案 ，由交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處出面，提出開發行為類別的申請變更。但因此案由原規劃的露營區變更為渡假旅館設施，遭小組提出對環境品質維護有不利影響的疑慮，因此建議縱管處依照環評施行細則第38條第1項第5款，重新辦理環境影響評估。

縱管處有意在當地進行BOT案，因此打算循環差提出變更，要增加渡假旅館的使用一項，並表示由於招商尚未展開，因此先提出最大限值400間住宿房間等旅遊服務相關設施，預估建築需求面積增加約18,609.7平方公尺，總容積樓地板面積則是增加約33,350.7平方公尺。

鳳林遊憩區有意將露營區改為最多400房間的旅館，翻攝簡報資料。攝影：賴品瑀。

鳳林遊憩區位於花蓮縣鳳林鎮與光復鄉交界處，馬鞍溪北岸堤防與9號省道東側之間，總面積約48公頃，是一片基地方正完整的平緩地區，由縱管處管理，陸續於2000年通過「風景區開發」的環評、2002年取得觀光局遊憩用地的籌設許可。

縱管處代表解釋，該地的地籍本是「遊憩用地」，分區為「風景區」都沒有改變，依照「非都市土地管理使用管制」當中對遊憩用地的相關規定，可以作為露營區也可以做為旅館使用，當時提露營地僅是模擬方案。而此次申請的變更，目的為讓環評與營建署兩者所核定的一致，也向環署釐清當年所通過的環評中對遊憩用地所能開發的項目依法是包括旅館的，也讓縣市政府與有意參與開發的業者得以減少疑慮。

鳳林遊憩區與周遭環境相對位置。製圖：賴品瑀。

但環評小組對此環差表達難以接受，指出此案並未提出明確的開發計畫，環評會議要依照開發目的進行實質審查，對於縱管處代表提出「類似工業區的概念」提出最大值來送審的想法表示不能接受，環評委員游繁結、歐陽嶠暉更指出，從露營變成旅館，兩者開發強度大不同，不能說預估將來的容納人數將降低及建築容積率、建蔽率會之前以上限核准來得少就不需要重新辦理環評。

因此即便縱管處一再表示將來旅館規模若超過一公頃，將依法另案進行環評，但包括環署綜計處、小組召集人李公哲等環評委員皆建議縱管處先撤案，待有具體開發計畫後再重新送環評。縱管處則一度表示，若此案環差未過，將難以招商，不但業者不願意投入，甚至可能有詐騙之嫌。

此次會議並未對報告內容進行討論，就已經遭小組建議重新辦理環境影響評估。但環團地球公民基金會與立法委員高潞・以用辦公室皆有代表到場關注，高潞・以用的助理郭雪芬提醒，雖然此次並未審查內容，但他們提醒，該地區是馬太鞍的傳統領域、周邊有不少原住民部落縱管處有意開發，應該要依照原基法取得部落同意，在目前的環說書裡並沒有看到相關的資料，環評小組則回應，這屬於環評施行細則第38條中「對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象有加重之虞」的範疇，將來此案若重新送審，必定重視並會依法審查。

打破求償無門困境 環境法律人尋求跨國訴訟新策略

2016年2月19日台北訊，賴品瑀報導

跨國企業在東道國侵害人權與破壞環境的案例時有所聞，但求償與提告難度極高，如台灣RCA案纏訟15年才在2015年4月間做出一審判決。面對此困境，法律界正不斷尋求突破的方法，「需要有新的發想，也許會從意想不到的地方勝訴，並引起瀑布效應，讓判例在國際間互相引用。」台大法律學院教授張文貞如此期待。

環境法律人協會18日晚間舉辦座談會，在奧地利維也納大學攻讀人權碩士的王欣于，於會中分享他在歐洲人權機構ECCHR（European Center for Constitutional and Human Rights）的實習經驗。ECCHR設於德國柏林，致力於跨國訴訟，針對2013年孟加拉成衣工廠倒榻案，拜耳在印度上市的農藥品涉及毒害人體與野生動物等案，均已提起訴訟，其訴訟策略與相關國際人權法規分析經驗，值得借鏡。

王欣于分享t在跨國NGO的人權、環境訴訟見聞。攝影：賴品瑀。

在全球化的潮流下，跨國企業主導著全球經濟。在2014年前100大經濟體中，有40%為跨國企業。但跨國企業往往為謀求公司最大利益，對東道國（host state）實行人權侵害以及環境破壞。而受害者卻常因為本國法律執法鬆散、治外法權提高訴訟難度，以及不同企業集團間錯綜複雜的關係，而求訴無門。

近年國際已陸續為此提出因應的相關規定，如聯合國於2011年協商通過的《聯合國工商企業與人權指導原則》（The UN Guiding Principles on Business and Human Rights)，也正在準備在這一兩年內，提案嚇阻跨國企業環境犯罪的相關國際公約；以及經濟合作與發展組織（OECD）發布的《多國企業指導綱領》等。

而在訴訟的戰場中，也出現跨國人權機構以提供國際判例、訴訟策略來協助當地律師的作法。王欣于分享他在ECCHR實習見聞，以菲律賓、印度的農藥案，與孟加拉的成衣工廠倒塌案為例，探討跨國訴訟的訴訟策略與困境。

究責困境：實質影響力認定困難、原始資料難取得

有關2013年死傷上千人的孟加拉成衣工廠倒塌一案，供應歐美時尚品牌成衣的工廠，為求低成本、快速，時常有剝削勞工的爭議，ECCHR所訴訟的對象不只是工廠負責人，究責對象也包括時尚品牌商，以及受品牌商委託從事人權狀況把關的安全審查公司（據信該公司提供不實的調查報告）。然而，由品牌商的訂貨量比例來看，是否對成衣廠構成實質支配力，認定上仍無共識，究責仍有疑義。

而印度與菲律賓的農藥案，則對環境、健康權造成傷害。拜耳公司在印度販售的殺真菌劑「Nativo」，並無如同歐盟標誌警告，提醒對眼睛、嬰幼兒、水生動物將造成危害，拜耳公司亦無提供正確使用教學、護具，而遭到訴訟。但目前訴訟面臨的困難是進度緩慢，且檢察官要求原告負責提出資料，但民間在無公權力介入下，相關資料的取得其實相當困難。

韓籍慰安婦判例啟示：資訊取得先於求償

張文貞指出，在人權與環境訴訟中，資訊的取得往往相當困難，但若從近期大量韓籍慰安婦案獲得勝利的判例來看，可以發現，控方是先以「政府資訊公開法」要求韓政府公佈當年的外交檔案，在確認當時日韓賠償中並無提及慰安婦賠償，當時的賠償並不包含慰安婦部分，因此近年陸續取得勝利。

「資訊取得的訴訟先於求償的訴訟」，張文貞建議法律人從不同視角思考，必須如「撞球」般一一鬆動相關事務。

目前國內法律人對於環境與人權侵害的訴訟，往往直觀提出救濟、損害賠償的請求，但張文貞建議，也可多方嘗試。張文貞更提醒，雖然人權的發展遠早於環境權，環境相關公約遲至1980年代才陸續產生，但法律人可以試著爭取將人權相關法令解釋，目前已有不少前例，將環境權、健康權、甚至未來世代的環境權在人權條約中獲得解釋與納入。

菲律賓農藥案：NGO可擔任原告

菲律賓農藥案則是先正達（Syngenta）公司將已遭歐盟禁用的巴拉刈（Paraquat）在菲律賓等國持續販賣，但包裝上的標誌僅有英文，造成當地農民身體的危害，與污染水源。除了進行公民訴訟外，也循行政訴訟要求修法禁用。

張文貞補充，菲律賓由於先後遭西班牙、美國殖民，特殊的背景讓該國常有創新的判例誕生，例如環境訴訟相關規定中，相當特別的是，對當事人適格採較放寬的態度，例如為了公益，非政府組織（NGO）可擔任原告，與我國常在公益訴訟初期陷入當事人適格的爭論不同。

張文貞建議，法律人尋找相關案例時，別只是從傳統的案例來看；跨國的法律訴訟NGO，往往能提供該國法律人以外的發想與跨國案例的提供，讓困難的訴訟案可能從「意想不到的地方」的勝訴，而不同國家的法律人各自突破的判例，也應該有更多的跨國交流，以達成漣漪、「瀑布效益」，帶動全球在環境與人權的前進。

一年開採800萬噸陸砂 礦務局政策遭環團、業者砲轟

2016年2月17日台北訊，賴品瑀報導

經濟部礦務局17日上午舉辦「砂石開發供應方案政策評估說明書」第二次公聽會，仍將「砂石供需以自主供應為原則，進口調節為輔」列為主方案，並維持由河川砂石轉向開採陸上砂石的的政策，提出將在北中南設置八個砂石採區，預計每年合計開採800萬公噸砂石。

不但到場的環團人士持反對意見，指出將破壞山林與水土保持，甚至有進口砂石業者認為，開採陸砂再復育環境得不償失，要求礦務局應加強輔導進口及提出明確長期計畫。

礦業局不採河砂改採礦砂，但此政策引發疑慮。圖為高屏溪上開採砂石。圖片來源：我們的島。

礦務局預估台灣各地區未來5年的砂石需求量，翻攝簡報資料。攝影：賴品瑀

北中南設八採礦區  年採八百萬噸

依照環保署2012年修正發佈「應實施環境影響評估之政策細項」，規定砂石開發供應應該實施政策環評及每5年進行檢討，並在2015年要求礦務局大幅修正2006年版本的政策環評環說書，重新研提。此次公聽會為礦務局第二次辦理，前次為去年10月底舉辦。

公聽會由礦務局副局長陳逸偵主持，出面進行簡報者為計畫主持人蔡穗，蔡穗亦為中華民國鑛業協進會理事長，是礦業資深業界人士。蔡穗指出，依照1992年至2014年統計數據進行推估，加上1.5個月的庫存，算出未來5年中，每年全國的砂石需求為81,276,931公噸，等於每人需求3.462789公噸。預估需求量最高的地區為北區，其中新北市最高，平均每年需求12,841,760公噸。

礦務局根據估計需求，提出在北區、中區各設置3個陸上砂石區，南部2個，預計8個礦區合計每年開採800萬公噸。離島以台灣供應或進口，不設採區，至於東部則以河川疏浚為主力，由於量豐，不但自足尚可供應北部所需。

目前行政院的政策仍是「河川砂石轉向開採陸上砂石」。礦務局所提出的主方案，以自主供應為主，進口調節為輔。預計河川砂石38,250,000公噸，佔供應量47.1％、營建剩餘土方9,975,224公噸，佔供應量12.3％、進口砂石25,051,707公噸，佔供應量30.8％、陸上土石採取8,000,000公噸，佔供應量9.8％。

台灣過去10年砂石供應來源統計，翻攝簡報資料。攝影：賴品瑀。

礦業局：水庫疏浚砂石漸少，戰備考量也不宜提高進口

蔡穗解釋，2005年～2014年之間，台灣的砂石供應來源以河川水庫疏浚為主，營建剩餘土石方與進口砂石為輔，土石採取僅佔2.1％。但莫拉克風災相關疏浚以中南部使用，且疏浚量已有逐漸減少趨勢，並不屬穩定供應來源；營建剩餘土方則在近10年內佔了23.6％的供應量，但目前公共工程重大建設以逐漸減少，民間建築工程也因空屋率高，新建案減少，因此未來營建剩餘土方量也勢必減少；至於進口砂石，目前僅有中國持續出口供應，曾經的北韓與菲律賓都已宣告失敗。

蔡穗強調，中國自身砂石需求正在提高，對我國的出口政策已轉向「合理數量、逐年遞減」原則，且中國目前僅對港澳台三地出口砂石，政治企圖明顯，視為國家重要戰備資源的砂石，應該降低向中國進口比例才較安全。

開發山區衝擊生態  恐得不償失

但開採陸上砂石的政策，讓民間與進口業者都相當有意見。雖然目前是政策環評階段不討論個案，但產出的礦石堪作為建材者實際上也有限，蔡穗會後受訪，指出應為宜蘭、新竹、南投、雲林、旗山等地區的山區。

此舉對生態與水土保持所造成的衝擊，不但在場環團提出質疑，指出計畫書不見對稀有動植物的生態補償對策、對地質水質的影響評估等，且過往經驗復育成效不佳等；就連進口業者都有意見，連成砂石有限公司董事長蕭勝旗便指出，開採後的復育成本更遠高於開採所得收益，且若將砂石視為戰備資源，更應有保本概念，先選擇進口以保存國內的礦業資源，並提出完整的長期政策讓業者準備跟進。

環團：礦業局高估砂石需求，應加辦中南東部公聽會

至於此次提出的環說書以估計所需來反推出未來產量的說明為主，也遭指責不但有高估需求之嫌，且也避談了水庫清淤後污泥的再生利用技術發展，環團水資源保育聯盟、要健康婆婆媽媽團成員表示，並不認同礦務局以成本過高而不考慮的態度，直說業者已在努力研發，政府應該盡力協助以求雙贏。

民間團體與業者到場關心。攝影：賴品瑀

而兩次公聽會都選在台北市召開，民間團體指出，應在中南東部也舉辦場次，否則顯得僅是想草草跑完程序，沒有充分蒐集民意的結果，在進入環保署的政策環評會議只怕又是遭大會打回票。環保署則表示，政策環評的公聽會場次數量並無限制，若礦務局有意再到其他地區舉辦，樂見其成。

河砂仍多非法盜採  宜加強執法

捍衛苗栗青年聯盟成員陳祺中進一步指出，雖然目前禁採河砂，但他在苗栗的在地經驗，多的是假疏浚之名大行開採的非法業者，礦務局應將如何落實執法納入討論，並提出更多跨局處的統合作法。

曾任台中市都發局局長的水資源保育聯盟志工何肇喜提醒，政院應嚴謹看待此政策環評，不能只想通過以後成為上位政策，再凌駕如國土計畫、環評等相關法令。

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「無核平安、新年快樂」 廢核團體送春聯 宣告312凱道見

2016年2月5日台北訊，賴品瑀報導

雖然核四已宣告封存，但新總統、新國會是否能實踐競選時對「非核家園」的相關承諾？仍須民間持續關注。全國廢核行動平台4日傍晚前往台北鬧區西門町發送「無核平安」春聯，宣傳將在3月12日下午於凱道舉行廢核集會，號召千人排出「廢核」大字，宣誓台灣應成為「廢核國家」。

全國廢核行動平台4日晚間前往鬧區發送無核平安春聯，宣傳312凱道集會。攝影：賴品瑀。

新政府上任  非核家園承諾如何落實？

包括綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、蠻野心足生態協會等全國廢核行動平台成員，4日傍晚前進西門町向民眾發送「無核平安」春聯、更扮裝成年獸、進行街頭短講。

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣指出，2016年不但是福島核災五週年，也是台灣廢核關鍵年。人民都在關注準總統蔡英文就任後將如何落實非核家園的承諾？許多立委在競選時也表達過反核立場，因此民間也將向新國會提出如《非核家園法》廢核法案訴求。

崔愫欣解釋，雖然「非核家園」已在《環境基本法》出現，但他們要求對核四停建、除役時間表等有更明確宣示與法律規定；尤其核廢料問題迫在眉睫，當年扁政府給蘭嶼低階核廢料遷出的承諾，如今民進黨再度執政後應該著手，而在競選過程中無人有解的高階核廢料，也應該由新政府正面面對。

「台灣不缺電、缺的是決心！」蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅在街頭進行短講，強調核電僅佔台灣的供電的10.5％，但核一二三廠早已老朽，已到了該除役的年限，繼續延役危險度大增，台灣不該承受核災風險。蔡雅瀅更指出，核四應該直接停建而非暫時封存，並將封存所需經費直接投入發展綠能，才是正途。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅在街頭進行短講。攝影：賴品瑀。

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南投不甩地下水敏感區地質評估？ 立委、環團要地調所「硬起來」

2016年2月4日台北訊，賴品瑀報導

去年底，經濟部依《地質法》公告台中、彰化及南投縣部分地區為地下水補注地質敏感區，規定今年元月起，土地開發須檢附地質安全評估等報告，卻遭南投縣府反對，縣長林明溱要求暫緩地下水敏感區地質評估。

4日下午，地調所將舉辦「地下水補助地質敏感區基地地質調查及地質安全評估相關事宜」討論會，除了將討論地下水補注地質敏感區範圍內小規模土地開發案件的處理方式，也將處理地下水補注地質敏感區劃定及地質調查評估，及地方政府與團體的意見。

趕在會議開始前，新科立委陳曼麗與台灣水資源保育聯盟等環團，上午也召開記者會，呼籲中央地質調查所「硬起來」，以維護地質法「建全地質調查制度，有效管理國土地質資料，建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊」的立法精神。

新科立委陳曼麗與台灣水資源保育聯盟等環團，上午也召開記者會，呼籲中央地質調查所「硬起來」，攝影：賴品瑀。

《地質法》經15年推動，在2011年12月1日發布施行。然上月南投縣府指出，認為地質敏感區並未涉及急迫性及重大安全危害，每個開發案卻將因而多負擔5至10多萬元的鑽探等費用。25日的縣務會議中，林明溱更重批中央勞民傷財，不但自行指示建設處暫緩實施，並要求建設處行文經濟部，要求由經濟部出資，中央地質調查所在敏感區劃分區域進行鑽探調查評估，未來民眾有意申請開發，只要檢附區域地質調查報告即可。 

此言不但使環保團體譁然，地調所官員也直言地方細則不可逾越母法。資源地質組組長王詠絢亦表示，母法已訂定一定要遵守，該做的調查不能免。

至於下午的討論會，王詠絢解釋，主要是要理解劃入地下水敏感區的縣市執行上是否有困難需要協助。而將討論的「地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則」第11條，則是評估放寬開發範圍土地透水面積300平方公尺以下者不需評估，該案對「地下水補注水質、水量影響」與所採取的因應措施成效評估。但區域調查、細部計畫及開發行為對地下水補注水質影響評估仍需要進行。

但300平方公尺等同於100坪左右，在場環團人士仍質疑面積並不算小，且從環評過程中，時常看到有分割送審的取巧手段，都需要小心討論，以免讓地質法淪為「沒有牙齒的老虎」。

兼地下水補注、山崩與地滑、與活動斷層區 投縣保水 中台灣得利

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉指出，在去年的公告中，南投不但列為地下水補注區、尚有山崩與地滑、與活動斷層，是地質相當敏感的區域，包括清境、廬山等案也皆在其中，縣長林明溱在尋求發展前，應將人民的安全與健康放在前方考慮。陳曼麗亦指出，目前國人已有水源保護的概念，不管是水質、水量，對於面臨未來的極端氣候，南投縣的作為將牽涉到中台灣居民的用水安全。

對此，曾任台中市都發局局長的建築師何肇喜則緩頰，表示地質法的確相當重要，為了後代子孫，一定要妥善執行，但在執行過程中，也該給出配套與宣導的時間，例如要求南投縣肩負起水源保護的責任同時，也許也該有所補償，彌補該地區的開發成本將提高的問題。

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「不喜歡也別傷害」 動畫網站教你如何減少人犬衝突

2016年2月3日台北訊，賴品瑀報導

「不喜歡也別傷害吧。」面對時有所聞的虐待流浪貓狗社會新聞，讀者不免如此感嘆。但遭遇不相熟的流浪犬時，「有攻擊性、會傷害人」對流浪犬的刻板印象與猜忌，仍存在於某些人的內心深處，不但不希望有狗出現在生活範圍中，甚至選擇動手驅趕、攻擊。

「台灣動物平權促進會」3日發佈「人與浪犬安全互動行為網站」，要社會大眾藉由「玩Game」減少人狗衝突，更走向和平共處的生活空間。

動平會與義大利插畫家Stefano Misesti、狗行為訓練師Polo拔、EPHEMERA一肥梅創意設計團隊，展現耗時一年的研發成果，包括影片、圖文與三款FB小遊戲。

動平會與設計團隊展現耗時一年的研發成果，包括影片、圖文與三款FB小遊戲。攝影：賴品瑀

小遊戲包括與狗兒伙伴一起冒險、打倒毒藥、捕獸鋏、香肉店等傷害流浪犬的惡勢力、推廣絕育對狗兒的好處等主題。而動漫區則提出「人與浪犬安全互動行為」的插畫與動畫影片。

人犬安全互動有SOP  無威脅感身體語言哺乳類通用

狗行為訓練師Polo拔表示， 人狗遭遇過程首要「避免讓自己陷入危險情境」，但若相遇，
是有一些動作可以自保、也向浪狗展現無威脅的姿態，而相安無事。

Polo拔示範，除了先將隨身物品改置於靠近浪犬的一側來防身外，也可將手掌攤開擺低、身體從正對略微轉向、保持距離繞行避開，Polo拔強調，這些身體語言，是包括狗的所有哺乳類動物都能懂，且經科學實驗證明，是可以有效讓對方的壓力下降。

Polo拔指出，若對浪犬採取激烈驅趕的手段、將使浪犬對人也更不信任甚至具攻擊性，不但將造成惡性循環，也將使日後的誘捕、TNR等管理更難以進行。

收容所「零安樂死」將上路 動平會：最好配套是友善環境

動平會理事長林憶珊指出，雖然「零安樂死政策」即將在2017年上路，但收容空間與資源有限，流浪貓狗管理的配套措施將是一大難題，尤其目前收容所的領養率大多尚稱低迷，貓狗進入收容所後的生活品質仍有待改善。

因此林憶珊認為，與其永無止盡的投入民間救援與收容，釜底抽薪的作法應是避免浪犬與民眾的衝突，和平共享生活空間。否則即便為浪犬進行TNR，放回原處後的浪犬仍難逃遭民眾再次通報捕捉、毒害、攻擊等傷害。

「讓社會更理解流浪動物」動平會將此推廣視為「零安樂死」政策最有效的配套之一，因此此次選擇以可愛的卡通與動畫向兒童推廣理念。公視兒少節目「下課花路米」主持人亞里也回憶童年因為驚慌逃跑反而遭追咬往事，讓她多年後仍餘悸猶存；但近年卻有所反思，思考也許當時冷靜站著不動就不致遭受攻擊了，因此相當認同應該讓兒童及早接觸相關知識與觀念，知道如何與動物相處，更理解「所有的動物都有權一起享受這片土地」的主張。

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水污重金屬總量管制 桃園新街溪、埔心溪流域率先實施

2016年2月2日台北訊，賴品瑀報導

看見因灌排不分造成因事業廢水而遭受污染的農地，令人痛心。然而，光抓個案仍無法遏止問題，需從源頭管理。桃園的新街溪、埔心溪，即成為水污總量管制的全國首例，其流域面積包含龍潭、平鎮、中壢、大園、蘆竹等區域達1萬公頃。此外，彰化縣將在今年上半年完成程序，台中市也展開研商。環署更透露，高雄市、新北市也可望陸續加入。

2日，環署舉行記者會宣告，已核定桃園市政府所提之新街溪、埔心溪流域廢（污）水排放總量管制方式，桃園市政府同日也發出正式公告。這是《水污法》自1974年公佈施行以來的全國首例，環保署水保處處長葉俊宏表示，此舉可謂未來河川污染整治與事業廢水管制的新里程碑。

環署水保處處長葉俊宏，宣布桃園新街溪、埔心溪流域將成為水污總量管制的全國首例。攝影：賴品瑀。

環署也為此在1月陸續修正發布放流水標準及水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法兩項，做完總量管制法規規範相關配套。

《水污染防治法》第9條，授權地方縣市政府以「總量管制」來保護農地水體水質。雖然受環保署視為「特效藥」，但至今才要正式上路。

雖然農委會與經濟部工業局推動了「灌溉用水改善方案」，但要如何落實政策？環署表示，為了避免事業廢水排放重金屬，影響灌溉用水及造成農地污染，因此與地方政府密集協商溝通，要從源頭管理起。

葉俊宏表示，包括此例所在的桃園，尚有彰化、台中，長期是全國農地污染的前三名，即便進行整治，卻往往因引灌又造成二次污染，追根究底便是由於污染源仍持續存在。

因此環署選此農地污染現況及潛勢較高的此三縣市優先執行。除了此案的桃園市新街溪、埔心溪流域，彰化也在上月27日舉辦公聽會，預計今年上半年完成，而台中市也在上月28日舉辦說明會，展開程序。除此之外，桃園南崁溪、高市後勁溪、新北新莊樹林地區的潭底溝，都有可能評估要依照水污法第9條授權，對需要保護的農地水體訂定總量管制，至於是重金屬、氨氮或是色度等，則可依照每一條河川的狀況由地方政府各自訂定。

救農地  桃限管制區內重金屬水污排放

在此案，桃市府與環署提出包括了「加嚴事業重金屬排放標準」、「事業廢水排放許可總量管制」、「總量管制區劃設」三個作法。

桃園市政府指定了新街溪及埔心溪流域為總量管制區，並分級管理。該流域飲水灌溉的農地面積約有946公頃，而下游更是生態地位重要的許厝港濕地。

第一級總量管制區為「黃墘溪」流域，分布在桃園市中壢區及蘆竹區，約7,000公頃。黃墘溪為埔心溪的上游支流，包括中壢工業區及日月光公司都在其中，是廢水的主要來源；第二級總量管制區內則是新街溪及埔心溪流域其餘河段，涵蓋八德區、大園區、大溪區、中壢區、平鎮區、桃園區、龍潭區及蘆竹區等部分範圍，約9,400公頃，區內以印刷電路板製造業為主。

除了日月光與中壢工業區外，總量管制區尚有金屬表面、印刷電路板、電鍍等27家業者，都將納入加嚴管制對象。此案針對重金屬銅、鋅、鎳、總鉻、六價鉻及鎘，規定在第一級總量管制區，不得新設或增加排放此六項重金屬的事業，而既成者則必須符合農委會「灌溉用水水質標準」；而第二級管制區中，新設事業比照「灌溉用水水質標準」，既成事業則是以現行「放流水標準」的1/2現值來管制。

管制區內重金屬排放將比照「灌溉用水水質標準」、「放流水標準」的1/2現值。攝影：賴品瑀攝。

「許可將不再是有申請就發」葉俊宏強調。水保處科長張根穆解釋，此規定強調廢證、不再發許可的手段，不同於以往水污、空污的排放幾乎總是申請即可展延，這次則將嚴格執行。違法遭撤銷、廢止的排放許可者，將不再核發、或施行後5年水體仍不符合灌溉用水水質標準，情節重大者，其許可屆滿後也不再核發；位於一二級管制區之事業有排放廢水到特定水體者，應將廢水處理至低於加嚴後的放流水標準才能排放。至於給現存的既設事業2年的緩衝，目的則是為了鼓勵業者先移入工業區以便管理。

同時，環署也強調，依據水污染防治法第31條規定，管制區內排放廢（污）水量每日超過1,000公噸或重大水污染源者，應於規定時間內設置放流水水質水量自動監測系統予以監測，讓地方政府隨時掌握污染源廢水排放情形。