林口電廠強化電塔防強颱 工程恐致PM2.5飆高

2016年11月2日台北訊，賴品瑀報導

為了讓電塔更穩固，避免輸電線路不敵極端氣候，台電要將林口電廠的電塔加大基椿直徑，並加深埋設深度。如此一來，將造成挖填土方量大增，有造成當地揚塵與PM2.5飆高的疑慮。2日的環署召開環差案初審，專案小組要求在林口電廠、蘆竹測站、大園測站新增監測PM2.5，並對可能造成的空品影響提出對策。此案仍須補件再審。

由於氣候變遷讓颱風造成的傷害越來越大，今年橫掃南台灣的強颱莫蘭蒂，讓屏東、高雄、台南、金門等地合計折損了約500根電線桿；梅姬也吹倒了約600根電線桿，都造成數百萬戶停電。台電除了將優先展開市區與濱海地帶電線桿的地下化外，也打算補強輸電線鐵塔的基礎。

而目前正在翻新的林口電廠，為了電塔的安全、穩定，提出環差案，要增加鐵塔基椿的使用數量、基礎樁境與埋設深度。但如此一來，也讓需要挖填的土方量大增，這合計51座塔基的工程，將讓土方由原計畫的46萬立方公尺增為66萬立方公尺。

林口電廠更新後模擬圖，圖片來源：台電官網。

台電表示，仍會維持在廠區內保持挖填平衡，多出的20萬立方公尺土方，會回填在結構與煤倉區，對環境的影響僅限工區之間。依當地條件，若產生空污與噪音，最可能受影響的，是當地的下福聚落與中央警察大學。因此專案小組要求台電在林口電廠、蘆竹測站、大園測站新增PM2.5的監測，並對可能造成的空品影響提出對策。

台電也想在灰塘區原址上方設置煤倉，預計回填26.1萬立方公尺的土方量。一度遭環委張學文、劉希平質疑是否會地基不穩。台電解釋，將先進行地質改良，且台中火力發電廠已有類似先例，工程可行。小組則要求台電對此補件，說明將對地形地貌造成的變化、區域排水、植栽復育計畫等。

林口電廠在2006年提出新增擴建的環評案，要將三座燃煤機組翻新為超超臨界燃煤火力，每組可發電80萬瓩，將肩負吃下核一、二廠除役後的供電重擔，目前1號機已完工商轉，2號機與3號機計畫將在2017年4月、2019年7月加入。

整合空污管理標準 操作許可證修法年底上路

2016年11月1日台北訊，賴品瑀報導

為尋求空污管理相關法規的一致性，減少執法爭議。環署1日舉行「固定污染源設置與操作許可證管理辦法」修正草案公聽會。此波修正，預定在年底前開始公告實施。

空保處專委徐淑芷指出，此次修法是為了整合管理排放量，因此配合總量制度與防制區管制措施，修正變更定義、也統一計量方式，且對許可證展延有更明確的規範，以避免執法爭議。「看起來好像加嚴，事實上並不是。」空保處如此安撫參與公聽會的業者。

針對修法，日前許可證展延遭彰化縣府駁回而停工的台化公司，則批評許可量推估依據混雜不清，要求中央訂出一致標準，讓縣市政府遵行。台化認為，縣市政府裁量空間過大，扼殺了「優等生」，卻不管小型違法工廠，對產業傷害很大。

環署修法整合空污管理法規，盼減少執法爭議。圖為台化公司。圖片來源：台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟（CC BY-NC-SA 2.0）

原有36條條文，此次共有5條獲修正，其中包括為了落實空品區、防制區排放量管理的第3條與32條，將讓許可變更門檻與高屏總量管制基礎一致、許可與申報的計量方式也將一致化。第27條則明確提出，依法申請許可展延准駁前，得繼續操作。

固定污染源的定義是「為非因本身動力而改變位置之污染源，包括工廠、場之煙囪排放、廠內逸散、營建施工產生之粉塵逸散、露天燃燒等。」當固定污染源因設備更換、擴增或物料改變，排放增量達到門檻時，業者就需要重新申請與設置許可證。

第3條要讓操作許可證與高屏總量管制條件一致，加嚴了懸浮粒狀物TSP、硫氧化物SOx、氮氧化物NOx、揮發性有機物VOCs四項空污物的變更許可證門檻。若製程規模達到門檻，業者便得重新申請、審查設置許可證。

門檻為：TSP從15公噸/年降為10公噸/年、SOx從60公噸/年降為10公噸/年、NOx從40公噸/年降為5公噸/年、VOCs從30公噸/年降為5公噸/年。不過，增量百分比仍維持任一空污物年排放量的增量推估達許可排放量的20%或5公噸以上。

VOCs量誰說了算？ 主管機關為第一順位

第32條則將比照空污費的收費辦法，增列VOCs的年許可排放量一項作為推估依據，這些推估結果，將作為設置或操作許可證異動、變更的依據。

現有多種VOCs計算方法，將修正為第一順位是主管機關，也就是縣市政府認可的VOCs自廠係數，第二順位是公告排放係數、控制效率與質量平衡計量，第三順位是主管機關認可排放係數或推估方式。至於連續自動監測資料與空氣污染物檢測結果，則僅採用有密閉收集者。

空保處解釋，這個收費標準的調整，是為了要將空污費、排放量申報等固定污染源管理制度的排放量比對基礎趨於一致，接下來就是要走向與總量管制制度接軌起來。

第27條則提出申請許可展延准駁前，得繼續依照原證操作。依空污法第29條，業者得在許可證到期前3至6個月內申請展延。新增此條，等於業者在法定日期提出展延申請，若許可證到期時，審核機關未做出准駁，業者可依原證操作。徐淑芷表示，此舉是保障業者權益。

許可量推估依據不一致  台化批「扼殺優等生」

公聽會場坐滿業者到場關注，不過僅有台塑、台化、台玻及中科園區發言表示意見。如台塑提問，若此修法上路時，仍有案件在審理中，是否溯及既往？空保處確認並無溯及既往後，台塑更要求應明確寫出。

中科則表示，科學園區多有總量管制，也有環評承諾，與操作許可證總量不一致。身為管理者，中科可能因此困擾。對此，空保處科長黎揚輝表示，若空污法規與個案在環評承諾兩者不同，仍應回到環評法規定。而空保處也正與綜計處設法，讓兩者「趨於一致」。

台化公司代表則批判，目前許可量推估依據仍混雜不清，要求中央訂出一套標準讓縣市政府遵行，以求一致基準。否則由縣市政府裁量空間過大，反讓「優等生」遭到扼殺。「60分的學生有些進步就鼓勵，反而90分學生挨打。」台化如此喊冤，表示台化明明做的比法規要求還好，反而在申請展延時遭阻撓；反觀小型違法工廠卻未面臨同樣要求，此將導致「劣幣驅逐良幣」，對產業傷害很大。

面對台化建議許可證審查應由中央訂定羈束型處分，地方不該有太多裁量空間。黎揚輝表示，地方政府有權依當地情況做法定裁量，環署並不會毫無限制裁量。

不過，台化許可證遭彰化縣府駁回一案，其三件要求復工的假處分請求，在1日上午已遭台中高等行政法院駁回。而台化向環署提出的訴願，目前進度則在等待彰化縣政府回覆答辯狀。

解秋冬紫爆不缺電 環署放寬天然氣發電限制

2016年10月31日台北訊，賴品瑀報導

面對動輒紫爆、紅色警戒的秋冬空污季，環署31日公告放寬天然氣發電限制，這也是環保署長李應元5月上任時承諾四年內讓空污紅色警戒日減半的一步棋。

「公私場所電力設施採行低污染性氣體燃料發電或供應低污染性氣體燃料之接收設施取得許可者，免依《空氣污染防制法》處罰」在7月底公布草案，趕在10月最後一天宣布開跑。環署空保處以台電在高雄的「南部電廠」來預估，四座燃氣電廠增載10%，將增加980百萬度/年的電量，與原本以燃煤發電相較，將減少319噸/年的PM_2.5。

台灣秋冬空污越趨嚴重。圖為左營空污。本報資料照。圖片提供：黃裕文。

放寬空污法限制  環署鼓勵天然氣發電  

以擴大天然氣發電取代燃煤來改善空氣品質，環署公告的「公私場所採行低污染性氣體燃料發電之電力設施或供應低污染性氣體燃料予電力設施使用之接收設施經審查核可之行為，免依空氣污染防制法處罰」，只要依法申請，國內的燃氣電廠及天然氣接收站在空污時將可以滿載發電，包括天然氣用量、天然氣輸儲量、發電量、操作期程、空污排放量等，不再受操作許可證的限制，也免受空污法處罰。

依照《空污法》第78條「公私場所從事下列行為前，已向當地主管機關申請並經審查核可者，免依本法處罰：一、消防演練。二、為緊急防止傳染病擴散而燃燒受感染之動植物。三、其他經中央主管機關公告之行為。氣象條件不利於污染物擴散、空氣品質有明顯惡化之趨勢或公私場所未依核可內容實施時，主管機關得令暫緩或停止實施前項核可行為。」

目前僅台電天然氣電廠可滿載  中部未受惠

目前的天然氣電廠，北部有大潭6機組，中部有通霄6機組、星元1機組、星能1機組、嘉惠1機組、新桃1機組，及南部的興達5機組、大林2機組、南部4機組、森霸2機組。

環署空保處以台電在高雄的「南部電廠」來預估，4座燃氣電廠增載10%，將增加980百萬度/年的電量，與原本以燃煤發電相較，將減少319噸/年的PM2.5。

環署空保處表示，此舉帶來調度彈性，減少空污也維持了供電，兼顧了環保、能源及經濟。不過，由於天然氣發電成本較高，空保處科長黎揚輝坦言，目前可能在空污不良時滿載發電者，仍以台電直營的天然氣電廠為主，民間天然氣電廠仍可能受限與台電之間的購電合約問題，仍須進行後續溝通協調。

長久以來受台中火力發電廠影響的中部地區，也因台電在中部並無天然氣電廠，因此也無因此公告受惠，目前仍僅有與中火在空污嚴重時降載的協調。

買飲料不再免費送 環署預告2018年塑膠袋收費再擴大

2016年10月28日台北訊，賴品瑀報導

回應民眾對無塑之島的渴望，環署將擴大「不得免費提供」購物用塑膠袋之管制對象，包括飲料店、麵包店、藥妝、書店等七大類，合計將納入約7萬家業者。預告之後，將展開公聽會流程，預計2018年1月1日實施。

回顧台灣上一波對塑膠袋的管制，已是在2002年，當時規定公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、量販店、超級市場、連鎖便利商店、連鎖速食店等七大類管制對象的購物用塑膠袋須由消費者付費取得，不得免費提供。此次再擴大，藥局及藥粧店、醫療器材行、家電攝影資訊及通訊設備零售業、書籍及文具零售業、洗衣店、飲料店、西點麵包店等七大類管制對象，將再納管約7萬家業者，其中飲料店業者就有兩萬多家，將是最大宗。違者將遭罰1,200至6000元。

不再限制塑膠袋厚度  擴大「兩袋合一」政策

先前對塑膠袋厚度有所限制，要以厚度增加耐用度，鼓勵民眾多重複使用，結果造成塑膠袋數用量減少，但耗掉的塑膠總量降低程度卻不如理想。此次草案，則改為不再限制厚度，至於塑膠袋的售價則無規定，仍由業者自行訂定。

環署廢管處處長吳盛忠指出，如雙北市，垃圾清除費隨袋徵收的地區，業者可提供專用垃圾袋做為購物袋，也就是擴大台北市府「兩袋合一」的政策。

草案也將規定塑膠袋上得印製鼓勵重複使用與回收的宣導文字，吳盛忠解釋，長期以來，塑膠袋也是資源回收的一項，民眾可將乾淨的塑膠袋可交由資源回收車。

德國的購物塑膠袋，攝影：賴品瑀。

吳盛忠也出示了考察收集到的美國、德國塑膠袋，指出歐洲也不免費提供塑膠袋，一個塑膠袋售價約0.1至1歐元（約合台幣3.56～35.5元）左右。而美國的塑膠袋在上面標榜了使用再生材質，反觀國內目前對再生材質接受度並不高，業者即便使用了再生材質的塑膠袋，也往往「低調」。

美國的購物垃圾袋標榜使用回收材質，攝影：賴品瑀。

做稽查經費落實政策  環團：塑膠袋收費應回歸環署

「還是太慢了」長期關注廢棄物議題的看守台灣協會秘書長謝和霖聞訊，認為既然只是擴大辦理，卻還要等一年多才正式上路仍有點心急。認為目前資訊快速流通，此政策也已有不少民眾支持，與當年郝龍斌時代不可同日而語，應該年底就開始實行。

再者，謝和霖建議，塑膠袋的收費應該回到環保署，作為相關業務基金，而非全由業者賺走。謝和霖表示，在市面上詢問業者，多得到「塑膠袋非常便宜」的回應，以磅計算、一包不過30多元，一包裡有幾個塑膠袋根本沒有一個業者真的知道。向消費者收費後，獲利的都是業者，但政府卻得花更多人力稽查，反之，若將這筆錢繳回公庫供環署運用，作為稽查經費，才能真正落實政策。

謝和霖進一步建議表示，與其稽查幾十萬家零售業者，不如從源頭管制製造塑膠袋者，也許可以從每個塑膠袋有自己的條碼來作，以「履歷」的概念來正視濫用資源的問題。謝和霖表示，相關技術並不難，只是看政府願不願意做，初期的確要花一筆錢建置系統與資料庫，但後續就不用再土法煉鋼使用大量人力稽查，也許環署可以向數據專長的行政院政務委員唐鳳求助。

盼解開發爭議 東部觀光政策環評座談陸續開跑

2016年10月28日台北訊，賴品瑀報導

因杉原棕櫚濱海度假村環差案的爭議，民間要求多年的東部觀光政策環評，也終要展開。今年7月初在行政院由政務委員張景森召開後續處理討論會議後，確認將由交通部觀光局負責辦理，以做為東海岸風景區的開發案個案的上位政策指導和審查依據，內容將包括土地使用、建築管理 、景觀管理、觀光資源承載量管制等。並已陸續在台東、花蓮、台北舉辦座談會。觀光局表示，仍將繼續辦理，收集各方意見。 

東部觀光政策環評將展開，內容包括土地使用、建築管理 、景觀管理、觀光資源承載量等。本報資料照。攝影：廖靜蕙。

環保署建議，要依「政府政策評估說明書作業規範」第9點，去強化政策評估說明書「政策內容」或「減輕或避免環境影響之因應對策」等章節，在東部觀光政策環評中納入總量管制策略、資源分配、資源復育、 開發區位規劃、環境管理、環境監測、追蹤考核等內容。並且從近年多件個案環評的經驗，提出要將原住民族權益、土地資源、文化資產、地質、 自然生態、景觀、用水來源等議題納為重點評估項目。 

時空背景已變  東部觀光政策亟需轉型思考

回顧政府提出的東部觀光政策，仍停留在1999年觀光局的「東部觀光發展計畫」，當年設定花東以觀光為主、工礦為輔的產業型態，要讓東部成為國民旅遊、國際觀光重鎮，並提出整合公私投資計畫，藉發展觀光產業，為東部帶來就業、所得與繁榮。但近年，東海岸多起爭議大規模開發案，要求檢討修正政策的聲音四起。

臺灣省環境工程技師公會理事長胡思聰即在台北場座談會指出，16年來時空及社經條件已大幅改變，且當時尚未發生大地震、災變等地形地貌轉變，修正後的東部觀光政策，應更宏觀、更具觀光品味、更重視旅遊品質，而非繼續以提升地方經濟為主要標的。

但台東縣政府觀光旅遊處科長李志鵬提出擔憂，表示已有一般個案開發的環評在限制開發，若加一個新政策環評來抑制發展，這樣東西部發展會越來越不均衡。

台東居民：政策環評需要更有在地觀點、讓部落參與

觀光局也前往花東兩縣聽在地的意見。近年為了東海岸開發多次攻防，台東場的居民擔憂市區與沿海住民生活與土地使用遭受觀光發展的衝擊，應對現有飯店、民宿數量與分區進行檢討，更強調東海岸都是環境敏感區也是原住民傳統領域，應該重新檢討評估指標。

台東場期待未來的政策環評能更站在在地觀點來看，並補強資訊公開及民眾參與機制，尤其是部落參與的部分。環境乘載部分，也要納入交通、遊覽車數量、用水、交通衝擊、垃圾處理、原住民傳統文化習慣等，分別評估出東海岸及縱谷分別的土地涵容能力、水資源條件、空氣品質、自然景觀與人文現況。以藉此訂出最適遊客旅次、住宿地點、房間數、公共設施條件等最適總量。

立委廖國棟辦公室助理郭信宏更建議，觀光局應建立一個東部觀光平台，作為當地社區及部落聯繫窗口，讓彼此意見可以交流。郭信宏提醒，部落會議召開不是政府說開就開，召集族人更是需要時間，部落還可以藉由這平台組成一個大型部落觀光論壇，更能聚焦，協助政府訂定原住民族的觀光產業。

環境乘載量受關注  花蓮縣府聚焦改善交通

「陸客不來了」的狀況，花蓮特別有感，有觀光業者擔憂新南向政策緩不濟急。縣政府與立委更趁機要求交通建設的改善，來維持花蓮觀光產業的榮景。立委徐榛蔚辦公室副主任林冠勳指出，「沒有交通就沒有觀光」，強調交通問題在花東是必須解決的首要問題。花蓮縣政府觀光處科長莊鈞再指出，交通便利、安全是發展觀光的重要要素，花蓮亟需空運、陸運的改善，要求中央協助開發更多觀光客直飛花蓮，與蘇花改能如期完成、解決鐵路也是一位難求等問題。

行政院東部聯合服務中心副執行長李旭寧指出，要重視承載量，檢視觀光客排擠到當地人的公共設施的狀況，尤其是交通運能能否負荷觀光客。

除了交通、廢棄物需要全面考量與設法處理，花蓮場民眾也指出，要重視環境涵容能力，尤其目前賞鯨缺乏規範，不當的賞鯨行為，衝擊了野生鯨豚生態。

環署推加油站土污保險 業者不捧場 成交僅一家

2016年10月20日台北訊，賴品瑀報導

在土壤與地下水污染整治中，加油站一向為大宗管理對象，環署土污基管會20日上午宣布，為協助業者並加速推動污染改善工作，已完成辦理加油站土壤及地下水專屬保險開發，並公開相關成果供國內產險業界參考，開發相關保險產品，可供加油站業者選擇投保。不過，由於業者不捧場，且並不強制投保，目前已確定投保「成交」的業者僅「一家」。問起將來是否走向強制，環署也答得保守。

加油站有污染土壤及地下水風險，若污染發生，整治金額高昂。圖僅供示意。圖片來源：Stin Shen（CC BY-NC-ND 2.0）。

加油站地下環境現況一向是環署土污查核的重點之一，歷年合計查核了逾5,100家加油站，其中也的確查到255家加油站場址曾有土壤或地下水污染情形而遭列管。目前有160家在改善後解除列管，改善率約為63%；但仍有37%是整治中或「還在追」的狀態。不過，因為污染場址改善金額頗高，例如最高紀錄是台南某加油站花了1.7億才完成整治。由於資金籌措不易，業者恐因此「落跑」撤手不管。雖然加油站尚未發生這種情形，但在農地污染部分，的確曾有前例。

環保署因此以環境污染責任保險的概念，從2013年開始推動加油站土壤及地下水專屬保險，以免業者無力負擔污染改善費用而致經營風險，甚至以破產倒閉，將善後問題留給政府。不過，由於業者不捧場，在無強制的狀況下，目前確定投保「成交」的加油站業者僅「一家」。

土基會執行秘書賴瑩瑩表示，為協助業者並加速推動污染改善工作，已完成辦理加油站土壤及地下水專屬保險開發。攝影：賴品瑀。

土基會執行秘書賴瑩瑩指出，土基會花了10多年完成加油站普查工作，所累積的長期風險因子、影響程度與污染發現等數據已成資料庫，作為設計保單參考。

今年初土基會已完成加油站土壤及地下水污染風險數據彙整、開發保險單中英文保單條款、研擬多元投保方案，納入加油站漸進式污染，提出72種組合保險方案，並將成果公開，無償提供國內保險公司參考，並有一間產險業者在8月通過金管審核，開始接受投保。

加油站投保的六大承保情境，圖片來源：翻攝自環保署簡報。

不過加油站業者並不領情，仍未接受投保的概念，因此目前僅有1家成交，土基會科長蔡國聖坦言，還在持續鼓勵業者投保中，但恐怕還有很長的一條路要走，何時走向強制投保，也無法提出時程。「時機尚未成熟」，賴瑩瑩這麼說，是否擴及其他土壤污染高風險場址，也仍在研議中。蔡國聖表示，即便是歐美，相關制度也是花了2、30年才推廣有成，而台灣的機車強制險、安全帽等，也是花了很長的時間推動。

環署舉例，嘉義縣一處加油站發生土壤污染，耗費1590萬元進行改善，若業者自付200萬元，依其選擇投保的方案，加油站可能獲得保險公司理賠1000至1390萬元。不過，因未強制規定投保，加油站業者也興趣缺缺，蔡國聖坦言，保險業者不太可能開出太優惠的保單。

加油站土污投保方案案例，圖片來源：翻攝自環保署簡報。

減廢減碳 多國來台分享「永續物料管理」經驗

2016年10月27日台北訊，賴品瑀報導

「我們不能再燒碳自殺，不要再把碳從地底下挖出來。」台灣從事環保產業的瑞迪斯公司總經理戴英傑如此提醒。

環保署26日舉辦「永續物料管理國際研討會」，邀請美國、日本、泰國、印尼等國分享各國循環經濟的經驗及挑戰，面臨氣候變遷，不能再揮霍地球資源，因此要將現有的資源物料用在對的地方，做有效的利用。追求「零廢棄」的目標，各國各顯奇招。

「永續物料管理國際研討會」美國、日本、泰國、印尼等國分享各國循環經濟的經驗及挑戰。賴品瑀攝。

李應元：再生利用處理好  可減少採礦

環保署長李應元在致詞中重提總統蔡英文的就職宣言，台灣必須加速轉型為循環經濟，才能兼顧環境品質與產業經爭力，減少能源、資源的耗用，也減少土地使用、環境污染與溫室氣體排放，同時又能創造優質工作機會。李應元更提「世代正義」，強調資源有限，不能我們這一代的人用完，未來的世世代代就沒資源可以運用，因此要將廢棄物轉換成再生能源，以減緩工廠搶用農業水或是採礦挖山的情況。

雖然後續議程必無具體討論填海造島案例，不過在李應元在特別錄製的影片與會場外的「再生粒料應用館」等展覽內容，都有不少的比重提及爐石及底渣的應用實例，包括荷蘭、日本、新加坡等國，運用在鋪路、海港等公共工程上。李應元也強調，只要品質處理好，用對地方，是減少了礦石的開採，這也是為何他一上任便發動大力檢討礦業政策，尤其是國家公園內。

李應元推介有搖籃到搖籃設計的生活物品。賴品瑀攝。

多管齊下：找出經濟誘因、從設計端改良

永續物料管理（Sustainable Materials Management，簡稱SMM）概念，從供應面、生產面、消費面推動物料生命周期管理，達到循環再利用及能源再造，未來將改善材料再利用的效率，達到永續未來，如何解決剩食、海廢、電子垃圾問題，各國提出他們的經驗。

說到要如何落實，各國不約而同認為「經濟誘因」仍是重點，若再生物料的價格不具吸引力，還是會面臨無競爭力的問題，也是挑戰所在。「pay as you throw」丟多付多，美國舊金山環境局副局長Jennifer Kass表示，這樣的政策的確收到不錯的成效。但比起強制，目前多以改良設計為解，讓產品零件能拆解後重回製程，目前航空業已經率先展開。英國前電子廢棄物顧問團主席Peter Calliafas更指出，目前已有回收塑膠製成的鐵軌枕木，有價格便宜、好保養的優點，目前已有多國採用。

「使用、整理、再使用」，目標是要讓資源能重複使用。與會者提出，目前的垃圾，有複合材質難以拆解的趨勢需要正視，也有聲音反省目前如台灣由業者事先支付回收基金給政府，但後續消費者是否知道如何回收、業者是否再無責任？Peter Calliafas則認為，回收基金的概念是好，但也有調整的空間，例如若讓消費者任意丟棄，廠商也應該負起責任。而廠商應該也提出自行回收重製等措施，或是在設計上讓零件可以在修整後即重新使用，例如歐洲的手機業者因此統一了充電器規格。