在本週一八月一日原住民日時，總統蔡英文終實現選時承諾，以代表政府的身份向原住民道歉。蔡英文以17次的道歉，回首400年來從明鄭時期外來政權陸續登島並進行統治，卻剝奪了原民原有的語言、文化、習俗與生活領域，導致原民「在自己的土地上流浪」與社經地位落差的現狀。
然而，在總統道歉後，原運30年來高喊的「還我土地」訴求，將在此等到什麼回應？又可能對台灣土地的管理與利用會有何影響？
2012年反美麗灣音樂會時，當地部落划竹船主張傳統領域。攝影：賴品瑀。
蔡英文強調，此次道歉，是國家內部所有人邁向和解的開始，更承諾將會朝向推動落實原基法、達成原民歷史正義、建立原民自治基礎三項目標去努力。蔡英文除提出後續將以設置建立原住民族歷史正義與轉型正義委員會、原住民族基本法推動會 、原住民族法律服務中心等機構，去追求國家與原民的對等關係、原民取得公平權益、與緩和原民傳統慣習與現行國家法律的衝突。更特別提及原民狩獵權、蘭嶼核廢料、平埔族正名等問題。
蔡諾11月1日公告傳統領域 杉原棕櫚可能為落實知情同意權首例
不但要加速審議「原住民族自治法」、「原住民族土地及海域法」、「原住民族語言發展法」等法案。在土地方面，蔡英文宣示將在今年的11月1日，開始劃設與公告原住民族傳統領域。
其實早在2002年原民會即第一次提出正式調查報告，傳統領域不但已有初步調查與認定，成果也早公布在原民會網站上供人下載，卻至今無正式公告。我們在東海岸、日月潭等位在原民傳統領域的大型開發案如環評等審議過程中，往往可見相關攻防。通常是這樣的劇本：環保團體與當地原民部落結盟，強調當地既是自然資源珍貴又是傳統領域，不但不該開發，更得先取得部落的知情同意再說，但開發方卻常常以並未正式公告來不認傳統領域，也就不願意進行部落知情同意。
我們回首自原基法2005年上路至今，從未有任何開發案曾經取得原民知情同意再展開後續審議，也無人知曉該如何進行原民知情同意，也因此在先前杉原棕櫚爭議時，由行政院舉行的跨部會小組中在第三點的結論上，更點名要求原民會調查過去10年原民會自身在原民土地的土地開發、資源利用、生態保育、學術研究等計畫，有依法取得原民知情同意的件數與比例，藉此檢討如何訂立配套法令，但目前除了未見原民會的正面回覆，經四處詢問學者、民間團體與其他相關部會，也得到「恐怕一件都沒有」的答案。
對照原民族會主委夷將·拔路兒在蔡英文道歉後所表態，美麗灣、杉原棕櫚等開發案所在的都蘭灣將會是優先公告的傳統領域，夷將也與行政院上月的宣言同調，確認屆時杉原棕櫚必須實施原民的知情同意，因此預估杉原棕櫚極可能就會是適用原民會所新訂出的規範進行原民知情同意的首案。
傳統領域是啥？ 需正視看待土地的方式原漢大不同
但究竟原民傳統領域的範圍、意義如何去定義？常有許多人擔憂，是否公告傳統領域就等於得完全返還土地的所有權，那麼若某部落主張過去曾利用整片地、整個山頭時，那麼現存在土地上的人與財產該何去何從？若要追究回溯到400年前，豈不是全島都是傳統領域，那非原住民者如何自處？
因此，常有人質疑，要談政府要對原民長久以來的遭遇進行補償，面對土地問題，是否將淪為「發錢還地大會」？
從相關書件可知，傳統領域調查中的6大調查項目包括：1原住民保留地；2原住民祖先耕作、祭典、祖靈聖地之土地範圍；3原住民舊部落及其周邊耕墾游獵之土地；4原住民使用之湖泊、河川浮覆地；5原住民傳統以來所屬漁場之海域；6政府徵收、徵用作為其他機關管理而目前已放棄荒置或未使用之土地。我們可以說，藉著調查傳統領域的過程，也是在理解原住民的空間、領域等觀念及其生活、生存、自治的方式。
例如過去部落並無土地私有概念而是集體擁有，又如輪流利用幾個獵場的資源等，原民與目前主流族群重視私有財產的看待土地方式並不相同，這樣的事實需要互相理解與溝通，這也就是蔡英文所稱的「邁向和解的開始」，也將會是未來走向原民自治的重要基礎。而原民學者與團體多年來也不斷疾呼，不談土地的原民自治恐怕只是「假的！」
國土計畫上路後 原民土地改列「特定區」 規劃納入部落需求
而傳統領域再加上現有的原住民保留地合稱「原住民土地」，就將藉著《國土計畫法》的上路開始處理現存不合理的原民土地使用管制，將會是具體落實原民轉型正義的重要戰場，也可能是原鄉改變處境的機會。
目前法定16族的原民共有743個部落，每個族群的需求大不相同，單一的土地使用管制當然無法反應與滿足個別需求，但在國土計畫法的前身區域計畫法中，26萬多公頃的原住民土地有98%分散在「非都市土地」的11種分區、19種用地名目之中。
由於未將原住民族生活形態與傳統使用土地方式納入考量，往往呈現用途不多元、不符合生活與慣習需要的矛盾處。例如在原保地中，林業用地佔64.9%、農木用地佔28.6%、建築用地僅佔0.6%，反而讓想在原鄉依照祖先生活方式生活的原民，時常淪為「超限利用」的違法狀況，即便取得原住民保留地資格，也往往因為屬於保安用地、林業用地，有「什麼都不能做」的限制。
但《國土法》開跑後，原民土地與海域將完全納入全國國土計畫中的特定區域，成為都市計畫、國家公園計畫等各部門計畫的上位指導。不但原民土地、海域將依照原民使用需求來訂定土地使用管理規則，「國土復育促進區」也將有原民部落參與機制。
目標朝向原民自治 土地、部落公法人將是重要角色
據原民會土地利用科解釋，在國土四大分區中的原住民土地，將依照原民需求來創設合宜的土地使用管制及使用地，如「國土保育區」中，有限度使用水源用地、傳統獵場用地，「農業發展區」則依需求規劃部落耕作用地，「城鄉發展區」規劃部落建地、傳統祭儀用地、成長管理用地等，「海洋資源區」則依照海域使用及傳統慣俗，規劃漁獵場域等。
將來原民部落除了有權知情同意縣市政府所提出的執行計畫外，更需要參與其中，例如調查釐清區域空間範圍、提供規劃需求等，都需要由部落自己提出需求，否則假手他人，計畫將很難適地適性。也就是說，「部落公法人」將有重要的角色，更顯部落培力、人才培育的重要與急迫。
部落公法人制度同樣也是落實原民自治的關鍵，亦在這次的道歉中獲蔡英文提及。
據原民會的說法，原住民土地的管理權將在土海法完成後，從林務局、退輔會、國家公園等機關移交到原民會，並且，在仍不知何時來的未來，更可能由原民自治管理。
這些土地在國民政府來台時，從日本政府手上「繼承」後逕自劃為國有，不知道要去「登記」者便失去了土地也遭受了限制，更在政府需要財源、打算變現時一再發生糾紛。因此土地的處理，絕對是台灣要談轉型正義時所無所迴避的大題目之一，而要處理龐大面積的原民土地，絕對將撼動現有使用土地的現狀與態度。
原民自治這條路想必漫長而充滿荊棘，是否能在島上的人們互相理解、和解下走到這一步？卻是無法逃避的，正如蔡英文的道歉中所說「除非我們不宣稱自己是一個公義的國家 」。
