「不公平的戰爭！」反徵收居民批航空城聽證資訊不對等

2016年5月21日台北訊，賴品瑀報導

上月29日至5月1日，桃園航空城聽證會在三天內辦完六場，看似效率高，但對參與其中的反徵收居民與律師而言，卻是一場相當不公平的戰爭。除了資訊與能力的不對等，參與者的角色與會議流程也顯得不符需求，聽證程序也未能落實詳細調查與釐清爭議的功能。

如今聽證會已經完成，民間是否僅能被動等待，待會議紀錄確認後送入土徵小組，作為做決定的「參考」？參與聽證會的宏竹村居民呂理坤與律師林子琳、許文懷20日表示，希望剛上任的新政府能檢討此案，也期待社會更加關注，或是桃園市政府下修其「蛋白區」的開發規模。

居民呂理坤與律師林子琳、許文懷批航空城聽證會是「不公平的戰爭」。攝影：賴品瑀。

整個內湖區那麼大 航空城遭稱「史上最大徵收」

獲稱「史上最大區段徵收」的桃園航空城，起於交通部提出桃園機場擴建第三跑道的需求，需要約575公頃的土地，然而在朱立倫、吳志揚兩任桃園縣長任內，提出產專區、商業區、住宅區等「蛋白區」規劃後，需要徵收的土地面積暴增為3155公頃，也將造成約1.4萬人將要遷居。

「我們其實不反對第三跑道，而是反對浮濫徵收土地」，在長期的抗爭中，呂理坤與航空城反迫遷聯盟一再強調這樣的論點，也因此，聽證會在桃園市長鄭文燦上任後，因應他們「全區聽證」的主張，而從原先僅對特農區部分做聽證，擴大到提及蛋白區部分。

律師許文懷指出，航空城所要徵收3155公頃，不但等同120個大安森林公園的面積，更相當於台北市的內湖區，是非常龐大的規模。若比較計畫前後的土地分區，將會發現，當地原本是四成的土地作為農用，在成為航空城卻將是機場佔四成、再者住宅、產專、商業區的巨大變化。

除了原本大片且多屬特農區的1891公頃農地，將僅剩下16公頃，讓許多原本務農的居民不知何去何從外，原本只有121公頃的住宅區將暴增為633公頃，也遭質疑當地何來這麼高的住宅需求，恐怕只是因應仲介業者炒地需要。

蛋白區計畫將大幅改變當地樣貌，翻攝自許文懷簡報。攝影：賴品瑀。

應該如法庭言辭辯論 律師批航空城聽證程序問題大

由於航空城案爭議過高而來的聽證會，成為台灣第一個因區段徵收舉行的聽證，民間期待其類似法庭「言詞辯論」的程序，在充分辯論下，能帶來資訊公開並有調查證據、釐清爭點的功能，讓此案不管是第三跑道的選址、蛋白區的規劃，都能在公民參與討論下做出更嚴謹的決定。然在2015年4、5月間的24場預備聽證，與今年4月底5月初的聽證會走完後，卻讓投下大量的人力、物力與時間的當地居民與民間團體大嘆「不公平」。

林子琳指出，在預備聽證時，他們就提出非常多的建議，包括聽證主管機關應該是將審理徵收的內政部，而非即是需地機關的交通部；聽證主持人應為土徵小組成員，之後審理時才有熟悉聽證會議時的狀況；參加聽證者，應該包括蛋白區二期居民，否則一期發展條件達成將啟動二期計畫時，他們無從表達意見；聽證當事人應是反對徵收居民與推動計畫的交通部及桃園市政府作為兩造，而非正反方居民；聽證會中的發言應有辯論與詢答等等。

然而令他們遺憾的是，上述建議「一項都沒有被採納」。

資料只有正方有 居民批不公平的戰爭

呂理坤回憶聽證會當天狀況，大嘆是「不公平的戰爭」。除了一進場便看到支持者與政府代表「不約而同」都穿了紅背心，紅壓壓一片就是很大的心理壓力外，最讓他為之氣結的就是擔任正方者其實即是土地仲介業者，有錢請顧問公司製作精美的簡報不說，當中許多資料更是明顯是政府機關給的，例如他國機場的數據等，那些資料他們卻怎麼討都討不到。

林子琳指出，為了聽證會，抗爭居民不僅每週開讀書會，即便是他們這些義務協助的律師們 ，面對不熟悉的領域也同樣吃足苦頭，也是必須定期開讀書會，甚至從政府的報告書件中的隻字片語中去尋找國際論文。

許文懷說，在這場資訊與能力都並不對等的戰爭中，卻時常遭支持方奚落「你們這些法律人什麼都不懂」，然而他認為，這正是聽證會原本應該做到的事情沒做到，本來政府應該將所有的資訊公開給民眾，才能有更好的討論品質，而且機關應該擔任其中一方的當事人，因為他們有義務為政策辯護，而非隔岸觀火般的，坐看民眾分成正反雙方吵得不可開交。

許文懷表示，雖然目前航空城一案的程序，目前走到只能被動等待會議紀錄完成後土徵小組的召開，但仍期待新政府能檢討政策，或是桃市府自行下修蛋白區的規模，而他們幾位律師也不排除找出訴訟的機會來協助，例如第三跑道至今仍未展開個案環評等程序問題。但林子琳則認為，事後的救濟往往來不及彌補，環境的破壞、已經遭到迫遷的居民，還是在前端就有完整的審議才對。

台灣第一次為區段徵收所舉行的聽證會讓人相當失望，那麼國際上又是如何舉辦重大爭議案件的聽證會？環境法律人協會、台大法律學院教授張文貞將在下週一（23日）邀請法國國立公共辯論委員會副主席Jacques Archimbaud分享法國經驗，已成為環保署副署長的環境律師詹順貴也將會出席與談。

卸任環保署長 魏國彥將重返教職

2016年5月19日台北訊，賴品瑀報導

新內閣即將在20日走馬上任，19日環保署為署長魏國彥、副署長符樹強舉辦歡送茶會。魏國彥表示，他的身份將從「魏哥哥」變成「魏爺爺」，因為他將重回教職，繼續當地質界學人的「師公」。

環署與19日下午，歡送卸任的署長魏國彥與副署長符樹強。攝影：賴品瑀。

環署重任  肯定李應元能「無縫接軌」

魏國彥在2014年2月，以台灣大學地質系教授之姿接任沈世宏擔任環保署長，任期超過兩年，此次隨著政權更替而卸任，繼任者將是李應元，魏國彥表示，與李應元已經見面三次，且兩人在大學又是同社團，環保署長的重責大任必能「無縫接軌」、「明天會更好」。

符樹強則是擁有近40年公務員資歷，自1987年環保署成立時進入環署，直到2014年8月在環署主秘任內退休，但隨即在12月回鍋接任環署政務副署長。但面對環署第二次為他舉辦的歡送會，符樹強笑稱「保證不會再發生。」 而繼任的政務副署長則為環境律師詹順貴，兩人皆有法律專業。

「環資部」組改  仍是未竟之事

魏國彥上任時，當時的江內閣與魏國彥本人，皆曾表示要盡快完成環保署升格環資部的「最後一哩路」，但目前組改的腳步依舊未完成。

依照計畫，環署將與經濟部水利署、礦業司、礦務局及中央地質調查所、行政院農業委員會水土保持局及林務局、內政部營建署及交通部中央氣象局併為「環境資源部」，主管氣候、水利、環保、天然資源、水土保持、國家公園等攸關國土環境的事務。

二階環評案件大增

魏國彥兩年任內期間，民間對於PM_2.5等空污問題，及爐渣等廢棄物管制相當在意，將來的環署仍得繼續面對。而爭議頗大的東海岸開發案，如黃金海休閒渡假村 、棕櫚濱海渡假村都仍在等待下任環署定奪。

而環署在中科三期案敗訴後，環署在環評程序更顯小心翼翼，進入二階的環評案件也大幅增加，包括中科四期二林園區、統一夢世界園區、淡北快速道路、國道7號、高雄南星園區多項計畫、彰化大城產業園區、淡海新市鎮後期、大故宮計畫、萬達礦業、彰化二林機械園區、核一廠除役等案件，都陸續送進二階環評，也是魏國彥任期的一大特色。

不愛孟山都農藥殘留豆 反基改團體：進口就分流

2016年5月18日台北訊，賴品瑀報導

廣大的外食族、素食者，吃下豆製品同時，也吃下基改黃豆與除草劑「嘉磷塞」？呼應國際間每年5月的反孟山都行動（March Against Monsanto），民間團體呼籲政府將黃豆依油料、飼料用與食用用途分流，避免民眾食用嘉磷塞殘留的基因改造黃豆。

主婦聯盟成員演出行動劇，指出孟山都販賣除草劑「嘉磷塞」與抗藥基改黃豆種子。攝影：賴品瑀。

18日上午，主婦聯盟、台灣無基改推動聯盟、台大農藝系名譽教授郭華仁，與立委蔡培慧、林淑芬、陳曼麗等人，在立院外舉辦記者會。

他們透過行動劇指出，孟山都一手販賣除草劑「嘉磷塞」，一手又販賣能抗嘉磷塞的基改黃豆種子，當雜草與有機黃豆擋不住過量的除草劑，只剩「怎麼噴都噴不死的」孟山都基改黃豆稱霸，但這些黃豆中超標的嘉磷塞有致癌可能，基改作物也同樣對人體健康有疑慮。

嘉磷塞在2015年3月已遭世界衛生組織公告「有致癌風險」，目前衛福部的規定是，進口基改黃豆的嘉磷塞殘留允許值為10ppm；然根據食藥署2014年1月~2015年3月的抽驗結果，顯示有一半的進口黃豆，除草劑嘉磷塞含量都在0.3ppm到6ppm之間。

食用、非食用  進口就分流  蔡培慧：比照日本 食用必非基改

主婦聯盟秘書長賴曉芬指出，雖然2015年台灣在基改食品管制上有很大的前進，做到了基改食品標示的管制，也成功爭取到校園午餐禁用基改食品；但是，基改標示制度雖實行但未落實，市面上大部分豆製品的來源仍是基改黃豆。因此他們建議，黃豆至少應比照玉米，在進口時就將依食用、非食用分流，別再循過去從飼料級的「桶豆」中挑出食用級。

蔡培慧指出，去年台灣進口了268.5萬噸的黃豆，其中265.4向衛福部食藥署登記為食用黃豆，而其中又有259.5萬公噸是基改黃豆，比例為近98％。也就是說，在製作成各種食品後，國內廣大的外食族、素食者都可能將基改黃豆吃下肚。

蔡培慧更指出，在衛福部核准進口的基改黃豆中，22個品種有11種是孟山都的產品，其中更有6種就是抗嘉磷塞的品種，「這些黃豆除草劑怎麼噴都噴不死，難道不會有農藥殘留的問題嗎？」蔡培慧質疑。

長期關注農業議題，蔡培慧表示將要求衛福部限制基改黃豆用途。攝影：賴品瑀。

蔡培慧以飲食習慣與台灣相近，同樣是黃豆消費大國的日本為例，日本每年進口300萬噸黃豆，66%用來製油、4％作為飼料，剩下的3成的食用豆，用作豆腐、納豆、味噌、豆漿、醬油等，則要求全為非基改，台灣應該比照日本辦理。

蔡培慧表示，他將要求衛福部限制基改黃豆用途，同時也要加嚴對進口基改黃豆的嘉磷塞殘留容許量。

無基改營養午餐  成台美貿易障礙？ 「搞非基」憂政府開倒車

郭華仁指出，目前台灣所進口的黃豆，55%來自美國，其餘45％來自中南美洲，如巴西、阿根廷等國。

立委林淑芬也指出，三月底時美國貿易代表將去年民間好不容易才爭取到的「基改食材禁入校園餐點」政策，列入台美貿易障礙之首，甚過美豬、美牛進口限制也入列。對此，校園午餐搞非基行動團隊共同發起人黃嘉琳也表擔憂，擔心政府因此開倒車，而讓學童的健康將在談判中成為犧牲品。

滅菌後再利用 人工腎臟轉生塑膠原料

2016年5月17日台北訊，賴品瑀報導

人工腎臟等醫療廢棄物，經滅菌處理後，可再生為塑膠原料。圖片來源：維基百科。

我國7萬洗腎人口，每年產生0.75萬公噸的透析廢棄物，這些人工腎臟、導管等是否只有焚化一途？環署廢管處提醒，經過高溫高壓滅菌處理後，這些廢棄物可再製成非食物用途的塑膠產品。

廢管處處長吳盛忠指出，目前國內已有七成洗腎醫療機構選擇滅菌再利用的處理方式，約有0.45萬公噸，也就是六成的洗腎相關醫療廢棄物，與病人一起尋求起死回生的機會。

國內每年約產生12萬噸的廢棄物，其中9萬公噸屬無害的生活廢棄物，剩下的3萬噸則屬於有害的醫療廢棄物，這些醫療廢棄物目前約85%由專用的醫療焚化爐處理，但剩下15%，再滅菌後仍有再利用的機會。

在世界衛生組織（WHO）醫療廢棄物安全管理技術手冊中，有害醫療廢棄物以焚化處理為原則，但也有說明部分廢棄物可採滅菌方式處理。廢管處表示，鄰近的日韓亦與我國相同，對醫療廢棄物的處理，有焚化也有滅菌後再利用。

吳盛忠解釋，這些醫療廢棄物雖然具有感染風險，但是在適當的分類、包裝、標示等妥善管理下，還是可以控制其潛在危險。而再滅菌再利用的大宗，就是洗腎相關的透析廢棄物。

吳盛忠解釋，醫療廢棄物在適當分類、包裝、標示等妥善管理下，可控制其潛在危險。。攝影：賴品瑀。

我國約有7萬洗腎人口， 每年產生0.75萬公噸的透析廢棄物，像是人工腎臟的外殼與導管皆為塑膠材質，經過高溫高壓的滅菌之後，經過粉碎、造粒，可再製為各種用途的塑膠產品。

據環署與衛福部的統計資料，至2015年，有洗腎科別的595家大小醫療機構，已有超過7成、423家將洗腎產生的透析廢棄物進行滅菌再利用，合計再利用了0.45萬噸，這個數字從2009年開始，呈現不斷上昇的趨勢。

吳盛忠表示，環署並無打算對此提供補助或獎勵，因為滅菌再利用比起焚化處理有利許多，醫院知道後，必定會有興趣。算起來，若送往專用的醫療焚化爐處理，一噸成本需要4.5萬元，但若採用滅菌處理，一噸成本則是3萬元左右，而將這些塑膠原料賣出，則又可得到1至2萬元，一來一往，約可剩下一半的經費。

豐原醫院應積極推動醫療廢棄物再利用，曾獲衛福部健康促進醫院生態永續類優等獎。攝影：賴品瑀。

「雖然不算什麼大錢，但在產源做好分類後，處理也不難。」吳盛忠以衛福部豐原醫院做例子，他們所使用的醫療廢棄物垃圾桶就已有以顏色標示，護理師可輕鬆分類。而目前國內有6家業者可以進行醫療廢棄物滅菌處理，分別在新北、台中、嘉義與台南，共可處理每年1144噸。

轉型正義從何開始？ 立委籲追查國民黨佔原保地

2016年5月16日台北訊，賴品瑀報導

新政府上任後，會如何落實轉型正義？包括原住民土地、三七五租約等，各種在清領、日治、國民政府來台後，陸續遭佔有、劃歸國有的土地將如何處理，將是無從迴避的難題。

16日，立院內政委員會對此展開討論，關注土地產權中公權與私權間，因法令規範不明致無法認定所有權人等爭議，造成土地無法有效利用、民眾權益受損的問題。

國民黨、救國團佔用原民土地。陳瑩：應拆屋還地！攝影：賴品瑀。

原住民傳統領域、原住民保留地、祭祀公業、神明會、耕地三七五租約中地主與佃農爭議與日治時代遭日本政府佔有土地等，在百年來政權更迭的過程中，台灣土地目前在這些領域下，有公私產權爭議的問題。

雖然政府在2008年以展開「地籍清理」來因應， 但截至今年3月，遭公告應清查者有171,379筆，完成者81,580筆，仍不過半數。完成清查者中，其中6萬9,817筆是民眾重新辦理登記，但也有1萬1,763筆，因為權利人逾期未申報或申請登記，而遭到標售或登記國有，原因集中在神明會、日據時期會社或組合、土地總登記時登記名義人姓名、住址記載不全不符者、權利主體不明等四類。內政部次長林慈玲表示，後續的處理應將是以標售為主。

國民黨、救國團佔用原民土地  陳瑩：應拆屋還地！

在原住民土地部分，今次委員會中，多位委員包括立委谷辣斯．尤達卡、陳其邁等，提及先前爆出國民黨、救國團佔用、或以「一元租金」使用原住民土地，認為要談轉型正義、要談追討不當黨產，也應該關注此類佔用。

雖然將留任的原民會副主委鐘興華表示，其有歷史過程、且在1980年代已有簽約，已有信賴保護原則，在對方沒有違法使用規定的狀況下，恐怕只能爭取提高租金。但立委陳瑩則提出，這些佔用，甚至有平均下來一年不用一角超低租金，既然一開始屬無償佔用，即便後來再補立租約，但恐怕仍不符法律邏輯，原民會應該能主張拆屋還地。

「政府拿走不需要理由，族人要拿回來要自己找證據。」谷辣斯更指出，直到目前的制度，仍與1895年日本政府佔用土地的思維邏輯一樣，並無太大進步。當時的日令第26號「官有林野及樟腦製造業取締規則」中，規定了「無官方證據、及山林原野之地契，視為官有地」。 然目前卻然有許多族人因為苦於當年僅有口頭允諾卻無白紙黑字的書件，谷辣斯以先前花蓮奇美部落文物館、太魯閣族人與台電的糾紛為例，大批制度殺人，族人被法規給卡死。

原民土地依照《原基法》所定義，是指傳統領域土地與原住民保留地。在目前26萬公頃的原保地中，有14萬公頃屬國有地，所有權人是「中華民國」，佔了56.77％，近六成。而原保地中有六成以上屬林業用地、近三成屬農牧用地，也遭立委高金素梅批用途太不多元、 不符傳統慣習。

這些公有原住民保留地，依照「山坡地保育利用條例第37條」與「原住民保留地開發管理辦法」規定，可透過分配設定他項權利滿五年後，由原民取得所有權。然目前在公有原保地上，已有他項權利人的，仍有政府機關學校撥使用約6.5萬公頃，佔原保地比例約2.47％，原民取得他項權利，則有約2.5萬公頃，佔原保地比例約9.67％。

雖然對將會留任的原民會副主委鐘興華來說，原保地相關法令規範還算明確，因此土地產權中的公權與私權間因為法令規範不明而無法認定所有權人的情事應該不置於發生。

臨時提案要求撤《土海法》草案  鄭天財：傳統領域定義不符新民意

而當原住民不斷以增劃編與權利回復討回原保地的過程中，傳統領域土地卻仍無相關法律規範調查、劃定與使用，因此除了等待《原住民族土地及海域法》完成外，原民會也另闢「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍之公有土地劃設辦法」一途，要把握時間先進行相關調查。

不過在此次委員會，原民立委鄭天財卻提出臨時提案，要求原民會請行政院將在2月已經送進立院的《土海法》草案撤回。鄭天財的理由是，《土海法》中對傳統領域的定義是依該法所劃定的原住民族傳統祭典、祖靈聖地或舊部落及其週邊獵區或耕墾之公有土地，並不符合新的民意與族人期待。雖有部分委員對此有疑義，但委員會並未對此進行討論，在召委黃昭順匆忙宣布散會時，口頭允諾「星期四再談」。

怕缺電阻礙拼觀光 金門欲增設重油發電

2016年5月12日台北訊，賴品瑀報導

小三通、金門大橋開通，金門縣政府期待更多陸客到此一遊，而因應觀光發展，2019年恐缺電。因此，台電提議在塔山電廠增設兩個重油發電機組，12日下午展開第一次環評小組審查。然金門的空氣品質長期不佳，已屬三級防制區，環評小組要求此案多加評估、補件再審。

塔山電廠配置圖，圖片來源：截取自環說書內容。

低碳島成幻影？  台電：綠能不穩定

金門縣府近年大力招商推動觀光，包括台開風獅爺購物中心、金湖鎮商務旅館、金門綠色休閒渡假園區、秦偉金門工商綜合區、金門風獅爺渡假村、港務局旅運大樓、金湖鎮尚義住宅區、金寧鄉合宜住宅、中信昌國際渡假中心中心、金門酒廠的大型開發計畫都陸續展開，因此預估在2019年時，全金門將會出現702KW的供電缺口。

「（開發商）他們怕限電危機，因此現在都沒有在進行。」金門縣政府建設處處長許志忠這麼說，認為供電狀況是否穩定，將是這些開發案是否順利進行的重要因素。

雖然金門也曾喊出「低碳島」的願景，但台電卻說，加入綠能後，2019年的可靠供電能力也僅為64,779KW，低於預測的尖峰負載量65,482KW。

台電在會議中，也再次表達出「綠能不穩定」的不信任態度。台電預估，2019年金門的風力將有4,000KW、太陽能則達6,537KW，合計約1萬KW的發電量，佔整體供電中一成左右。因此環評小組也質疑，若以重油發電滿足用電需求，將來如何發展綠能、邁向低碳島？

金門縣預估2019年將面臨供電缺口，因此需要在塔山電廠新設兩座重油發電機組，取自簡報資料。

境外空污擴散嚴重  環委籲考量加乘效應

塔山電廠位於金門西南端水頭塔山西側的丘陵上，距最近的金水里聚落約450公尺。兩座重油機組將就在電廠內新增，雖然依台電評估，對周遭環境所增加的衝擊並不大，但當地空品狀況不佳，PM₁₀、PM_2.5與O₃超標日數遠高於台灣本島。

依據環署所公告排放資料，目前金門縣電力及燃氣供應業排放的PM₁₀、PM_2.5，佔全縣總排放量的1.36%、3.36%，而台電估計，新設機組後大約僅增量0.1μg/m³，因此聲稱影響屬輕微。

雖然金門空品不佳主因來自對岸，高達96%屬境外擴散，但環評委員顧洋提醒，更應全面考量本案與中國沿海空污可能產生的加乘效應。

至於民間與金門縣環保局建議改採LNG天然氣發電，取代有空污疑慮的重油發電，台電則以尚無處理設備、儲氣設備為由，僅願列為未來考量。金門縣環保局局長傅豫東指出，金酒便有燃氣燃油兩用機組，且將展開試用，仍希望台電不要輕言放棄天然氣發電。f

新政府轉型正義契機 原民土地全屬國土計畫「特定區」

2016年5月11日台中訊，賴品瑀報導

《國土計畫法》今年5月開跑後，也啟動了國土使用的重新規劃，所有原住民土地將屬全國國土計畫中的「特定區域計畫」，成為指導縣市國土計畫的上位。

這一波全面檢討現存不合理的土地使用管制，不但是原鄉改變處境的機會，也與即將上任的新總統蔡英文所承諾，要從土地方面來著手原住民的「轉型正義」不謀而合。10日原民會在台中市政府舉辦座談會，提出對原民土地規劃的想法，土管處副處長謝亞杰強調「我們現在是一局上半」，透露日前已向準原民會主委夷將·拔路兒做簡報，確認了「土地調查委員會」將是未來相當重要的政策之一。

謝亞杰指出，《國土法》是在規範土地使用，對原民生活生計的影響其實更甚過「原住民族土地及海域法」，因此雖然土海法已送進立院等待審議，但在《國土法》中，原民會已將《原基法》的諮詢、同意、參與等都納入其中，以保障原民權利。

原民會10日舉辦座談，說明原民土地規劃的想法。攝影：賴品瑀。

《區域計畫法》分區使用零碎  不符傳統慣習

在之前的區域計畫法中，由於未將原住民族生活形態與傳統使用土地方式納入考量，原本26萬多公頃的原住民土地，約有98%分散在「非都市土地」的11種分區、19種用地名目之中。且在原保地中，林業用地佔64.9%、農木用地佔28.6%、建築用地僅佔0.6%，有用途不多元、不符合生活與慣習的需要。

40年來，反而讓在原鄉依照祖先生活方式生活的原民，時常淪為「超限利用」的違法狀況，即便取得原住民保留地，也往往因為屬於保安用地、林業用地，有「什麼都不能做」的限制；反觀財團卻能取得開發許可，在變更土地（分區）使用後進行大規模開發，破壞原先規劃與原民生存環境。

26萬多公頃的原住民土地，約有98%分散在「非都市土地」的11種分區、19種用地名目之中。攝影：賴品瑀。

《國土法》納原民參與  依部落需求訂利用原則

《國土法》開跑後，將原先「開發許可制」改為「使用許可制」，也就是國土功能分區不再隨意更動，一切使用都須符合規範。

原民土地與海域也將完全納入全國國土計畫中的特定區域，成為都市計畫、國家公園計畫等各部門計畫的上位指導。不但原民土地、海域將依照原民使用需求來訂定土地使用管理規則，「國土復育促進區」也將有原民部落參與機制。

原民會土地利用科科長廖益群指出，在國土四大分區中的原住民土地，將依照原民需求來創設合宜的土地使用管制及使用地，如「國土保育區」中，有限度使用水源用地、傳統獵場用地，「農業發展區」則依需求規劃部落耕作用地，「城鄉發展區」規劃部落建地、傳統祭儀用地、成長管理用地等，「海洋資源區」則依照海域使用及傳統慣俗，規劃漁獵場域等。

而在「原住民族特定區域計畫」的規劃上，將有原民會提出「原住民族特定區域計畫總綱」納入全國國土計畫中，由縣市政府擬定執行計畫，而原民部落除了有權同意縣市政府所提出的執行計畫外，更需要參與其中，例如調查釐清區域空間範圍、提供規劃需求等，正也等於正在開跑的「部落公法人」將有重要的角色。

參與規劃是關鍵  原民會：部落、人才培育很重要

廖益群強調，16族的原民共有743個部落，每個族群的需求大不相同，單一的土地使用管制無法反應與滿足，因此計畫必須適地適性，應跨區域、跨類型、特殊性重要自然地形、地貌、地物、文化特色等。

他以先展開試辦的北泰雅鎮西堡為例，原本全境屬非都市土地，使用分區為森林與山坡地保育區，使用編定則多為農木用地、林業用地，丙建與墳墓用地則顯零星。在進行包含了泰雅族GAGA規範、傳統生活智慧、土地使用現況、原民為主體的參與式規劃、跨部門協商後，目前規劃為「混農林業」用地區位，並劃為水源保護區、成長管理區、居住與農耕生活區、災害管理區、自然生態發展區、限制發展區六區。

「我們要怎樣，要自己講出來，都不講的話只好別人幫你劃。」廖益群強調，這需要部落的參與，因為部落的狀況與需求部落自己最瞭解，因此更顯部落培力、人才培育的重要。

原民土地範圍到哪裡？  須先展開調查、確認

除了等待《國土法》的整體規劃，如何確認原住民土地，包括原保地增劃編、傳統領域劃設的進度也受關注。因為要落實原基法，尤其是第21條的知情同意，須先有明確範圍。

廖益群指出，原保地部分，長期為特定區域計畫，短中期則持續以更正、變更編定為主，例如放寬更正編定的行政措施，如航照圖可做為證明文件、非都土地公告實施建管後的增改重建建物，可更正編定為建築用地、證明文件無記載面積者，可以加計3300平方公尺以下的法定空地等。原民會更協助約30個原鄉部落，陸續將使用分區由山坡地保育區、森林區，更正為可建築面積較大的鄉村區，以彌補多年前行政機關並未確實現勘即逕自劃設的錯誤。

在土海法完成前，原民會以「原住民族土地及部落及其周邊一定範圍內之公有土地劃設辦法」12條作為現階段的暫時依據，據此展開傳統領域範圍的調查與確認。

傳統領域科代科長蔡峰億解釋，待土海法完成後，這些土地的治權就將從林務局、退輔會、國家公園等機關移交到原民會，甚至未來的原民自治政府。