2016年8月31日 星期三

明天就動工! 台泥金昌石礦無作環差 花蓮秀林勇士山頭將剷平

2016年8月31日台北訊,賴品瑀報導
紀錄片「看見台灣」裡,花蓮秀林勇士山遭台泥挖去面海側的畫面震驚了觀眾,然而勇士山的另一側,在9月1日也將因台泥金昌石礦的開工也遭難,這讓鄰近的和中部落感到擔心與恐懼,他們在4年前才從蘇拉颱風時倖存逃過土石流,這一開挖可能帶來更大的疑慮。
而環團更指出,此案規避了該做的環評,目的事業主管機關礦務局藉著將花蓮縣去年核發水保計畫的時間點來起算,讓2008年通過環評的此案逃過3年未開發應該作環差審查的規定,若花蓮縣境內的其他礦區如法炮製,將會大開採礦方面之門。
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要求辦理金昌案的環差審查,環團向環署遞交公民告知書。攝影:賴品瑀。
此案的核定面積有103.34公頃,若順利動工,加上原有的寶來、合盛原,三個聯合開採的礦區面積合計達253.74公頃,將會是台灣規模最大的礦區,排名第二的幸大礦區,不過140公頃左右。
31日環團地球公民基金會、蠻野心足生態協會,向環署遞交「公民告知書」,要求環署執行環差審查,否則「60天後法院見」。
環團更帶了花蓮和平鄉的和中、和仁、和平三部落族人連署的聲明,指出部落在前晚緊急動員,便收到84個族人的連署,顯示他們真的對此案感到非常擔憂與不滿。指出當地歷經50年代伐木、現有的寶來、合盛原兩石礦的採礦、2012年蘇拉颱風、甚至蘇花改工程的擾動,已經發生地方水文的改變,也已經有過嚴重的土砂災害,對此案的環境衝擊充滿疑慮,要求進行環差等審查與說明。
當時蘇拉颱風的土石流讓和中部落幾乎滅村,其中土石流改道,而是以「非直進式」流動更讓他們恐懼,直說現已有蘇花改每天的隧道爆破工程,若再加上金昌的開採,會影響在地的集水區與裸露表面、地表逕流。
而且,此案位在他們的傳統領域上,依照原基法應該取得部落的知情同意。原住民政策協會理事Savungaz Valincian也指出,此案環評結論也曾要求施工前辦理原民傳統領域調查,並提出原民文化保護措施,目前都仍不見履行。
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已遭開採面海一側的勇士山。攝影:賴品瑀。
蠻野心足生台協會秘書長謝孟羽指出,此案在2008年通過環評,至今已經相隔8年,依照環評法第16條之一,3年未開發的案子應該辦理環差審查,但是這條法令卻遭到操弄,讓此案規避了環差。
該條法令規定,開發單位於通過環評審查並取得目的事業主管機關核發的開發許可後,超過3年後才開始實施開發行為需提出環差案。環團主張此案應該從礦務局2009年發出許可開始起算,但恰巧遇上花蓮縣長傅崐萁進行了6年「八不政策」,直到今年2月才對此案發出水保計畫許可,目前卻以此時間點起算。
謝孟羽批礦務局挑此時間點是投機,認為此案的開發行為就是採礦,主管機關當然就是經濟部礦務局,環評書件上也是這麼寫。而環署卻選擇「做球給經濟部」,2014年業者一度要送審環差案,環署卻回答無法判斷到底要不要送環差,反而要業者與礦務局來認定何為目的事業主管機關核發之開發許可,根本自失環境保護立場。
對此,環署綜計處副處長洪淑幸出面收下環團的公民告知書後,接受記者採訪,仍表示應由目的事業主管機關來認定,至於是否在此爭議解決前讓此案先不要開工等問題,洪淑幸一概表示剛收下公民告知書,還沒仔細讀過無法回答,但將仔細審議。
至於署長李應元、副署長詹順貴上任後,環署陸續對太魯閣亞泥、榮豐、新竹關西等案下重手並積極推動礦業政策環評的政策,環署如今坐看金昌案開工是否自相矛盾,洪淑幸則認為,那是未來政策,但金昌案早已通過環評,兩者並不衝突。

環署溫室氣體抵換專案 六輕至今一案未提

「溫室氣體減量及管理法」2015年上路至今,近日出現第一波共10件溫室氣體抵換專案通過註冊,拔得頭籌首先完成額度申請核發作業的是金門縣政府的「節能燈具及路燈汰換溫室氣體減量專案」,預估減量額度2,060萬噸CO2。

這10件專案中,有5件來自國內排放第一大戶台電,合計將減量是242萬噸CO2,台電總計送了12件,目前5件通過,7件仍在審核中。但造成許厝國小遷校與否爭論的第二大戶台塑六輕,卻至今一案未提。

台電已經過關的案子包括了「7.03MW級光電廠計畫」、「萬松、碧海水力發電溫室氣體抵換專案計畫」、「興達發電廠一號機鍋爐及汽機、控制系統與效能提升專案」、「協四機送風機馬達變頻轉速控制改善計畫」、「台中發電廠四號機汽機效能提升」等,其中以萬松、碧海水力發電案最多,有184萬噸。

環署溫檢室盤查交易組長李維民表示,其他通過的還包括奇美實業、台橡、新光合成纖維、中國人造纖維,以天然氣作為燃料替代重油、金門縣政府則以節能燈具及路燈汰換做為溫室氣體減量。

扣掉已經過關的10案,目前提出的40個註冊案尚有23個案子仍在審查當中,另有7個案子主動撤案或遭到駁回,包括中鋼、大園汽電、台苯等案,據了解,多是因為抵減的方法不符合規定所致。

環署解釋,為鼓勵業者及早減量,溫管法公布施行後,環署也發布了「溫室氣體抵換專案管理辦法」,接軌溫管法前推動之自願減量制度。依據前述辦法第四條規範可分為計畫書註冊及額度申請兩階段作業方式。

業者提出抵換專案計畫書註冊申請並審查通過後,可依註冊之計畫書內容執行減量,再向該署申請減量額度之認可,以目前註冊通過之案件預估,未來可能核發減量額度約392萬噸二氧化碳當量。

2016年8月30日 星期二

回收未達百分百 40萬顆廢電瓶恐釀環境污染

2016年8月30日台北訊,賴品瑀報導
汽機車重要零件電瓶需定期更換,汰換下來的廢鉛蓄電池每年約有近600萬顆,若妥善回收,做為原料鉛、塑膠原料,將有25.7億的產值;反之,若隨意棄置則可能造成強酸污染土壤、重金屬鉛危害人體神經系統、腦部與腎臟等。
據環署回收基管會統計,去年約回收了530萬顆廢棄車用鉛蓄電池,總重量近7萬公噸。從1990年公告回收至今,年年創下新高,目前回收率已達93.65%。但換算下來,也仍有4,800萬公噸,約40萬顆未完成回收。
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汽機車廢電瓶回收產值雖高,但一年仍有40萬顆不知去向,造成環境污染隱憂。攝影:賴品瑀。

清潔隊可收廢電瓶  環署籲:莫隨意棄置

基管處副執行秘書吳孟兒解釋,大部分的廢鉛蓄電池多在更換時由車行、廢車回收業等業者來回收處理,至於未進入回收的系統的這40萬顆,部分為隨著二手車、大型機具的買賣出口了,但少部分則是玩家自行DIY後未立刻回收,或隨未報廢的車輛棄置在路邊。
為了再提高回收效果,吳孟兒提醒民眾,可以送由清潔隊協助處理,千萬別隨意堆置甚至自行拆解,因為這都可能早成廢酸液與重金屬鉛造成環境污染。且若沒有妥善分類回收,還可能遭以廢清法罰款1,200至6,000元。
廢鉛蓄電池的隨意棄置,可能造成強酸洩漏污染土壤、重金屬鉛危害人體神經系統、腦部與腎臟等。過去在二仁溪畔的廢五金事件中,環署也在處理過程中發現廢鉛蓄電池的部分殘骸,污染了當地土壤與溪水。
回收再製產值高  年近26億
吳孟兒指出,回收的廢鉛蓄電池經處理後,其中的鉛與塑膠都可以再利用,由於回收價格高,也讓業者大多有妥善處理。以2015年統計為例,回收的原料鉛達5萬4,500公噸,煉製出4萬9,000公噸的鉛錠,市價約24.7億元,可供再製鉛蓄電池、鉛錘、鉛版等產品。
而電池外殼的塑膠也產出了4,300公噸的塑膠二次原料,可用在腳踏車踏板、工具手提箱等各種塑膠再生品,也價值約1億元,兩者合計下來,產值近26億。

2016年8月26日 星期五

自撤自砍也無效 新竹關西水泥復採併案 再打入二階環評

2016年8月26日台北訊,賴品瑀報導
「繼續容忍下去環評制度會毀於一旦!」面對新竹關西石灰石復礦環評案,環署副署長詹順貴在專案小組會議說了重話,對於此案先前以技術性撤案、縮小面積來規避二階環評的作法,直批濫用權利。
「浪漫台三線」計畫在五月新政府上任時,由於立委黃昭順的烏龍質詢而廣為人知,然而其在新竹關西路段的客家人文風情,卻面臨水泥開採危機,恐囧成「爆破台三線」,讓數十位鄉親北上表達反對立場。
「繼續容忍環評制度會毀於一旦!」在小組審查時,副署長詹順貴到場參與討論,對於此案先前以技術性撤案、縮小面積來規避二階環評的作法,直批濫用權利。建議這個案子應該維持先前專案小組所建議的進入二階環評,若業者執意留在一階環評,他認為應該直接駁回。 詹順貴更點名經濟部礦務局應該說清楚20年來「水泥東移」的政策有無改變,此案是否表示等同西部將要復礦。
最後小組閉門討論後,再次建議此案需進二階,也要求補充多項調查與確認。
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數十位鄉親一早便到政院前表達反對。攝影:賴品瑀。
環署26日下午進行「羅慶仁(代表人)等所領臺濟採字第5645號礦業權及羅慶江所領臺濟採字第5647號礦業權申請核定礦業用地環境影響說明書」專案小組初審會議,這是兩案遭到併案審查後的第一次初審。

原專案小組建議進二階 遭魏國彥主導併案後一階續審

此2案原與亞洲水泥總計3案分別進行環評審查。但當時遭小組指出,3案有開發場所緊鄰、開發類型相同、開發設施共用、 開發行為同時實施等高度關連性,認為由於3 案對於地下水脈、林相資源及開發可能造成之污染難以切割,不但要求併案審查,更建議進入二階環評嚴審。
但在2016年 2 月的第 294 次環評大會前,亞泥案自行撤案而羅慶仁、羅慶江兩案則分別下修開發面積,因此當天在當時的環保署長魏國彥力主下,最後以表決的方式決定併案重回專案小組再審。
併案後的第一次審查前,當地居民與聲援環團上午先到行政院外陳情,下午再參與會議,他們先批亞泥是技術性撤案,而羅慶仁、羅慶江兩案下修開發面積至合計46.9089公頃,則是刻意逃避50公頃以上直接進入二階環評的規定;再呼籲行政院儘速檢討西部復礦政策,並修訂礦業法。
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中華民國鑛業協進會名譽理事長蔡穗。攝影賴品瑀。

就是送亞泥使用 環委認為應納入橫山水泥廠復工影響

不過業者也到記者會現場要向媒體說明,中華民國鑛業協進會名譽理事長蔡穗表示,老闆不是同一人,並沒有切割環評的問題;而遭到指責的羅慶仁、羅慶江兩礦場都是要供亞泥使用,蔡穗表示,那是之後的買賣行為,是另外一回事,雖有可能賣給亞泥,但也不一定賣給亞泥,而賣給別家。
業者在會議中簡報指出,開採面積從原3礦合計81.96公頃,縮減為2案合計46.9公頃。計畫除了三月每週1次爆破,其餘月份每日1次,兩案分別將年產出96萬公噸、38.4萬公噸,並皆以現有的架空索道送至亞泥橫山水泥廠,雖非以卡車運輸對當地交通衝擊小,但也等於承認的確就是要提供亞泥所用。
而在書面資料中,回應小組召集人游繁結的提問,業者稱「與亞洲水泥股份有限公司新竹製造廠為上下游廠商買賣關係,故下游廠商可能連帶引起之環境問題,實難區分均與本案有關。」讓游繁結稱「不負責任」,環委劉希平也認為應該將水泥廠復工後可能帶來的空污等影響。

業者稱不影響環境 支持者期待重返繁榮

業者提出地質調查所的函覆,指出該區非屬地質敏感區範圍內,更一一回覆環評法施行細則第19條所列事項,指出此案與周圍10公里範圍內相關計畫相容無衝突、開採立刻復育植生不會危害動植物、全區私有土地無原住民保留地、每次開採2公頃以內不會對國民健康安全有顯著不利等等,強調此案對環境沒有重大影響。
也有10位左右當地居民到場,表示期待採礦帶來工作,把年輕人留下來,更說當年採礦帶來繁榮,多年來都這麼過,既無發生反對者擔心的災難,身體也沒有變得不好,並不是問題。
新竹縣府則表示,他們當然關心居民,但採礦技術已經進步了,又能為當地帶來就業機會,縣府支持本案。礦務局則表示,業者的申請程序都合法、而採水泥礦的確是有需要,但尊重環署審查結果。
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業者製作模型,強調兩案並非民眾所指的相連。攝影:賴品瑀。

居民憂復採後惡夢重演 破壞生態與居住環境 

當地居民羅政宏指出,亞泥過去的採礦行為曾經造成死傷、也曾毀人一年收成且無賠償誠意,更堆出了面積35公頃、高280公尺的採礦廢土,影響了當地的地下水與水質,也帶來土石流與走山危機。
羅政宏更指出,採樣亞泥的四份子捨石場山腳下的水與土壤,經檢驗發現,水的導電度超過3000、土壤的ph值更只有3.5,更讓他們懷疑亞泥過去曾在那裡棄置了橫山廠的事業廢棄物。
13年前亞泥礦權到期,經濟部也在2009年劃定了包括新竹等6縣市石灰石礦業保留區,關西居民原以為從此可鬆一口氣,殊不知在新竹縣政府的要求下,經濟部在2014年悄然解編了新竹石灰石礦業保留區,當地居民更直到業者展開環評說明會才知此事。
當地玉山里居民曾前朗指出,他們從早晚炸山2次的惡夢解放後,這幾年努力推動生態小旅行、紅茶產業,當地還有蝙蝠洞、碧藍瀑布等生態觀光資源,當地正在尋求永續的地方發展,若又開始採礦,只會給當地多幾十個工作機會,但卻讓更多居民無法生存,絕對是得不償失。
荒野新竹分會代表陳翠琴也駁斥業者的植生復育計畫,指出舊礦產至今無恢復,業者說之後會重新成林是不可能的。而業者說爆破時會淨空作業面,不會有野生動物出現在爆破處而危害安全,陳翠琴也斥其荒謬,指出野生動物當然被人車機具嚇跑,再也不敢回來了。
「我們被炸了50年得不到一個道歉,接下來還要再炸50年嗎?」泰雅族馬武督社戈尤浪部落族人哈勇武奈指出,礦場周邊一帶是馬武督舊社的傳統領域,本是他們的獵場,卻從清朝、日本時代陸續遭到伐林、開採石灰石,讓部落周邊地質、水質都受影響,動物也遷移了,族人們為了後代子孫,也堅決反對再開採。

高潞以用籲 政策環評前先暫緩相關開發進度

原民立委高潞以用也到場聲援,強調在政策環評、礦業法修正、環評度改革、與原住民部落知情同意都落實前,先暫緩這些開發。
蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽則指出,礦業法目前規定主管機關認為有必要時就可以指定礦種與區域來劃設或保存,但是卻沒有相關的標準與程序,才會發生新竹關西這樣縣府要求解禁就解禁的荒謬戲碼,居民完全無從參與。而經濟部礦務局組長林健豪則緩頰說此案不能說是西部將復礦,僅是礦場供需的調整,然陳情民眾並不能接受這樣的說法,認為不只是有沒有礦產的需求,更應該把當地居民也納入評估之中。
綠黨新竹縣議員周江杰不滿「炸新竹的山、蓋別國的樓」,指出目前水泥業仍生產過剩,高達326萬公噸仍是外銷,佔了總產量的1/4。但水泥製程需要1400度以上的高溫,將會產出大量臭氧、酸雨、PM2.5與溫室氣體等,衝擊的不只是礦場周邊居民,還有橫山、竹東地區都受波及,且台灣的氣候變遷績效仍差,更沒理由繼續過量生產水泥。
周江杰反問,既然水泥對民生國防都很重要,那麼為何沒想過現在都外銷掉了,15年以後的子孫沒水泥用該怎麼辦?

2016年8月25日 星期四

反南鐵內政部前再陳情 籲葉俊榮辦聽證前別簽核

2016年8月25日台北訊,賴品瑀報導
「花敬群欺上瞞下,應該下台!」25日上午反南鐵東移全線自救聯合會、南鐵青年等聲援團體前往內政部門前,點名次長花敬群不適任應該下台,更要求內政部部長葉俊榮暫緩簽核此案,先進行行政聽證,把南鐵東移的公益與必要性釐清,除了讓他們心服口服,更讓南鐵案成為落實聽證制度的第一步。
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反南鐵東移全線自救聯合會、南鐵青年等聲援團體前往內政部門前,點名次長花敬群不適任應該下台。攝影:賴品瑀。
「我只是來收請願書的。」內政部營建署都市計畫組組長陳興隆雖有下樓,但仍保持一貫他不能決定、也無法回答的態度,引發自救會不滿,一度發生推擠。不過,隨後自救會也收到總統府邀請,派了10位代表入府溝通。
22日下午行政院長林全邀社運團體舉行「公民會談」時,其中因南鐵案的土地徵收問題,政大地政系教授徐世榮與內政部次長花敬群激烈針鋒相對,辯到最後甚至政院直播在會議未結束前就已經停止。而令人玩味的是,林全這一系列的座談,並未邀請南鐵案自救會代表參與,是由其他受邀者的協助,才一再獲得提及。
尤其當天環保署副署長詹順貴在出面緩頰的過程中,向花敬群確認葉俊榮是否已經簽核南鐵案的都市計劃,得到「葉俊榮部長已經簽核本案」的回覆,更讓自救會直指花敬群欺上瞞下。一來在隔天23日舉辦的都委大會才要確認前次會議記錄,部長怎可能在之前就已經簽核;再者既然林全已經表達「有解決問題的誠意,請內政部與居民再溝通」,內政部怎能違背林揆的指示搶先簽核。
自救會發言人陳致曉解釋,部長簽核與否牽涉到內政部是否還能以暫緩簽核、先辦行政聽證來解決問題,花敬群告訴林全已經簽核,就是讓林全失去補救此案的機會。
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記者會同時自救會受邀進總統府溝通,於是從內政部步行至凱道。攝影:賴品瑀。
陳致曉指出,花敬群當日與後續受訪陸續提出的見解,包括「有補償安置,已保障100%居住權」、「徵收後若有剩餘土地,就不算迫遷」、「徵收或徵用都需要拆房子,所以南鐵東移案沒有迫遷」、「因為沒有爭議、所以不需辦聽證」、「因為法源不足、所以不能辦聽證」、「要相信都委會專業,所以審議沒爭議」、「抗爭民眾應該反省為何不被都委專家接受」、「徐世榮堅持可徵用就不應該徵收,是價值觀混亂」、「承認當今都計審議有瑕疵,也正準備聽證辦法,這是內政部對正當法律程序的態度,也是因為這態度,所以南鐵案不能有聽證」等,當中有許多自相矛盾的邏輯,也違反了學界、法界、與社會認知。
「花敬群入朝為官,我們本來以為是徵用,沒想到是徵收!」陳致曉痛批花敬群為了南鐵案失去學術良知,並以此為例來解釋徵用與徵收的不同,雖然兩者皆需要將房子拆除,但徵用是居民將土地借政府進行工程,結束後仍可回到原地重建,徵收則是從此失去該土地。
「為何不敢聽證,難道是怕政治明星的謊言被拆穿?」自救會表示,他們的訴求一直只有一個,就是公平的行政聽證、與合理的對話平台。他們做足功課,以學術的方式、政府歷年的各種文件,提出現有計畫並非最好的計畫,卻得不到討論的機會。既然民進黨這次執政高談溝通,內政部也已經著手準備聽證,要落實土地正義,為何就不從南鐵案開始做起,況且台南市就是民進黨執政,若中央與地方同心要做,豈不是最好的機會?
他們更要求葉俊榮別再神隱,先別簽核此案而是趕緊舉辦辦聽證,陳致曉一再喊話,提及葉俊榮曾經的相關著作,認為辦聽證絕非沒有法源,葉俊榮之前身為教授時都有提出解決之道。內政部不能一手在媒體與社會大眾面前表現已經開始規劃聽證,一手背後強行通過南鐵案。
新北市新莊溫仔圳案的自救會代表邱淑雯表示,南鐵案絕非個案,他們所遭遇的同樣是無民眾參與機制的都市計劃審議,「他們都說我們不懂專案」。「這是用專業的術語在鎮壓人民!」前往聲援的全國關廠工人連線成員郭冠均這麼說,直指國民黨政權的垮台,正是因為炒地皮、迫遷而遭到人民反彈,蔡英文政府應引以為鑑。

2016年8月24日 星期三

稱都更條例完全符合兩公約 營建署遭砲「砍掉重練」

2016年8月24日台北訊,賴品瑀報導
「都更條例絕對得砍掉重練般的大修!」政大地政系教授戴秀雄如此直言,更對於內政部營建署聲稱現行的都更條例有保障居住權的說詞,批判「政府法學素養不足」。
因立院內政委員會的決議,內政部舉辦了一系列的公聽會來檢討土地政策,24日進行到「都市更新制度與相關權益保障」的課題。都更條例的修法最快在9月開議就要在立院展開,民間團體與學者認為該法的容積獎勵、強制執行都大有問題,造成都更不重公益性,卻反成為追逐暴利的戰場,應該「砍掉重練」,好好的徹底修正。
民間團體在營建署門前演出行動劇,從都更的心臟從抽出金錢、迫遷等。
民間團體在營建署門前演出行動劇,從都更的心臟從抽出金錢、迫遷等。攝影:賴品瑀。
由於需要大修,民間團體更一再要求內政部在向立院提出草案前應該再開公聽會與大眾討論,但營建署署長許文龍卻未當場允諾,柔傾向完成修正版本後再來公聽討論。
包括文林苑、永春案等都更案的爭議,當中的迫遷、強拆等手段,也一再遭批違反了兩公約所保障的居住權。
但營建署在簡報提出反擊,先指都更條例促進都市土地有計畫的再利用開發利用、復甦都市機能、改善居住環境、增進公共利益,符合經濟社會文化權利國際公約的「確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度」;又說都更條例的多數決強制實施機制、應踐行之正當行政程序、公平合理獲利分配機制,以及行政救濟等,均有明確而嚴格的規範,也與經社文公約的「應採取適當步驟不斷改善生活環境」相符。
這樣的說詞讓學者與民間團體都難以接受,戴秀雄批這顯示營建署對兩公約的居住權仍相當不理解,因此發生這個公聽會命題失焦、過窄的狀況。戴雄秀更說,兩公約的內容相當明確,營建署不能這樣自己定義,否則將來將淪為各自玩文字遊戲的結果。
「我已經住在那裡的事實憑什麼被破壞?」待秀雄表示,這才是居住權,而非有沒有安置的問題。政治大學政治系助理教授翁燕菁同樣指出,居住權保障的是住居受尊重的權利,並不是有提出安置或補償就是有照顧,就能請人搬家,而迫遷就屬於最嚴重的侵害。絕對不是現在常見的狀況,硬是把人的房子拆了、讓他不能住在那裡了,還大問「我都給了這麼好的條件,你為什麼還不滿意?」
在公聽會開始前,反迫遷連線等民間團體也舉行記者會,指出目前的都更制度中,所謂公共利益,並未在劃定階段進行時記住居環境調查、評估,不管是公辦、私辦的都更案,都是郵建商來擔任實施者,因此普遍追求私人利益的最大化,卻不顧在地紋理、人口成長、公共設施比例、整體基礎設施、實際居住需求等問題。
在他們眼裡,這種追求高價、可投資豪宅的都更,才是阻礙都市機能復甦與永續發展的,也背離了居住權的實踐與公共利益。
文化大學講師王章凱指出,都更制度中的「強制參加」是大問題,怎會是少數人「框起來」後,其他人一定得參加,既非由政府發起,怎能強制?且這些都更案卻沒有符合都市計劃,尤其是「容積獎勵」的部分,完全破壞了都市計劃中的使用分區與細部計畫,建商追求容積獎勵帶來的暴利,卻讓都更案背離公共利益。而營建署卻未正視這兩個問題,沒有放入議程。 

2016年8月23日 星期二

亞洲跑第一 環署預告禁用塑膠柔珠 2018年不得製造

2016年8月23日台北訊,賴品瑀報導
環署23日預告「限制含塑膠微粒之化粧品及個人清潔用品(含牙膏)製造、輸入及販賣」草案,提出2018年7月1日起不得製造、輸入、2020年1月1日起不得販售。雖領先亞洲各國禁用塑膠柔珠,不過,仍晚了美國的2017年一步。
將來依照廢清法第21條,製造、輸入含有塑膠柔珠的美妝、清潔用品的廠商將罰6萬至30萬元,販售的商店也將受罰1200~6000元。
美妝產品、化妝品等添加的塑膠微珠污染環境,環署預告2018年禁用。本報資料照,攝影:賴品瑀。

禁用仍慢美國一年  環團批環署保守

環署預告「限制含塑膠微粒之化粧品及個人清潔用品(含牙膏)製造、輸入及販賣」草案,也就是說未來國內不得製造、輸入、販賣含塑膠微粒之化粧品及個人清潔用品。
環保署表示,化粧品及個人清潔用品所含塑膠微粒僅毫米大小,使用後經沖洗流入水域及海洋,因其無法於環境中自然分解且粒徑過小不易收集清除。經蒐集各國塑膠微粒管理情形,國際多著重於自產品端(源頭)管理個人護理產品(如化粧品、洗面乳、沐浴乳)之塑膠微粒含量,美國將於西元2017年7月1日起分階段管制。
長期推動此議題的看守台灣協會秘書長謝和霖聞訊,對於慢美國一年仍不太滿意,批環署稍顯保守與懦弱。

國際大廠不滿禁用  環署給緩衝期調適

「總是要給業者緩衝期。」從現在開始預告,環署給了20個月的緩衝期, 廢管處表示,這是參考美國的作法、管制期程、每一管制階段分別給與約12至18個月的緩衝期。
廢管處官員透露,之前與業者溝通時,得到了不小的反彈,業者指出,例如歐盟、日本等都採業者自主的作法,如今台灣要禁用,讓不少國際大廠感到不滿。

天然「柔珠」仍需處理  廢管處:盡量不要用

不過,依照醫美名醫邱品齊的意見,並非所有人都需要去角質。邱品齊提醒,若過度去角質,反而將造成皮膚受傷及敏感脆弱,引起敏感、紅腫、乾癢等問題,只有毛孔容易堵塞及皮膚變厚者才有需要去角質。更顯塑膠柔珠產品並不是非用不可。
邱品齊更說,市面還是有很多用天然材質的柔珠可選,如磨碎植物種子或果實外殼或玉米澱粉等,都可取代塑膠微粒,較環保也比較不傷肌膚。
而廢管處官員也提醒,這些細小的替代品,雖然可以分解,但仍是會進入水體需要處理,沒必要還是盡量不要使用。
又由於許多個人護理產品是進口的,涉及國際貿易規定,配合法規透明化義務,須於世界貿易組織(WTO)預告60日以上,審慎考量國內外各界及WTO各會員國意見。廢管處表示,60天預告之後將會有公聽會、研商會等等程序,草案內容還是有可能改,但修法期程是確定不會變動的。

改建大林電廠致道路坍塌 台電稱「原因不明」闖環差挨批

2016年8月23日台北訊,賴品瑀報導
去年9月,為了更新改建高雄小港區大林電廠,台電公司在中林路中油公司南門出口處旁進行潛盾洞道等工程時,發生路面塌陷事故。台電因此改變工程餘土數量、工期等,並提出環差案。
但在23日環署的初審中,環評小組紛紛對台電的「不明原因」說詞感到不滿,直批台電至今未釐清事故原因,沒有提出地質水文調查,如何讓人信服不會重演錯誤?何況當地埋有中油11條油品及石化品管線,以及1條水管,總計12條管線也讓居民感到擔憂。
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輸電線工程路線及土方運輸路線。圖片來源:取自簡報資料。
因此小組要求台電補正資料,包括說明坍塌事故原因、地質水文調查與土壤改良現況資料,並提出輸電線工程路段之地質監控預警規劃等等。
台電表示,由於大林電廠現有機組已屆退役,因此除了更新改建兩部燃煤發電機組之外,還有全長12.4公里的輸電線工程,已在2011年通過環評。
不料2015年9月18日卻發生中林路坍塌意外,導致潛盾工程的洞道設計改變,後續則牽涉到工程餘土增加、工期、運土車次等的變更,因此提出環差案。
當時國營事業委員會稱,管路潛盾工程機械於地下30公尺發生故障,因地下水滲入,導致路面塌陷。 但由於台電仍要在相同地點進行工程,因此民間團體與環評委員對於台電以「不明原因」為由,未交代當時為何發生機械故障,感到相當不滿。認為若不釐清坍塌原因、沒有詳細的地質調查,無法同意讓台電施工。
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環團與環委都對台電尚未釐清上回的坍塌事故相當不滿。攝影:賴品瑀。
「不清楚上次的原因,這一次怎麼保證安全呢?要是(發生)大爆炸災難,誰要扛呢?」台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華提出擔憂。要健康婆婆媽媽團團長顏淑女則指出,中林路除了埋有中油油管,還有雨污水管、自來水管、中華電信電線、寬頻等管線,若再次發生事故,將會威脅居民安危與生活。
「工程結束後問題才開始發生。」環委劉希平提出高雄捷運施工經驗,表示當時高捷曾發生多次坍塌。建議台電在工程後一定要監控、避免運土車載重過重等措施,以免再次釀災。

2016年8月22日 星期一

林全三會社運界 民團訴求重建張藥房、南鐵辦聽證

2016年8月22日台北訊,賴品瑀報導
22日下午行政院長林全與社運團體的座談對話來到第三場,但在會前卻有團體分別對迫遷、土地徵收與七天假爭議表達不滿,要求行政院別再「只聽不做」,應盡快提出具體處理機制,例如重建張藥房,以及從南鐵東移案開始舉辦土地徵收聽證會。
彭秀春
彭秀春只有一個心願,就是原地重建,「把張藥房蓋回來」。圖片來源:截圖自「行政院開麥拉」直播。

大埔張藥房原地重建?  林全:法令許可就做

在座談中,張藥房遺孀彭秀春與政大地政系教授徐世榮,皆當面向林全提出重建張藥房一事。彭秀春哽咽地說,她只有一個心願就是原地重建,「把張藥房蓋回來」。
林全在收下彭秀春連夜製作的蛋黃酥後,以「只要法令可行,一定朝重建方向進行」的說法回應。
林全
林全表示,只要法令可行,張藥房將原地重建圖片來源:截圖自「行政院開麥拉」直播

都市計畫、土地開發制迫害人權  民間訴求暫停爭議案件

多個遭遇土地徵收的自救會與民間團體在座談會前強調,當前的都市計畫與土地開發制度缺乏民眾參與,有濃厚威權統治色彩,已到了非改革不可的時刻。
包括都市計畫、都市更新、土地徵收、市地重劃、眷村改建、非正式住居、遊民及住宅政策相關法規都需要全盤檢討,林全內閣應訂出改革時間表,並把「充分公民參與」、「恪遵比例原則」、「落實真誠磋商」三大原則制度化。尤其應先暫停爭議案件,包括台南鐵路東移、高雄旗山大溝頂、果菜市場、拉瓦克部落等。並提出共同訴求:舉辦聽證會來進行辯論,藉此釐清這些計畫的公益性與必要性,尋求對人民權益侵害最小的替代方案。
「程序正義才有實質正義!」徐世榮向林全提出五點訴求,即包括張藥房重建、南鐵案舉辦聽證、《土地徵收條例》修法、避免強制迫遷、實踐價值多元及尊重包容的公共政策。
徐世榮指出,新政府要落實土地正義,也必須處理程序正義與實質正義,改變以往用公共利益做外衣,實際上卻是迫害人權的迫遷事件,否則「土地正義風潮將會再起。」
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民團在會議前,訴求重建張藥房、南鐵徵收辦聽證。攝影:賴品瑀。

南鐵東移、旗山大溝頂等案  盼舉行聽證會辯論釐清

南鐵案的都市計畫,將在明日(23日)的都委大會中確認會議記錄,反南鐵東移全線自救聯合會陳致曉認為,在內政部長葉俊榮尚未核定此都計案前,此案仍有轉圜機會,還可在做最後決定前舉行聽證會。
徐世榮也指出,林全曾對此案做出「土地徵收制度不圓滿」的評價,更對南鐵案是否辦公聽會說了「看看程序上是否還來得及」。如今內政部既已草擬了聽證會舉辦要點,並公開招募聽證會主持人,那更該暫緩南鐵案腳步,讓此案成為第一個實踐行政聽證的徵收案。
而不只南鐵案訴求聽證, 高雄旗山大溝頂與果菜市場案的自救會也到場,指出高市府目前對兩案的計畫,都沒能說服他們。
旗山大溝頂太平商場自救會會長鄭淵文表示,當地並非市府所稱的違建,而是副總統陳建仁的父親陳新安擔任市長時所建,是合法的。但市府先以治水為由要進行拆除,在提不出水文治理計畫,加上治水計畫遭內政部擱置後,又說建築物傾頹有害公安,說詞反覆且缺乏實證,讓居民無法接受。
高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會則指出,此案有歷史因素,目前市府說為了道路、這個果菜市場不敷使用的說法也未獲他們的認同,也認為應該在公平的行政聽證中理性討論。

2016年8月19日 星期五

為求效率反成迫遷 財政部檢討「國土清理活化」政策

2016年8月19日台北訊,賴品瑀報導
「這些人跟劉政池一樣壞嗎?」因「國土清理活化」,包括華光、紹興、蟾蜍山等社區迫遷案一再惹議。這些社區陸續遭提告與拆遷,但住戶與聲援團體認為,這些「非正規住居」有歷史脈絡,與劉政池那般惡意佔用行徑大不同,不可一概而論,應該釐清各種類型。
財政部19日下午舉行「檢討國有土地清理活化及管理政策」公聽會,由次長莊翠雲主持,強調要檢討目前國土清理活化的政策,如何落實兩公約對居住權保障。公聽會源於立院內政委員會時,立委尤美女等人要求檢討此議題。「迫遷與訴訟不是我們的目的,目的是要訂定租約。」國有財產署署長曾國基則釋出善意,更對基隆阿美族聚落「快樂山」案表示傾向以逕行出租、就地安置來處理。
曾國基表示,若國土有人協助照顧,政府又有錢拿,是雙贏的狀況;尤美女則建議既有此善意,則應先中止與居民的訴訟,爭取時間尋找解決之道。
國土清理活化造成許多迫遷爭議,民間團體認為應考慮歷史脈絡,而非一致認定為惡意佔用。攝影:賴品瑀。
2009年行政院組成「國有土地清理活化督導小組」,當時的小組召集人為行政院副院長朱立倫,目標是強化國有土地運用效益、創造資產價值、加速建設推動。但近年各機關為達成督導小組的要求,為了加速效率,而對居民訴訟,要求強迫拆遷,而衍生爭議,甚至遭國際兩公約審查小組提出指正。
當時將國有地視為「價值20兆的不動產商品」的思維也遭到批判,反迫遷連線成員林子勤批該政策為求獲利,卻忽視了現住戶的居住權。

判斷「非正規住居」  不應忽視歷史脈絡

在公聽會前,民間團體在財政部門前訴求應該區分佔用類型,對於屬非正規住居者,免除不當得利、提供適當安置、與利害關係人進行真誠的磋商。
華光社區訪調小組成員徐亦甫指出,華光、紹興、蟾蜍山等社區,多是因為戰後國民政府來台後缺乏住宅政策,因此戰後移民、城鄉移民與都市原住民等,多年來在機關的默許下在國有土地自建房屋,這樣的歷史脈絡不能忽視,並且保障居民的居住權。
在公聽會中,學者的意見大多與民間的意見類似。法官孫建智認為,雖然政府高談依法行政,但兩公約的居住權保障正是這些非正規住居所能主張的,聯合國提出這些,便是因為世界各國在戰後都有類似的狀況。孫建智認為,政府機關應該經過協商、盡量避免搬遷或使用強制力,現有與非正規住居的訴訟更應該先暫停,再來全面檢討相關法令,否則將是打人喊救人,讓人難以相信誠意。

活化國土急不得  應納入更多民間參與

臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系副教授林秋綿認為,國土佔用類型與原因非常多,應該先釐清居住權保障到哪一個範圍。雖然監督小組要求處理效率,但政治大學政治系助理教授翁燕菁認為,要妥善進行協商的話,時間當然一定會長不會短,但不能只是看效率,而是要處理過程有多細緻,這也是監督小組要監督的部分。
台大城鄉所副教授黃麗玲更認為,應該重新檢討小組的組成,納入文化、環境領域成員,且國土活化的決策應該開放更多的民間參與,黃麗玲更直言,目前國有土地的開發思維與私人不動產的開發方式相似,但國土該有的角色,如永續維護歷史、文化、環境等等的功能,都被忽略了。

2016年8月18日 星期四

宗教團體開發山坡又一樁 台中霧峰剷樹蓋大廟惹議

2016年8月18日台北訊,賴品瑀報導
日前護樹人士張美惠在臉書爆料「福智文教基金會要在台中霧峰剷樹蓋大廟」,引起譁然。經查證所指是「台中市南海觀音寺開發案」,目前仍在台中市進行環評初審程序,目前已經兩次小組審查,雖未決定駁回或是進二階,但小組提出補件包括生態、地質、地下水等多項調查項目。
對此,福智則回應此案尚在送審階段「我們除了遵守法律接受監督外,更抱持著虛心學習的心態,樂於傾聽來自於各界的指導。」
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「台中市南海觀音寺開發案」開發模擬圖。圖片來源:取自環評簡報資料。
此案開發單位為「台中市南海觀音佛教基金會」,相關單位有福智佛教基金會,知名有機商店里仁、慈心有機農業發展基金會,一向皆是推廣素食、環保與有機農業的形象,此次卻傳說要在台中霧峰山區大舉開墾,讓社會大眾與信眾頗為錯愕。
以「供比丘尼專心修行、清淨智慧、引導心靈成長與提升。」為目的,南海觀音選址台中霧峰山區鄉道114末端,距離霧峰市區約10分鐘車程,兼有交通便利與環境清幽的特點。基地總面積達298,430平方公尺。
不過,近六成土地編定屬國土保用地,因此劃為不可開發、保育與綠地。寺廟區與自來水用地、污水處理廠合計佔了1,920平方公尺,約為總面積的31%,另將開路18,774平方公尺。
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基地現況。圖片來源:取自環評簡報資料。

私有地開發  暫非限制發展區

寺廟區將有修道、生活與現代寺院建築三分區,修道區將設置佛像、大殿、法堂與藏經閣等,生活區則為居住所用,但在現代寺院建築區將做教育、接眾、展館使用,包括教室、會議室、談話室、貴賓室、書報室、圖書室、醫療室等。
開發基地高約200至375公尺,地勢東高西低,現況多是果園、竹林與雜林,而基地的西北側與東南側緊鄰陡峭坡面。西南側原為霧峰高爾夫球場預定地,並且曾整地,但因故未續開發,目前中央多為草地,四周山坡是雜林。
土地全區皆是私有地,大部分屬「保育區暫未編定用地」與少部分「山坡地保育區農牧用地」。目前在區域計畫內,並不屬於限制發展地區或第一級環境敏感區,但後續在國土計畫中將屬何種分區,中市府與營建署都尚未透露。
但張美惠引環評書件內容,指出該基地勾選了位於特定農業區、山坡地保育區、古蹟地、位於山坡地或原住民保留地、位於水污染管制區、有保育類野生動物或珍貴稀有之植物、與位於森林區或林業用地等5項。
且當地地處偏遠又未經開發,靜宜大學生態人文學系教授楊國禎認為,極可能有石虎、鳳頭蒼鷹等生物在此棲息,但目前環說書卻不見相關調查。
順向坡衝擊水保  也無生態保育計畫
張美惠批判宗教團體為了蓋廟要砍樹、毀山坡地相當荒謬,不願見到又一樁打著宗教名義「占地為王」,像是佛光山最近要就地合法遭受惡評、之前慈濟因內湖案爭議惹得一身腥而黯然退場,都是福智應該引以為鑑的。
張美惠更指出此案在2014年的第一次初審時,就遭台中市環評小組質疑其位在順向坡,也可能對水質、水土保持、生態有衝擊,例如新開道路卻要配置7.5公里的擋土牆,顯示有崩塌危險;當時委員郭錦堂也質疑,明明在現勘時看到許多紫蝴蝶與青竹絲蛇等保育動物,但調查資料中怎麼都沒有看到?陳鶴文亦指出,業者並未提出棲地補償等生態保護計畫。
而在上週11日第二次初審中,雖然小組未直接駁回此案,但也要求進行多項調查,包括生態、地質、地下水等等,據了解,門檻可算是相當高,頗有希望南海觀音知難而退的意味。
但目前南海觀音尚無放棄此案的打算,表示已積極瞭解環團反對此案的詳情,他們除了遵守法律接受監督外,更抱持著虛心學習的心態,樂於傾聽來自於各界的指導,期望廣納各界建議,讓整個開發歷程更為完善。
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2016年8月17日 星期三

轉型正義第一步 原民採集森林物產除罪 學者籲「共管」

2016年8月17日台北訊,賴品瑀報導
農委會日前預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」,被視為總統蔡英文8月1日代表政府向原民道歉後,轉型正義的第一步,更受期待是雙方邁向共管甚至原民自治的起點,若植物採集的部分運作順利,後續礦業、狩獵則更可能得到解決。
17日立委高潞以用為此舉行公聽會,與會者普遍肯定林務局願意走出第一步,但也對於「申請」制感到不夠滿意,應該共管;也對有償無償如何認定感到擔憂,這也是先前狩獵權上「自用」的爭議。不過亦有護樹團體提出「我很擔心會有原住民砍兩千年的神木去辦祭典」的焦慮,也顯示出社會仍需要對話及共識。
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立委高潞以用舉辦公聽會,討論「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」。攝影:賴品瑀。

林華慶:傳統生活除罪  保全文化也促進生物多樣性

蔡英文在向台灣原住民道歉時,肯定原民依傳統慣習維繫部落的秩序,並以傳統智慧維繫生態的平衡,農委會隨後也預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」被視為和原民轉型正義的第一步。
此草案源自《森林法》,將來正式施行後,原民即可在部落的傳統領域合法採集植物,也等於讓他們的生活除罪化,也是《原基法》與《兩公約》所保障的人權。
「在實務上我看到的,是我們一直在浪費司法資源來懲罰依照傳統慣習生活的原住民族人。」長期協助原民法律問題的法扶律師陳采邑指出,森林、野動、槍砲三法是原民因傳統生活入罪的前三名,除罪化絕對是第一步,否則年輕一代根本不敢上山,文化快速流失。
要回到「山林是原住民自己的冰箱」,甫上任的林務局局長林華慶宣示,承諾絕對是玩真的,此草案要同時保全文化與生物的多樣性,他也相信保全文化正可以促進生物多樣。
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林務局長林華慶承諾回到「山林是原住民自己的冰箱」玩真的,指出保全文化可促進生物多樣性。圖為遠眺台東比西里岸部落傳統領域山頭。圖片來源:本報資料照。

採集前先申請  無益原民自治

此草案在大方向上多獲得肯定,但其所定義的傳統領域卻只限於公有土地,並不包括原保地與私人土地,也與原民會所定義的傳統領域並不同。高潞認為,執行是一回事,但定義是一回事,不能因此架空傳統領域的原本定義。原民會處長王美蘋也坦言,恐怕許多族人自己都不清楚是位在傳統領域還是在原保地。
而將此視為通往原民自治這個大目標的第一步,草案所提出「申請制」的部分也獲討論。台北醫學大學副教授林益仁質疑若是申請,恐怕又是行政單位的意志、思維作主軸,原民依然無參與決策的機會,因此不該由林務局來決定許不許可。
東華大學環境學院院長裴家騏亦提醒,別像動保法第21條「執行的哩哩拉拉」,該法條便是對狩獵的管理,由於設計不良,涵蓋面不及生活所需,申請了反而讓其他部分曝光了,根本不會有族人要去申請,也無助於實質保育山林。

學者:「共管」是最好的做法

「除了申請、報備,我們可能有第三種作法嗎?」高潞如此提問,政大民族學系副教授官大偉則指出,第三條路正是共管,也會是最好的作法,由林務局、部落與學者三方組成委員會一起共管。林益仁期待的是,先在較無爭議的採集上展開共管,接著礦業、狩獵,在過程中蓄積未來自治的能量。
林華慶則澄清,所謂申請制,林務局的設計正是由林務局、原民團體組成委員會,族人將來是向各地區的委員會申請。蠻野心足協會秘書長謝孟羽則提出,既然新竹尖石的司馬庫斯、鎮西堡等部落已經試辦多年,林務局應該可以提出結果與經驗供參考。

「共管」關鍵:發揮部落集體力量解決問題

「不只分享權力也要一起解決問題。」林益仁這樣看待共管的機制,認為發揮部落的集體力量將是關鍵。林益仁以山老鼠問題為例,認為就是雙方共同的目標。以往林務局以提供檢舉獎金的方式,以一種「線民」的模式尋求個體的力量,但成效不彰。「林務局不清楚部落很小,大家都知道可能是誰去報的。」高潞提出以往當記者時採訪所知,也因如此,林務局此舉反造成部落的分裂與互不信任,但黑道卻也利用部落特性,以毒品、暴力控制部落,造成山老鼠集團難以處理。
「我阿公看了會跳腳,採箭筍、愛玉都不能賣了?」高潞如此點出草案中的自用定義將造成困擾。官大偉亦指出,現今的自然農業,既有傳統又有現代部分,如何認定將是大考驗。
對此,林華慶表示,將鼓勵原民發展的方向正是傳統智慧加科技,能永續利用山林資源又提升產值提升。如何利用樣態會很多,農委會將加速思考。

環團:法案須謹慎討論,避成環境犯罪漏洞

不過,台灣護樹團體聯盟創辦人張美惠也提出擔憂:「我很擔心會有原住民砍兩千年的神木去辦祭典」。雖當場遭到「原民相信大樹有靈,不可能隨便砍」等說詞反駁,林華慶也指出其實原民傳統生活少用貴重木,但也顯示了不瞭解、甚至污名化仍是原民面對的現實。
往往亦有人擔憂類似法令門戶一開,盜獵盜伐集團只要找有原民身份者「頂罪」即可。且目前並非所有部落都是機能健全,如何讓部落的集體力量集體發揮,仍等待培力。
台灣環境保護聯盟秘書長陳秉亨則指出,環團會有這樣的憂慮,其實是一些法案的前車之鑒,如廢清法、農村再生條例等,一開始雖是好意,後來卻「樓越蓋越歪」,要在歪掉的大樓上調整回來就難。例如廢清法曾要替收破爛阿嬤堆置資源回收除罪,殊不知後面等著的是資源回收業者得利免罰,因此認為此草案不能過度樂觀,仍需更加謹慎討論。

只說現況沒未來 科學園區政策環評遭批「不可信」

2016年8月17日台北訊,賴品瑀報導
「新設(含擴建)科學園區政策評估」17日下午在環署展開第一次會議,距上次公聽會遭砲轟內容空洞兩年餘,已從國科會升格的科技部,此次提出的報告書仍遭環團與環評委員批判「只說明現況卻沒提出科學園區的未來」。而引用老舊資料,也使報告可信度遭質疑。擔任主席的副署長詹順貴說,「要是民間公司提這樣的報告,我們不能相信他有能力開發。」
此案仍須補充多項資料後再審,包括園區現況檢討與需求分析、政策方案規劃、水資源與地層下陷、各項總量管制、園區及廠商規範、資訊公開民眾參與機制、化學品管理、健康風險評估、氣候變遷調適減緩、生態永續等,加強補充於下次會議敘明,並且將相關資訊上網公開。
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科技部提出的科學園區政策環評因缺乏前瞻性遭到環委及環團砲轟。攝影:賴品瑀。
「做政策環評你們不會吃虧,未來你們會是走在最前面的」詹順貴勉勵科技部。
詹順貴進一步指出,回顧中科三、四、五期計畫皆因影響環境之虞引發抗爭,民間不斷要求科學園區須進行整體政策環評。因此2012年中科二林園區環差分析結論,便要求當時的國科會於一年內提出科學園區政策評估說明書。不過,今年《國土法》上路後,也規定部門計畫須進行政策環評。因此若銜接目前科學園區已進行政策環評的部分,科技部進度應會領先其他部門,不該有不情願的態度。

科技部自評:主替方案皆及格  環委不接受

國科會在1980年設置新竹科學工業園區後,陸續在1996年成立南部科學工業園區,2003年設立中部科學工業園區,2012年又核定了13處園區,開發面積達到4,669公頃,共有895家廠商。
科技部強調,科學園區從事新創、研發,形成了產業群聚,並吸引中下游產業進駐鄰近產業園區。
科技部提出主方案與一個替代方案,皆是以現有13座園區的現況為基準,主方案是「考量產業需求、區域及地方平衡發展、兼顧生態保育以及永續環境,以不超過區域環境涵容能力為前提,適度新設擴建園區」;替代方案則是「考量產業需求、區域及地方平衡發展、兼顧生態保育以及永續環境,以不超過既有園區核定環評排放總量為前提,若擬新設(含擴建)科學園區所在之區域以超出該區域環境涵容能力時,經該區域地方主管機關承諾於一定期間內減少與新設(含擴建)科學園區等量之排放量,得適度新設擴建園區」。
經過科技部自評,兩方案分別得到66.0與60.7分,雖高過現況基準的47.7分,但環評委員卻多無法接受,批資料老舊,思維也仍是舊脈絡。
照片來源:新竹科學園區官方網站
針對政策環評,科技部提出了主替方案各一,並自評皆及格。環委卻難接受。圖為竹科園區。圖片來源:竹科。

政策仍僅談經濟效益  忽略外部成本、生態衝擊

劉小蘭表示,這份報告還是以現狀為主,只說明了現況,但沒有提出未來方向,更沒有仔細估算未來到底有多少土地可以「被發展」。李公哲亦指出,科技園區不談外部成本只大談產值等經濟效益,又例如能源方面並未提出創新能源政策,能怎麼進行綠能發電,卻只管「伸手向台電要電。」
另外,科技部在替代方案中提出以「抵換」污染的想法也引發不滿,遭批科學園區竟不追求減量改善,李公哲直言失望。且目前除了台東縣,全台縣市皆遭公告為三級空品防制區,等於在三級防制區設置科學園區,需得到地方政府承諾,於一定時間內抵換等量污染排放量。
張學文則不滿選址只考量物理與化學,而未納入生態,雖然科技部回覆將有後續評估,但張學文認為,等到進入環評才考量生態環境,往往會有「避不掉了」的問題,且環評過程得耗費許多時間,對科技部也不是好事,因此在選址階段便應正視可能引發的衝擊。
詹順貴更直言,科技部在科學園區的開放上,應該思考如何避免重蹈宜蘭、二林、銅鑼、中興新村高等研究等園區的覆轍。即因政治考量而設置,結果招商不利,落入「尾大不掉」的困境。科技部應以專業估算出園區實需面積,再務實尋找適合設置的地點。

2016年8月16日 星期二

夏季小強出沒 環署建議防蟑無他法 勤打掃就是

2016年8月16日台北訊,賴品瑀報導
看到小強出沒,單兵如何處置?「千萬別拿拖鞋打!蟑螂的消化道裡細菌更多。」研究蟑螂的學者白秀華提醒,若是把小強給打爆各開腸破肚,反而增加暴露在眾多病原體的機率,要消滅小強,還是從善用餌劑與勤打掃做起。
蟑螂。攝影:賴品瑀。
蟑螂。攝影:賴品瑀。
台灣溼熱的夏季除了得全面戒備登革熱病媒蚊,蟑螂也更加頻繁出沒,環保署特地舉辦記者會要提醒大眾,時時動手維護環境,「不給來」、「不給住」、「不給吃喝」,是最好的防蟑秘笈。
環署環管處處長袁紹英指出,蟑螂喜歡溫暖潮濕、具群聚性、夜行性、趨處性,這些特性,讓牠們深夜出沒覓食,白天則躲在牆、櫥櫃、抽屜、家具等空隙裂縫之間。環境若有蟑螂出沒,除了會有獨特的「蟑螂臭」之外,更影響衛生,攜帶著病原體跟過敏原,是嚴重的公共衛生害蟲。
「不給來」,門、窗、管線不要留縫隙,廚房、浴室排水口常刷洗或加網、加蓋;「不給住」,時時保持整潔,避免堆積舊報紙等雜物以免蟑螂藏匿休息;「不給吃喝」,垃圾、廚餘妥善處理,如垃圾桶、廚餘桶加蓋,廚房流理台有保持乾淨乾燥並沒積水等,都可以減少蟑螂入住的機會。
4成便當店有蟑螂、2到3成的家戶也有蟑螂。白秀華表示,台灣目前最常見的蟑螂是德國蟑螂、美洲蟑螂、棕色蟑螂與棕帶蟑螂,其中又以德國蟑螂、美洲蟑螂為主,佔了約9成。
白秀華表示,目前德國蟑螂的人數比美洲蟑螂更多,大約為7比3。原因大致為世代週期、繁殖速度與喜好的環境造成的差異。美洲蟑螂壽命約一年,一生可以產下1000隻蟑螂,喜歡在下水道與室外環境;而德國蟑螂的壽命約3個月到半年左右,一生可以產下350隻蟑螂,而他們喜歡的生活環境是辦公室、電影院等公共場所,且德國蟑螂更喜歡群聚。
關於殺蟑藥,噴劑可以快速且大規模的消滅蟑螂,但得避免孩童、寵物、水生動物的接觸,也要注意食器玩具的沾染;也可以在蟑螂出沒的環境擺放蟑螂屋等餌劑,袁紹英更介紹了「凝膠餌劑」,每10平方公尺點狀施藥約10至20點,並適量補充。民眾可以挑選適用的殺蟑藥,而「環境用藥許可證及病媒防治業網站」也提供查訓合法登記的環境衛生藥用,袁紹英提醒要詳閱說明標示,才能有效發揮功能。
環保署介紹用來殺蟑的凝膠餌劑。攝影:賴品瑀。
環保署介紹用來殺蟑的凝膠餌劑。攝影:賴品瑀。
白秀華更表示,蟑螂的確會有「吃膩」餌劑、產生抗藥性等狀況,因此需要定期更換。至於網路流傳的自製無毒餌劑,白秀華表示,其中的洋蔥、九層塔其實對蟑螂無威嚇效果,但硼砂的確能殺蟑,不過民眾自行取得硼砂並製作是有風險,也擔心孩童或寵物誤食,並不建議自製。

廢輪胎無處去 環署擬放寬進出口規格 業者憂無助去化

2016年8月16日台北訊,賴品瑀報導
各地縣市堆積如山的廢輪胎何去何從?環署打算開放進出口來解決,不過業者卻認為,全世界都在面臨相同的問題,台灣的廢輪胎不見得有去處,更擔心反而發生遭他國傾銷的狀況,直言應該提升再利用技術,才是永續的作法。
環署廢管處16日上午舉行「屬產業用料需求之事業廢棄物種類」修正草案公聽研商會,提出其中的廢橡膠一項將廢輪胎的定義從粒徑4公厘膠片放寬到5公分,以便輸出作為燃料料源。 
屬產業用料需求之事業廢棄物種類修正草案,賴品瑀翻攝。
環署提修正草案,希望以出口解決眼前廢輪胎問題。攝影:賴品瑀。
台灣目前每年產生約10至12萬噸的廢輪胎,廢管處表示,目前國內廢輪胎的去處七成是進入汽電共生電廠作為燃料,但原有5間電廠每月可去化8800公噸的廢輪胎,今年卻2間停用1間減量,因此也造成了國內大量輪胎無處可去的狀況,隨意堆置在空地甚至造成登革熱等環境問題。而據了解,是因為今年國際煤價下降所造成的效應。
此次環署所拋出的修正,希望以將廢輪胎出口來尋求眼前國內的問題,目前國際上作為產業用料的廢輪胎,主流尺寸多為粒徑5公分,主要去處為輔助燃料與磨粉用。但如此一來,出口方便的同時,進口也更為方面,不再需要另外加工至4公厘來符合國內規定。且列為產業用料後,進出口不須經過申請許可,也因此當會中有人問起過去進出口歷年統計時,環署回收基管會坦言「沒有統計資料」。
流落海中的廢輪胎。台灣環境資訊協會資料照片。
流落海中的廢輪胎。台灣環境資訊協會資料照片。
永發環境科技管理公司執行總監邱文琳擔憂此開放可能反而造成增加進口的結果,他指出美國每年600萬噸、中國2000萬噸,規模相當大,是有可能以更低的價錢進口搶市,如此不但沒有解決國內廢輪胎問題甚至可能加重,因此他主張至少要限制進口。
「修條文是很簡單,但背後問題是很大的。」多年投入廢輪胎處理產業的環拓科技公司董事長袁連惟更認為,目前廢輪胎是全世界的問題,要出口也不見得能順利,而環署這次修法,看起來仍是要以「燒掉」來解決問題,是違背了循環再利用的主張。
環拓科技公司董事長袁連惟發言。攝影:賴品瑀。
環拓科技公司董事長袁連惟發言。攝影:賴品瑀。
袁連惟認為,不能再將廢輪胎視作為燃料,要徹底解決問題應該是要協助國內業者技術升級,以該公司為例,每年可以處理約2萬噸的廢輪胎,生產出鋼絲、油、輸送帶等,回收率達99%,他們也正在打算擴廠。
目前國際上的廢輪胎處理狀況,日本是5成作為燃料,低於我國的7成。而歐盟喊出2030年要找出回到新輪製程、開發易分解材質等方法,希望能解決問題。
袁連惟更表示,若要開放進出口,那便要檢討目前的補貼,不能出口讓人家當燃料卻又補貼,對此,回收基管會解釋,目前的補貼是在前端的破碎業者,並無補貼後端。也等於不管是否出口,都是會得到補助的。

2016年8月15日 星期一

開放台電之謎 郝明義:缺電有狼 至少10匹

2016年8月15日台北訊,賴品瑀報導
前國策顧問郝明義所發起的「開放台電」研究小組,15日發佈結案報告,郝明義指出,包括政府上級無明確能源政策;經濟部、原能會與台電關係與倫理模糊,失去督導立場;死守核電不積極推動綠能;不做需求管理等等至少10個問題,台電將製造出缺電甚至災難的未來。
郝明義說,這不只是缺不缺電的問題,更是台灣能源政策走到了該轉型正義的時刻。
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前國策顧問郝明義15日發表「開放台電」結案報告。攝影:賴品瑀。
郝明義強調,目前核電廠每天發電量不過佔總發電量的10%,根本不需落入「核電幫」引導的核電與缺電二選一掙扎中,只要大家一起正視核電問題,不但短期調度不是問題,提前除役也是可以努力的目標。

要求台電開放未加工原始資料 以釐清缺電與否

「開放台電 open taipower」起自6月時郝明義公開向行政院長林全喊話,要求支持民間調查研究台電數據,以釐清台電長久以來像喊「狼來了」般所一再聲稱的缺電是否屬實。不但督促台電在政府資料開放平臺公開相關資料,也組成調查小組,以系統分析、管理與財務分析的方法要試圖解謎。
之所以要求台電公布原始數據,郝明義指出,以往民間無法信任台電,就是因為往往落入台電的「資料迷宮」,不是不給關鍵資料,就是給的資料名實有異,讓數字常有「兜不攏」的狀況,當然討論與辯論也無法聚焦,台電也因此遭批「只選擇他們想公布的」。
郝明義以歷年再生能源裝置容量佔比的相關數據為例,曾經出現1.93GW、3.39GW與4.03GW,其中到底是怎麼定義水力、汽電共生、垃圾沼氣,影響了數據的呈現,而反觀核一場一個機組不過0.64GW,數字的解讀當然會導出不同的結論。

缺電只是「狼來了」? 郝明義:「缺電之狼」至少有10匹

郝明義表示,調查小組認為,在台電的「缺電之狼」至少有10匹,包括「不做需求管理」、「尖峰用電時段可以向汽電共生業者到底買多少電的黑箱」、「各種維修作業問題的黑箱」、「V接變壓器造成的漏電問題」、「死守核電、不積極推廣再生能源」、「不知有計劃地進行停電風險評估與控管」、「對(核能以外的)重大機組的更新和商轉時間不知緊盯督促」、「政府上級單位仍然沒有明確的能源策略,而交由台電一個執行單位來做超出他們能力範圍的事」、「經濟部和原能會模糊甚至破壞與台電的上下關係和倫理,自失督導立場」、以及「長期盤踞在經濟部之內的利益集團的影響」。
小組成員會計師李宗黎指出,從財務及管理方面去分析,台電的缺電問題出在需求管理落後、供給管理的黑箱與停電風險管理。
郝明義批台電至今「兩個月手抄一次電表」的管理方式,跟其他國家資料可即時監看用電資訊相比,簡直稱「上古」,低壓電的一般民生用電如此,高壓電的工業、大型商業用戶雖然有裝智慧電表,但卻沒有作用戶分類,這樣當然無法研究用電行為模式,也無法對尖離峰負載有所調整平衡,造成尖峰負載的波峰與谷底差距大,甚至經常高達10G以上。
郝明義提出數據,指出台電對尖峰用電的預估誤差越來越大,到了2015年已經差到「4個核四廠」以上,台電的需求管理實在做得太差。
郝明義強調,台灣近14年從未因為缺電而停電,所有的停電紀錄皆是輸配電系統發生問題所致,因此台電相當需要加強維修能力的提升,與對停電風險的評估與管控。

點出經濟部是「核電幫」一員 盼新政府、台電展開改革

「現在才是監督台電的起點。」時代力量立委徐永明全程聽完報告,表示雖然開放台電小組工作結案,但只是開始,目前不但核四仍處封存狀態,而非廢止,仍有復活的危機;核二廠也在蠢蠢欲動想要延役,還想提出廠內仍有增設燃料池的空間,還有核廢料處置、核後端基金成台電小金庫等問題待處理,「真覺得台電是頭怪獸」徐永明感嘆。
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前國策顧問郝明義15日舉辦「開放台電」結案報告。攝影:賴品瑀。
「主管機關的失能、上下單位倫理的破壞、能源決策的混亂、工部門與企業的混淆、財務吃緊時代便宜行事後遺症、威權體制黨國不分的遺毒、對新事物的排斥未具、壟斷事業的老大心態、國營只重供給不顧需求、工程師難以溝通、公務員保守心態、經營管理的落伍、利益團體的上下其手。」一口氣點出眼中台電的問題,郝明義說有些是台電本身的問題,有需是政府要處理的,但其中最諷刺與可悲的,莫過主管的經濟部成為利益團體的一體兩面。
「終於明白核四為什麼一定要封存而不是廢止了!」郝明義批歷任的經濟部高層都陸續擔任參與核四工程的「中興工程」董座,強調這樣的背後黑手組合成核電幫,是無法無天。不過「核能流言終結者」發起人黃士修到場「踢館」,指出中興工程本來就是政府所組,民營化之後也依然是官股公司,經濟部高層當然會有參與,他以「抹黑」二字駁斥郝明義,兩人激動之處更搶起麥克風與簡報筆。
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郝明義與黃士修意見不合,搶起麥克風與簡報筆。攝影:賴品瑀。

2016年8月12日 星期五

「就決定是你了!」 寶可夢能帶來什麼改變?

上週六真是熱鬧的一天,里約奧運開打的同時,手機遊戲「Pokémon GO」也在台灣正式上線,同時關注兩者的人,經過了一星期,恐怕如筆者一般幾乎要耗盡了「洪荒之力」吧。
別說大街小巷,更在街頭巷尾,原本炎熱難熬的夏夜,人們卻為了這個小遊戲在戶外行動著且甘之如飴。童年的回憶「神奇寶貝」以「寶可夢」的新名字強勢回歸,帶來的不只是交通事故、手機使用過度症候群發作等負面效應,卻更可能是改變生活的契機。
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新北市某國小,晚間聚集了大量Pokémon GO玩家。攝影:賴品瑀。
Pokémon GO這個遊戲巧妙之處,是利用了虛擬實境、GPS定位等科技,企圖將人們引誘到戶外,讓玩手機遊戲不再等於「宅」在家。
如同動畫所設定的故事,讓玩家扮演訓練師,藉著收集不定時不定點出沒的上百個神奇寶貝,並從取得寶貝蛋、寶貝球等裝備、到道場進行對戰等,尋求訓練師與其所擁有的神奇寶貝升級與進化,當訓練師本身等級越高,也將有更大的機會與更稀有、更強的神奇寶貝相遇。
除非作弊,不然不出門是不可能在這個遊戲中獲得樂趣的,甚至,若只在固定的區域活動,將會抓到重複的怪獸,就不太可能收集全套。

搭公車、步行 傑出訓練師的節能之路

而這個遊戲鼓勵你出門的同時,又限制了你移動的速度,若程式偵測到訓練師的移動速度過快,將會鎖住畫面,也停止統計移動的里程數,這樣一來,孵育中的寶貝蛋也就停止了它的進度。因此訓練師很快就發現了,步行或搭乘公車,才是最好的行動方式。
遊戲上線沒兩天,當縣市警局紛紛宣布各地幾乎都有上百位汽機車駕駛因為邊玩Pokémon GO遭開單,網路甚至瘋傳機車騎士因此自摔而「膝蓋爆了」的驚人照片,粉絲頁「暢行台北公車客運資訊站」也發佈圖文提醒玩家,搭公車玩Pokémon GO最安全、最舒適。13939572_1129464880426194_8776274565668996837_n
粉絲頁「暢行台北公車客運資訊站」提醒玩家,搭公車玩Pokémon GO最安全、最舒適。圖片來源:取自粉絲團。
它詳述了理由,表示搭捷運、火車邊玩,隧道GPS訊號不良,遊戲無法定位,角色不能移動就不能玩,且北捷、台鐵也已宣布禁止,若在北捷玩Pokémon GO而影響他人通行,不聽勸導者將可處新台幣1500元至7500元罰鍰,因此建議玩家搭市區公車玩Pokémon Go最安全、最舒適的方式且公車的行駛速度尚能讓遊戲順利進行。
如此一來,不管是平常日通勤、週末到近郊休閒, 打算棄私人汽機車改乘大眾交通工作的人也增加了,面對2、3公里內的移動,也更願意採用步行。筆者認為,這可是相當不簡單的改變,以往追求方便、快速的都市人,常「去巷口雜貨店也想騎車」,對大眾交通工具也是對站點位置、票價等斤斤計較,甚至常出現以「無法一班車到達」為由來反對公車、捷運路線的調整,若路線需要轉乘,也會降低搭乘大眾運輸的意願。
曾在一份關於民眾搭乘捷運的意願問卷調查看到,近五成的捷運使用者是住在捷運站附近的,甚至絕大多數是屬步行500公尺可達的範圍內,近七成受訪者也坦言,捷運站是否緊鄰住家將是影響意願的原因。
若玩家為了Pokémon GO願意重返久違的公車,也不再介意多走點路,那麼對於能源耗用、空氣品質與交通路況多少能有些改善。有種說法是,一個習慣的養成需要一個月的時間,若在Pokémon GO的熱潮消退前,有部分玩家願意以後提高大眾運輸的使用頻率,那也真算是改變世界了。
當然,以大台北地區而言,目前的大眾運輸系統的轉乘整合的確有待加強,北市府也正在進行公車路網結構調整,預計於2016年底前完成初步計畫,公車處將透過公車刷卡資料分析民眾旅運起迄點需求,來規劃動線調整、縮短及整併等,北市府自評2017年底完成作業後,公車運量可以提高15%。

為抓寶巡邏鄰里 抓出復刻溫馨老生活

而下班後從在客廳看電視,揮別每小時重複的新聞、口沫橫飛的名嘴,轉而在鄰里街間閒步抓寶也堪稱浪漫。
筆者日前某天耗盡手機與人體的電力帶著滿滿的新怪獸回家時,看著隔壁鄰居爸爸媽媽帶著三個國高中年紀的孩子人手一機的出門抓寶,頓時感到溫馨,更回憶起兒時的元宵節提燈籠。
那時甚至還有人提的是裡面是蠟燭而非燈泡的奶粉罐、白蘿蔔、紙燈籠,也是親子檔出沒大街小巷,雖然有時因為燭火熄滅甚至不慎燒掉了燈籠而發生孩童啼哭的場景,但是此時捧著亮藍光的智慧手機,彷彿多年前的生活模式「重版出來」,本該是常鬧彆扭的青少年竟為了抓寶願意與爸媽一同散步,也有助於親子關係。
例如有很多的補給站是定位在宮廟,一般而言都市年輕人不太常接觸,但若是藉此作為跟跟家中長輩聊聊當地的故事,決定是一個很不錯的開頭;若膽子夠大,找個週末下午走進去,也許,就是更認識自己住處的故事的開始。那年代,當平房還沒有改建成大樓,冷氣機也不普及、也還沒有這樣的高溫,夏夜時左鄰右舍往往喜歡集結在巷口乘涼,如今抓寶的訓練師們也往往集中在有裝備可撿、有寶出沒的補給站點與進行格鬥的道館,也是鄉里重新找回聯繫的機會,試問多少人認識自己住的公寓裡的每一戶?
人們聚集後,除了低頭抓寶也不免互相談話。例如筆者前幾天抓寶的過程中,便和一位牽著可愛的柴犬的陌生人攀談起來,聊著聊著,竟超展開地聊到對方的戀愛困擾,最後還交換了Line,我承諾他可以諮詢對女人心的疑問,當然也許不見得會給出什麼一招傾心的建議,但是至少可以給予陪伴跟鼓勵,且無從洩密。當人們重新與鄰居展開交流,社區的活力跟動能也又有了蓄積的可能。

改變?繼續習慣? 環境不佳「電視兒童」七年級生要逆襲嗎?

Pokémon GO其實並非第一款虛擬實境遊戲,任天堂的公司的前一款探險遊戲「Ingress」也並未引起熱潮,如今卻席捲世界,當年大受歡迎的「神奇寶貝」動畫是關鍵原因。
目前熱中Pokémon GO的玩家中,很大一群屬「七年級生」的青壯年,對那些寶的名字如數家珍,是上下世代所遠不及的。
被稱做「電視養大的世代」,這一代人的成長過程中,開始出現雙薪家庭、鑰匙兒、才藝班、英文班、越區就讀等等新名詞,當爸媽處在經濟仍在起飛的年代,創造淹腳目的金錢時,我們搬進大樓、少有兄弟姊妹、也不見得能和街坊年紀相仿的同伴每天下午到處騎著腳踏車到處野。
回顧首創始人田尻智的創作脈絡,也是因為想重現在日本工業化、都市化之前,鄉下兒童流行收集與交換昆蟲的娛樂,要讓都市的孩子也能感受這樣的樂趣,而創作了這個數百隻怪獸接連登場的故事。
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神奇寶貝中一受歡迎的「喵喵」,是反派角色火箭隊的一員。攝影:賴品瑀。
陪伴著這一代人長大的,正是皮卡丘領頭的神奇寶貝們,神奇寶貝動畫從1997年4月1日在東京電視台開播,隨後席捲台灣甚至歐美等國。
跟著動畫的主角小智翻山越嶺收服神奇寶貝的旅程是集體記憶,因此「哥玩的不是手機遊戲,是童年回憶。」多少人想要的是,至少要收集齊全部的神奇寶貝。
而這代人長大時,面對的又是上一代為了金錢而犧牲人權、環境的苦果,不但過勞、低薪,生活環境也缺少綠地、空品惡劣,更別說地價高不可攀、國民年金面臨破產等悲慘未來就在眼前,一再遁入小確幸、一窩蜂、小遊戲,甚至「宅化」不想出門花錢,也某個層面上算是情非得已。一切「現在年輕人呀(搖頭)」的狀況,雖非尋求同情,但也盼至少多些理解,一起跨世代尋求方法。
Pokémon GO絕對可能是改變世界的一款遊戲,當我們因此願意出門走走時,可別只是抓了寶、刷了裝備就走。
多看看自己居住的周遭環境時,不但在尋找補給站時發現一些有趣的地標、公共裝置或是建築上的巧思,是我們從未注意到的,更可能發現,也許我們會發現就在自己的住所附近,有用心的小店還在求生著,我們並非什麼都要網路下單、宅配到府;修鞋修包包修電器的小攤子也還存在,除了買新的,也可以選擇修繕已經有的東西;有人情味、真材實料的樸實小吃店也不少,即便沒有部落客會去寫食記大推。
也許有人在漫步在鄰里時發現,為何大家能去的公園那麼少?為何都更大樓高聳如雲?為何路上的行道樹那麼細瘦,且根穴那麼小、甚至被水泥給困住了?或是定睛一看,街上又怎麼都是同樣的幾個連鎖店在「複製貼上」,統治我們的日常生活。
「唔好慣呀」 、「真的不要慣,慣咗就冇㗎啦。」 目前正在上映的香港電影《十年》有這樣的台詞,提醒著我們對於不好的環境千萬不能習慣,劇中的中年人對著年輕一代說「就是我們這一代習慣了,到你們這代才變得如此。」 面對10多年前的童年玩伴挾著新科技重新闖回我們的生活,也是回首這些年環境如何改變的時候了。

2016年8月11日 星期四

檢討土地徵收卻只談補償 內政部辦公聽 會場砲聲隆隆

2016年8月11日台北訊,賴品瑀報導
「並不是有補償跟安置就叫保障居住權! 」日前南鐵都市計劃才在居民的抗爭中過關,11日在內政部地政司所召開「土地徵收與居住權保障」公聽會中果然砲聲隆隆,學者與民間多認為,內政部不談計畫的必要性公益性、及程序正義,只討論後端的徵收與補償,是問錯了問題, 這樣的切割並無助於改革。
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內政部舉辦土地徵收公聽會,會場塞爆。攝影:賴品瑀。
土地徵收涉違反人權兩公約 高雄市民當場求救
「就在剛剛律師打電話告訴我敗訴了,我到底該怎麼辦?」高雄果菜市場案自救會會長吳富雄求救著,表示就在公聽會舉行同時,他們卻落入困境。
四年前大埔案震驚社會,也讓土地正義的議題受到重視,但近年仍有桃園航空城、台南鐵路東移、高雄旗山太平商場、果菜市場等案有拆遷爭議,遭批違反了人權兩公約的居住權保障,在立委尤美女、李俊俋、姚文智等人的要求下,內政部舉辦了公聽會,要來檢討土地徵收的相關政策法令。
但出面舉行公聽會的內政部地政司,將討論議題設定在如何強化土地所有權人、地上權人、土地使用人、現地(原)居民等利害關係人的權益保障,卻遭在場學者與各地反迫遷自救會居民批判命題錯誤。
公聽會遭批命題錯誤 地政司司長:「政府現在的設計就是這樣」
地政司負責職掌地籍管理、地政法令、地籍測量、國土測量、地政資訊、衛星定位測量、市地重劃、區段徵收等業務,因此遭民間指出,地政司在土地開發計畫的流程中,參與的角色多屬於後端的執行與管理,雖然地政司司長王靚琇坦言「政府現在的設計就是這樣。」但仍挨批由地政司出面舉行公聽會,討論並無法全面。
台灣人權促進會便認為,應該將相關的土地法全面拿出來檢討,才能解決其對居住權的侵害。否則命題錯誤、畸形的公聽會絕對會效果有限。
包括都計、土地法相關學者戴秀雄、陳立夫、徐世榮等人到場,在入閣前曾參與許多的相關訴訟的環保署副署長詹順貴也到場「旁聽」,但並無發言。
居住權包含人的尊嚴 學者:徵收絕不能止於補償
「絕對不是有補償、安置就好。」戴秀雄這一句提醒,讓後續的發言者紛紛一再提出贊同,學者與民眾普遍認為,所謂居住權,並非僅是財產權的問題,也包含了生存權與人的尊嚴。也並非政府聲稱「有公益性」就能展開徵收,造成即便開條馬路,都可以聲稱公益性而大舉徵收的狀況,而是應該更細緻的對計畫的公益性與必要性進行辯論,衡量其所謂的公益與人民的損失是否合乎比例。人權公約公約施行監督聯盟強調,因此當然需要更完備的審查,絕不能僅是低度的審查就好,「其實幾乎都會通過」。
在展開徵收前應該舉辦行政聽證的想法也在這個公聽會中一再獲提及,立委蔡培慧也主張,聽證會是讓政府與居民好好坐下來談 ,去理解計畫公益性與必要性,也尋求更好的替代方案,蔡培慧指出,德國就曾為了開闢公路的計畫,花了22年與民間討論,因此最後並沒有任何一塊土地是以徵收的手段取得,「這才是我們要邁向的民主國家,民主不是只有投票。」
公聽會中不時有人發言砲轟內政部次長花敬群日前仍表示目前要辦聽證會依法無據的說詞,痛批這是行政怠惰,「雖然目前沒有法律說要怎麼做,但是法律也沒說不能做」反南鐵自救案陳致曉這樣批評。蔡培慧認為,在完成修法前,行政單位仍可以先行調整,政府不能再有「他才是老大」的心態。蔡培慧也承諾,將會與尤美女繼續推動土徵條例的修法。
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內政部舉辦土地徵收公聽會,會場塞爆。攝影:賴品瑀。
反徵收者遭抹黑 各地自救會都有共鳴
環境法律人專員楊品妏指出,徵收是政府要興辦計畫時,取得土地的最後手段,但目前卻往往輕易展開「區段徵收」,更淪為地方縣市政府為了籌措財源而浮濫徵收的景象。
「這等於是強制參加聯合開發!」反迫遷聯盟這麼批判區段徵收。
「居民並不想要搬走,就是迫遷。」陳致曉這麼定義何為迫遷,更主張除了一般徵收,其他都該廢止。並訴苦說,不只是徵收侵害人權,往往審議的過程更是尊嚴的侵害 ,反對徵收者,總是一再遭受抹黑,被說阻礙地方建設、貪財、只顧私利等,此言也讓不少自救會頗有共鳴。
除了徵收惹議以外,亦有民眾指出,包括眷改條例、地清條例也都相當粗暴,都是將行政裁量無線上綱,像是國防部強硬清空眷舍,若子女有房,就不會安置;或是要求居民以市價買回祖傳土地,卻不顧是戰後登記問題,造成地目不清的問題。