2016年7月26日 星期二

核四沒死透 封存預算一年13億 伺機闖關臨時會

2016年7月26日台北訊,賴品瑀報導
前朝以「封存」留下核四問題,每年仍得耗費10多億處理,民間團體疾呼,應將懸而未決的核四直接廢除,並且把這些經費投注在綠能與節能上,才是實質走向非核家園。
立院本會期的臨時會在完結不當黨產條例攻防後,26日展開2016年度中央政府總預算審查,首先登場便是國營事業預算;但反核團體揭露,其中藏著13多億的核四封存預算。這個封存預算從去年開始,3年總計33.45億,對照行政院長林全曾明確表態核四「完全沒有任何重啟計畫」,讓反核團體質疑,為何還要繼續這個「以啟封為目標」的核四封存計畫。
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立院臨時會將審查國營事業預算,包括了核四封存預算,民間在廠外呼籲核四直接廢除、無須封存。攝影:賴品瑀。

反核團體:直接廢除核四、無須封存

全國廢核行動平台成員們在立院大門欄杆上貼滿「直接廢除」、「無須封存」貼紙。綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣指出,核四廠在2015年7月進入封存狀態,是當時的國民黨政府所做出的過渡性決定,是為了將核四問題留給下任總統,也保留了將來重新啟封的可能。但現在已是承諾廢核的民進黨全面執政,總統蔡英文更一再宣示「2025非核家園」,當然不該繼續封存核四,而是要儘速展開廢止核四計畫的相關評估與執行,解決至今懸而未決的核四問題。
蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅認為,人民對核四、對核電的不信任,絕非再投入這幾十億就能解決。崔愫欣更提醒,並非如政府過去所說,啟封後的核四就馬上可以供電,事實上,若要完成核四興建至少還需500億,民眾若是知悉這件事,想必更無法接受核四封存。
「這就像買到三聚氰胺的毒牛奶,就想說留在冰箱裡,以後餓了再喝,卻放棄了可以去旁邊買沒有毒的鮮奶。」台灣環保聯盟秘書長陳秉亨這麼譬喻,指出與其封存核四,不如將經費投入綠能、節能的發展。
北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖更認為,應該將經費用在成立「行政院非核家園委員會」,除了核四問題,還包括了核一二三廠除役、蘭嶼核廢料、龍潭核研所、核廢處理、核廢場址選址等等,非核家園的落實有這麼多問題要解決,絕對不是喊喊空泛的口號就好。
立院臨時會將審查國營事業預算,包括了核四封存預算,民間在廠外呼籲核四直接廢除、無須封存。攝影:賴品瑀。

黃國昌:時代力量提案封存預算全刪
陳曼麗:民進黨政府尋求最低限度管理

這個核四封存3年計畫預算共34.55億元,用於廠區管理、維護保養使用,在2015年獲得立法院通過。但民間認為,既然已宣示不可能啟封,那麼何需編列龐大預算,應該只需進行最低限度的管理即可。
面對民間意見,今年3月廢核遊行時,曾代表時代力量承諾要全力刪除核四封存預算,黃國昌表示,時代力量黨團已提案全數刪除此預算。黃國昌更指出,在6月質詢行政院長林全時,曾得到林全「完全沒有重啟核四的計畫」的答案。
但執政的民進黨卻顯得保守,「還需要溝通」,當時也在廢核遊行代表民進黨出席的立委陳曼麗表示,此預算具延續性,且核四尚未完全廢除,雖然方向相同,但要把預算全刪是有困難。至於到底能刪多少,陳曼麗透露,前一日還在與行政系統溝通,得知正在計算維持管理核四最低限度的經費為何。

徐光蓉:去年承諾都跳票 今年何必再給預算

媽媽監督核電廠聯盟協會理事長徐光蓉指出,回顧去年封存經費通過時的但書「104年度核四封存替代發電方案」裡的承諾目前都沒有做到,怎可繼續再核給他們預算?
徐光蓉指出,其中的短期方案,包括加強管理、安排機組檢修,與林口、大林、通宵擴建等,但目前檢視,歲修沒有確實執行,且應該在今年1月、7月陸續完成的三個電廠擴建,目前從台電網站上的發電即時資訊看,也只有林口新增的機組顯示試車中,大林、通宵應有的新機組至今卻無出現在列表上。更別說中長期目標的推動再生能源、推動新興發電計畫與智慧節能抑低用地電成長三項的成效在哪了。

2016年7月25日 星期一

「沒有說不要的選項」 居民爆航空城問卷放徵收陷阱題

本報2016年7月25日台北訊,賴品瑀報導
「騙人!」「都是騙人!」雖然桃園航空城案尚在等待先前聽證的結論出爐與後續相關的計畫修正,但25日上午反迫遷居民與聲援團體卻在桃園市政府門前如此痛批,指稱桃園市政府至今沒有提出與前朝不同的航空城計畫,卻先為了徵收而有小動作。
在桃園航空城計畫中,桃園市政府在蛋白區大舉徵收的計畫,5年來不斷引發爭議,甚至成為前桃園縣長吳志揚在桃園市長的選舉中落敗的原因之一;然而,現任市長鄭文燦做了全區聽證、承諾展開徵收前先辦理個案環評後,近期卻爆出市府人員在向居民進行家戶訪談的過程中,也帶了問卷要他們填寫,該問卷問了居民接受怎麼樣的徵收條件,卻沒有問他們最關鍵的問題「是否願意徵收?」因此,反迫遷聯盟痛批,這是誘導式的問卷,是為了操作民意。
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航空城居民控桃園市府在家戶訪談中夾帶問卷,當中居然沒有不接受徵收的選項。攝影:賴品瑀。

沒有說不要的選項 居民批誘導、操作

聯盟成員田奇峰指出,該問卷除了在區段徵收上沒有說不的選項,在農業專區的部分,更是有恐嚇的嫌疑,一再提醒若要繼續耕種,若想要配得農地,則需要再貼錢,且限制將來無法興建農舍等,懷疑其意在逼退老農,屆時再以此縮小要保留的農業用地面積。
「大家稍安勿躁。」桃園地政局主秘黃建華出面回應,表示在聽證會結論出爐後會有正式的問卷,此次民眾揭發的問卷僅是訪談溝通的一環,若民眾覺得內容有需要修改,也不排除調整,華建華更承諾,不會如民間所擔憂的,將這一份問卷結果送到內政部土地徵收委員會作為獲得居民支持的依據。
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地政局主秘黃建華出面回應居民,但遭批打官腔。攝影:賴品瑀。
居民對此問卷反映激烈,原因出在航空城案之前已有類似以問卷操作民意的經驗,田奇峰指出,之前的縣府高談居民對徵收的贊成率達到七成,卻避談了回收的問卷只有17%,而在內政部的會議中遭到指責。三塊厝居民張采羚亦指出,該地本不在計畫區域內,卻因到當地炒地皮仲介提出他們做的問卷統計而遭劃入,雖然因為居民的反彈一度獲剔出,卻又再度被劃入,但依據卻不是計畫的合理性、必要性,而是雙方各執自己的問卷結果中的同意比例。
「鄭文燦當初承諾說可以不徵收的,現在這問卷又是怎麼回事?」張采羚批此問卷從頭到尾沒問是否願意徵收,根本是設計居民落入不能不同意的陷阱裡。「這是鄭文燦默許的,還是下面的人又再討好市長?」桃園市教育產業公會理事長彭如玉痛批這個問卷就是「偷拐搶騙」,跟前朝的行為沒有不同,怎能這樣「一手搶地、一手做誘導式問卷」?彭如玉認為,鄭文燦應該盡快出面處理,將來若此問卷統計結果真的進了土徵會議,小組也千萬不該接受。

產專區徵收面積一樣大 居民問「鄭文燦版不同在哪?」

環境法律人專員楊品妏指出,若桃市府那麼喜歡運用問卷,那麼請先回答民間三題問題,包括「沒有公益性必要性之地區可否剔除」、「產業專用區是否先有具體的廠商投資建設計畫」、「地主或居民是否符合安置街廓、原屋原位置保留等安置資格,可否先進行資格初審」?
楊品妏指出,鄭文燦在競選中多次批判航空城計畫是炒地皮,但如今卻沒有端出與前朝不同的計畫,除了換了一個名字「綠色經濟航空城」外,徵收的土地面積並沒有變,一再遭民間抨擊是炒地皮,且要求縮小的產專區也還是要600公頃,鄭文燦現在卻高喊要全力推動。
因此,楊品妏認為,桃市府應該先回答,是否能剔出沒有公益性必要性的地區來縮小計畫範圍;先取得產專區具體的廠商投資建設計畫,再訂出徵收範圍,以免又造成蚊子館;先確認地主或居民是否符合安置街廓、原屋原位置保留等安置資格。

徵收後淪蚊子館 徐世榮批官員劃大餅無究責、良民以死承擔

「如果真的愛做問卷,那應該把力氣花在調查廠商的投資意向。」楊品妏特別指出應該重新調查產專區廠商的投資意向,以產專區計畫中提及的「三井outlet」為例,眾所皆知今年已經在林口開幕了,桃市府不能拿舊的投資意向來估計產專區的需求。
對此,政大地政系教授徐世榮更進一步的要求,不只是簽訂意向書,而是應該到法院公證,確認廠商真的有意願進駐航空城才行,否則又是浮濫徵收後,徒留蚊子館。
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政大地政系教授徐世榮批地方政府一再浮濫徵收,結果逼死良民。攝影:賴品瑀。
面對地方政府又一次使用區段徵收這個手段,政大地政系教授徐世榮為此痛心嘶吼,指出包括苗栗大埔、台北港,甚至高鐵沿線的特定區等,政府大舉徵收土地時,哪次沒有天花亂墜的提出美好的計畫,結果沒有所謂的高科技產業、沒有國際都會港,只有炒地皮;但現狀卻是大埔農地放著長草、台北港的土地標售已經三度流標,乏人問津、高鐵特定區都淪為蚊子館。當初地方政府的各局處亂劃大餅,從善良無辜的百姓手上搶了地,累積到最後牛皮吹破了,卻無人需要負責,只有被徵收的居民一一自殺、抑鬱而終的用生命承擔。
面對航空城案還沒進行個案環評,都市計劃審了卻遲遲不公告結論,但徵收的程序卻一直在動,的狀況,徐世榮批判,政府不該以行政效率為名,總說同時展開審查是「並行不悖」,反讓環評、都市計劃都成為只是配合走程序,像中科三期、四期就是最差的例子。

2016年7月21日 星期四

可年發37億度電 天然氣「宏關電廠」過環差 待經濟部起跑

2016年7月21日台北訊,賴品瑀報導
在新政府宣示核電、火力發電廠將陸續除役的規劃下,除了大舉發展太陽能、風力發電外,天然氣發電也獲期待。21日「宏關電廠」的天然氣發電計畫環差案獲小組建議通過,業者磨刀霍霍,表示就等經濟部一聲令下。
宏關電廠選址在新竹關西美達工業區內,早在2007年就通過環評。宏關表示,由於技術已進步,發電效率更有提升,每度電所產生的溫室氣體從396公克降至369公克,比起現在運轉中的幾個天然氣電廠,如新桃、豐德、彰濱、星元、大潭等都來得低。
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宏關提出環差,將以效能更好的新機組投入競爭。圖片來源:翻拍簡報資料。
宏關因此在環差案中提出發電總量提高、天然氣需求量提高、空氣污染物排放變更等事項。並在第二次初審就獲得修正後通過的建議,不過宏關表示,何時開始興建與運轉,要待經濟部何時展開「第五階段開放民間設立發電廠方案」,才會正式動工,他們先跑完相關審查,是希望屆時搶得先機。
以每年4,017個操作小時來算,宏關估計一年可以發出37.775億度的電,規模並不小。
由於宏關改變了原本計畫的發電機組,從總發電量80萬瓩級的機組調整為94萬瓩級,天然氣需求也因此提高,由112公噸/小時、45萬公噸/年,進為123公噸/小時、49.4萬公噸/年。但空污排放中,粒狀污染物、硫氧化物都微幅下降,氮氧化物更減少40%,預估每年排放粒狀污染物107.02公噸、硫氧化物189.80公噸,氮氧化物409.24公噸。但溫室氣體排放總量仍將提高一成,從127.3萬公噸/年,提高到139.39公噸/年。
初審小組對此案並無太多質疑,但環署空保處要求評估對鄰近縣市的PM2.5的增量影響,確認是否可能造成空氣污染防制區從二級降為三級,此點建議後來成為結論的第一項,要求業者補充相關模擬資料。以外,小組也建議業者提出更多溫室氣體減量的措施,例如廠區為綠建築等,業者則表示這些在原環說書即有,因無變更故未提及,將資料補上去沒問題。

遏止偷排廢水、盜採砂石 巡守隊捍衛家鄉水環境

2016年7月21日台北訊,賴品瑀報導
從成員70多歲的「千歲團」到小學生,全台各地有不少人為了守護家鄉河川濕地,甘願付出時間與體力長期持續擔任巡守志工。「自己的家鄉自己救!」高齡78歲,屏東縣虎尾溝水環境守望相助環境河川巡守隊隊長陳復這麼說,面對當地盜採砂石狀況猖獗,他們仍不畏黑道惡勢力,堅持了17年。
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21日環署邀請獲獎的水環境巡守隊分享經驗。攝影:賴品瑀。
21日環署邀請2015年獲獎的水環境巡守隊分享經驗,水保處處長葉俊宏表示,今年將開始委託部分巡守隊,投放重金屬離子監測膠囊,協助找出水污染熱區,鎖定稽查重點區域。
與環署合作此計畫的台大生物系教授范致豪表示,其實每個膠囊的成本不到20元,且只要3分鐘就能得到結果,經過去年一年的試驗,確實很適合作為初步的快篩,但仍需大量人力協助投放與回收,而民間巡守隊即是最好的後援。
葉俊宏表示,由地方民眾組成的巡守隊成為「河川守護之眼」,不管是電鍍業、畜牧業偷排廢水,盜採砂石、非法毒魚電魚捕撈等,或河堤安全,都因巡守隊協助,獲得重視與改善。

屏東虎尾溝「千歲巡守隊」不畏盜採、偷倒惡勢力 已堅持17年

陳復表示,虎尾溝位在屏東武洛溪下游,是農田灌溉的重要水資源,也有豐富的生態資源,卻因地處偏僻,不但遭盜採砂石,盜採後留下的大坑洞更被違法棄置廢棄物。「無政府!」陳復這樣形容當時狀況,因此在1998年成立了巡守隊。
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陳復已經78歲,與巡守隊隊員持續17年守護在地河川。攝影:賴品瑀。
不但陳復已高齡78歲,這群來自當地九明、三塊、大坵、玉水社區的20多位巡守隊成員,也多為70多歲的長者,堪稱「千歲巡守隊」,卻因「在地人管在地事」的態度,不畏盜採、偷倒黑道集團的惡勢力,17年來持續守護周遭的屏東武洛溪下游與高屏溪九如段。
「感謝王爺宮保佑」陳復表示所幸成員至今都未因此受傷,但也讓環署、當地環保局官員擔憂提醒「千萬別正面衝突,拍照後交給我們處理就好了。」
陳復指出,巡守隊不只是自己持續守護河川,他們也希望喚起更多人的關心,不但製作地圖、繪本,要讓大家更瞭解當地故事,更舉辦過夫妻樹結婚等等活動,要設法讓社區動起來。
嘉義民雄的秀林巡守隊副隊長沈榮發則表示,當地是獅埜頭溪與牛稠溪的交匯點,豪雨時水勢湍急,讓他們相當關注堤岸的安全,且附近有兩個各有2000頭豬的大型養豬場,也曾有排放廢水問題,但在他們獲當地環保局委託後,每週不定期前去巡檢,進行拍照記錄與水質檢測,「排水就比較正常了。」

巡守結合特色課程  鹿角溪人工濕地成樹林地區環教場域

除了地方長輩藉著巡守河川展現對當地的情感,新北市的小學生,則在鹿角溪人工濕地學習如何與大自然相處。樹林區大同國小教師向婉惠表示,當地原為掩埋場,在2007年改造為鹿角溪人工濕地,樹林國小教師胡秀芬便號召了鄰近的溪州、彭福、大同、武林與桃子腳六所國小,在2008年組成小小巡守隊,讓鹿角溪人工濕地除了有處理污水、生態棲地,更成為環境教育的園地,每年約有4、50位學生加入隊伍,更有學生從國小二年級持續到高中二年級都還在參與。
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樹林地區的小學生可以到鹿角溪人工濕地巡守環境。攝影:賴品瑀。
向婉惠解釋,他們將巡守結合特色課程,學生在那裡對水質與昆蟲、鳥類等生物進行觀察外,也有每個月不同主題的課程,這些小學生更能用雙語解說鹿角溪濕地。向婉惠表示,這是為訓練孩子熱愛環境,希望透過教育,讓這些學生將來能向前面的陳復、沈榮發等人一樣,不分年紀,都有疼惜環境的心。
新北市環保局水保科科長陳美玲表示,以新北市為例,目前已有19支巡守隊,多為社大、社區與NGO團體組成,但仍有不少河川與人工濕地仍需要民間的加入,以大漢溪流域為例,就有八個人工濕地。若民眾打算為守衛家園盡一份心力,有意者可與各地環保局聯絡,他們有設備、可以提供教育課程,非常歡迎民眾加入巡守河川的行列。

2016年7月20日 星期三

立院公聽會談環境治理監督機制 民間:參與決策過程更重要

2016年7月20日台北訊,賴品瑀報導


六輕公害、爐碴再利用如何去化、高雄石化工業、中部地區空污問題等環境治理難題,是否能如環保署署長李應元在就職時所提出「建立民間團體、司法單位及政府部門的環保鐵三角」來解決?
立委吳焜裕、陳曼麗與看守台灣協會20日下午舉行公聽會,拋出如何「建立具公信力的獨立第三方公正監督機制或平台」的問題,希望尋求解答。
攝影:賴品瑀。
如何建立具公信力的獨立第三方公正監督機制或平台?立委邀各界討論。攝影:賴品瑀。
雖然在公聽會中經濟部工業局拋出,也許可以就從爐碴管理開始試辦的意見,不過在建立民間公正第三方監督機制上,除了產業界認為「滯礙難行」,質疑民間第三方是否擁有專業與權力參與監督;學者與環團也認為,要談第三方監督之前,更該在前端有風險評估、公平的溝通,否則監督淪為「一種溝通方式」,甚至也只是為了說服反對者罷了。
蔡英文政府上任以來不斷標榜「溝通」,但溝通中如何得到信任或公信力,卻仍未得到解答。此次吳焜裕、陳曼麗提出,在政府部門與業者自主管理之外,業者應拿出企業社會責任,支持民間團體對其的監督。
以受到國人關注的爐碴為例,劉志堅指出,在目前的三級品管制度中,第一級是業者自主品質管制,第二級則是地方主管機關品質保證,而第三級是中央主管機關的品質查核,當中卻缺乏了公正性的第三方監督。
劉志堅舉例,如業者機構中的獨立董事、公證人、公證單位、司法體系,或是經過標檢局、環檢所認證的檢測機構等,都可以是第三方公正監督單位。而在他的想像中可能的機制或平台,可以是由成立官方為主體的第三方,如環保署的資源回收管理基金管理會、或建立環評專業服務單位等;或以公私伙伴關係(public-private partnerships; PPP)的模式,循公共民營合作制,開放並接受監督;或是比照消基會,成立以環保團體為主體的環境監督基金會。在其中,環團要提高專業能力,業者則要提升企業社會責任,政府的角色則是建立政策與機制,並負責協商業者與公正第三方的進行監督。
經濟部工業局表達願意讓爐碴管理來試辦公正第三方監督機制,但產業界以「監督已經很多」「我們也是有決心做好」表現了較為抗拒的態度,全國工業總會副理事長林明儒直說,將會滯礙難行,更質疑何謂第三方?又是否有足夠的專業,或是否能得到調查權的授權?

工業社會走向風險社會  單學門的專業已成「old school」

而學者與民間環團,則普遍認為比起第三方的監督機制,目前的爭議卻往往出現是在前端的決策與審議,而現有的機制又到底有出了什麼問題,是否第三方監督機制就能避免?
「爐碴影響空氣、土壤、進而影響食安、健康,最後經濟。」以此說明風險管理有跨界的特性,台大社科院風險社會與政策研究中心教授周桂田提醒,人類社會不斷有巨大的改變,需要有新的風險治理典範來因應,傳統的風險評估多有單一領域、狹隘科學架構的問題,而新興的風險治理與評估,卻是有高度跨界的特性,讓單一科學主導的專家政治反應不及,但更應該強化社會、經濟、人文、倫理的評估與公眾參與,這樣具有多元、社會參與的審議程序,才有足夠的正當性。
周桂田更指出,包括核能、基因、光電、資訊等新興科技,社會系統的不確定性越來越高,更牽涉到不同價值選擇的判斷問題,已非單一學門可以解釋與決定。周桂田引介歐盟目前的倡議,認為在風險決策上,應該朝向多元、常民知識,打破傳統壟斷式、單一學科式的風險評估,不再僅限制在科學的觀點。
綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰更直接以「old school」稱呼舊有「尋求有聲望的專家學者,透過他們來得到民眾信任」的作法,認為將逐漸不可行。洪申翰指出,雖然目前的資訊公開、公民參與已是政府開口閉口都在講,但往往許多政策仍是重複走著「設計政策、公告、反彈、放棄」的過程,原因就出在做公民參與資訊公開,背後的心態與概念到底是什麼?「如果只是為了說服反對者要他接受,那必然會失敗。」
洪申翰認為,若是這樣的態度,那麼即便有什麼「諮詢」的形式都只是在要人接受,在要對方接受。成功大學法律系教授王毓正也表示,資訊公開、程序透明要跟其他需求的連結,溝通應該在前端就充分,否則後端的監督也只是尋求溝通的其中一種方法,若只談監督,反而見樹不見林。
攝影:賴品瑀。
綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰。攝影:賴品瑀。

2016年7月19日 星期二

縮小開發仍威脅水青岡 萬達鑛業生態調查待加強

2016年7月19日台北訊,賴品瑀報導
由於衝擊珍稀植物「台灣水青岡」生存的疑慮,萬達鑛業在宜蘭南澳大白山的採礦計畫,在2014年確認必須進行二階環評。19日下午,環署舉行此案的二階環評專家會議,決議需做更多的調查,來釐清此案對台灣水青岡生態的影響。
雖然近期礦業陸續遭到檢討,包括亞泥將退出在太魯閣國家公園、榮豐案的環評甚至遭到環署駁回、環署要發動水泥、礦業的政策環評等,但萬達案在二階環評仍持續推進。在先前兩次的範疇界定會議中,決定此案的二階環評將要對地質、地下水、水文平衡、空氣品質、陸域動物、陸域植物等六項進行評估。
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雖然業者一再縮小面積,卻仍遭質疑衝擊水青岡。來源:翻攝簡報資料。
此次為了水青岡的生態影響所舉行的專家會議,則是在業者、民間、宜蘭縣政府、專案小組召集人張學文等的推薦下,找來包括台大森林系名譽教授胡弘道、宜蘭大學森林系系主任陳子英、師大生科系教授徐堉峰與中山大學生科系副教授劉和義等,森林與生物領域的學者來討論。
與會專家學者普遍認為此案仍須更多的生態調查,因此此次會議所提出的生態影響調查評估方法,比起環評技術規範的要求更高。
包括在地質、地下水、水文平衡等項目,調查範圍有再擴大,需納入林務局「太白山及蘭坎地區台灣水青岡資源調查建置計畫」新發現之新2區;空氣品質方面則特別在意落塵對水青岡的影響,因此在開發計畫範圍往外延伸1公里的水青岡分布現生位置範圍進行調查;在陸域動物的部分:對昆蟲的調查需增加,在2至4月春季新芽期間,進行每月2次的調查,並納入水青岡生態族群(尤其特稀有種),至於哺乳動物、鳥類,則採自動照相機,總工作小時數也至少要4,000小時;在陸域植物的部分,則是開發計畫範圍內及往外延伸500公尺的水青岡與珍貴稀有植物,要不但要進行「樹口普查」,更重視幼木、幼苗調查,以確定這些珍稀植物的「更新」是持續的。
被稱作「活化石」的水青岡,屬冰河孑遺物種,但因為氣候暖化的衝擊,目前已列IUCN易受害等級,不但已有多國設立保護區保育,台灣也為水青岡劃設插天山自然保留區,更給了水青岡「自然紀念物」的文化資產身份。
因為水青岡,此案業者已從第一次申請的26.15公頃,在避開水青岡分布後,退至第二次申請的14.33公頃,但仍遭要求退至水青岡分布範圍的100公尺外,目前的申請面積已經降至12.05公頃。
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林務局提出新調查結果,發現了110株水青岡,其中新2區的族群,更有部分已與業者申請開礦的範圍重疊。圖片來源:翻攝林務局提供資料。

林務局最新調查結果:採礦基地內有水青岡

不過,水青岡的分布範圍究竟為何,卻仍有爭議,因此專家學者要求再進行更仔細的調查。
在此次會議林務局提出,重新調查後,在「太白山及蘭崁地區台灣水青岡資源調查建置計畫」今年6月所提交的期中報告顯示,發現在該基地的東南、南側共有110株水青岡,其中又以「新2區」距離萬達的基地相當近,甚至已在開礦範圍之內。
「不是可能會(位於水青岡自然保護區預定地),它就是會在!」宜蘭縣政府代表態度強硬,更指出萬達的舊礦區從2000年停工至今,去現勘了兩次都發現植物復育的狀況並不好,因此認為開採後是難回復原狀的。宜蘭縣政府也對林務局不諒解,認為明明早有大白山水青岡保護區的腹案,卻遲遲不公布,讓這些水青岡一再面臨威脅。
雖然目前一般認為水青岡多出現在稜線,但是否稜線下方水源更充足的地帶,可能有更大的族群,與會學者並無一致的意見。這也牽涉到為何在此案特別在意地下水的分布狀況,雖然從稜線要找到地下水,恐怕要下探100公尺以上,水青岡並非直接吸取地下水,而是利用地表的暫棲水、毛細水,但地球公民基金會研究員潘怡庭指出,他們擔憂的是地下水的水位因為採礦而下降,那麼水青岡能使用的暫棲水、毛細水也會因此減少,而衝擊水青岡的生存。
「不只是樹而已,它是一個棲地。」小組召集人張學文如此強調,表示不只是水青岡這個物種的存亡,而是包括了該地區動植物的生態,因此學者們提出要在春季提高昆蟲調查的頻率,劉和義更提出,不但應要對水青岡進行「樹口普查」,也必須特別著重幼木、幼苗的狀況,來確認森林仍在更新、仍在繁衍。
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環團地球公民基金會成員持續緊盯著此案對水青岡生態與國土安全的衝擊。攝影:賴品瑀。

2016年7月15日 星期五

中市區域計畫負評仍多 審查小組:要協助市府做好國土計畫

2016年7月15日台北訊,賴品瑀報導
台中市區域計畫近期在環保署的環評與營建署的區域計畫委會分頭展開初審,卻同樣遭到公民團體與專案小組的不留情批判。在15日的第二次區委會專案小組初審中,逐漸定調為「協助台中市政府之後做好國土計畫」,小組認為與其讓此計畫通過,隨即卻得面臨被國土計畫取代的命運,不如藉此機會,協助台中市與其他縣市學習如何做好之後的國土計畫。
《國土計畫法》於今年5月通過後,全國國土計畫將在二年後出爐、再兩年則是縣市國土計畫。因此原有的區域計畫落入尷尬處境,目前僅有新北市與台中市提出並送審,其他縣市都已放棄,而新北市的區域計畫已獲通過,台中市在此狀況下仍選擇送審,雖然內容屢遭砲轟,但小組成員也對中市府願意送審的態度與勇氣給予肯定。
台中市人口推估。(台中市政府區域計畫簡報)
台中市區域計畫內容屢遭審查小組砲轟。圖為台中市人口分布。圖片來源:台中市政府區域計畫簡報。
小組召集人劉玉山估算,即便此計畫在年底獲得小組通過,經過大會確認、核定、公告實施等程序,至少已是明年中,更不要談還要看環評是否通過。等於即便通過,也隨即要面對如何轉換為銜接國土計畫的問題。因此小組成員多認為,此案不需、也無法如新北市的區域計畫審查通過,而是應該在審查過程中,協助中市府做好國土計畫。

未緊扣土地關係與發展目標  八大分區遭批華而不實

台中市區域計畫在7月4日在區委會展開第一次專案小組審查,除了遭民間團體與小組委員砲轟,也排定了後續將在7、8月中舉辦八場專案小組審查會議,分就整體性議題、國土保育、海岸流域、農業發展、城鄉發展、與公民意見等分次討論。
台中市府提出一條山手線、二個海空港、三大副都心等空間發展策略,並將全市分成「宗教文人海洋生活區」、「 海空雙港海線都心區」、「烏彰都心轉運門戶生活商務區」、「大屯樂活宜居區」、「葫蘆墩水岸花都生活區」、「客家風情鄉村花卉體驗區」、「雪霸深度山林旅遊部落生活區」與「原台中市」八區。
但除了遭民間譏「你們是找顧問公司還是廣告公司?」指其空有華麗命名,卻在分區規劃中大有矛盾外,委員戴秀雄也再次以「打高空」來評論,直指問題出在「沒有落在土地上」。戴秀雄指出,計畫中應該要說明的是各區位的發展目標和定位、跟土地的連動關係,以及如何跟非都土地套疊,並提出將怎麼協調各機關來完成計畫,而不是縣市政府的施政方針口號。
台中市區域計畫八大分區遭民間指稱空有華麗命名。攝影:賴品瑀。

城市分區發展策略不明  除了地產無其他產業

台中市府在計畫中提及都市蔓延形成了中心衰敗與空間結構混亂,近十年的數據顯示,市中心的外圍如潭子、大里人口皆有高於10%的成長率,但屬舊市中心的中區、西區卻面臨持續衰敗、人口外移問題;而海線的沙鹿有近17%的成長,已有副都心的雛形。但中市府又以人口過度集中市區將使生活品質下降為由,除了沙鹿,也有意發展豐原與烏日。
委員賴宗裕便指出,城市的人口集中或蔓延,市府到底覺得哪一個才是台中市核心問題?而台中的人口結構變遷、人口老化、空間分布狀況,原因為何?尋求新的成長時,又怎不顧中區的沒落?台中市府大談山手線,但除了中央還沒通過山手線外,山手線沿線城市在交通之外,各自的發展目標和定位又是什麼?產業又有何佈局,如何互相搭配?賴宗裕提醒,若無妥善規劃,反變成是政府發起「蔓延發展」,但除了地產之外,卻無其他產業發展。
戴秀雄也指出,雖然市府提出有心改善農工混雜的問題,卻仍顯示「到處都有工業區」的規劃,面對台中空污問題,需要更細緻考量當地例如風向、地形等的條件,做出規劃與怎麼後續協調的打算。同樣的,若河川治理計畫與中央計畫不同調,協調機制又是什麼?
主婦聯盟成員許心欣亦指出,市府打算把清泉岡周邊從農工混雜變成因應航空業的產業區,是讓當地環境惡化。所謂「葫蘆墩水岸花都」,面對潭子有工業區、后里有中科三期的狀況,又如何落實這個規劃?而大度山一下說要保育,一下又說要弄「大度山黃金縱谷」的開發,許心欣以「莫名其妙」來批判,更認為中市府對這些計畫一廂情願,卻沒跟居民討論當地之後的區位。
海線的沙鹿有近17%的成長,已有副都心雛形。攝影:賴品瑀。

山區地質敏感  環團:發展觀光、農業不適宜

台中在縣市合併後,也擁有了雪霸山脈、中橫等山區。但「雪霸深度山林旅遊部落生活區」的規劃,同樣遭到民間質疑,「為何雪霸就只能部落觀光?」地球公民基金會研究員林嘉男認為這樣的規劃太單一化;研究員潘正正也指出,中橫斷掉之後,在高山水果運輸不順而逐漸減低產量的同時,高山蔬菜的種植量卻在提高,但當地地質有許多滑坡,無法進行單一整治。顯示當地並不適合再興觀光,也不可能作為農業發展重地。
潘正正表示,當然在中橫當地耕作的居民有其歷史背景,不可能馬上要他們不要繼續種植,但區域計畫是一個平台,政府應藉此輔導,讓當地逐漸回到國土保育區的角色。同樣地,淺山也是土石流潛勢區的密集帶,如谷關的溫泉旅社都已陸續往山下轉移,若繼續發展觀光,只怕讓台中市中心人口蒙受更大的災難風險。
除了此八個分區仍遭砲轟,委員賴美蓉也提醒,雖然中部縣市已有聯合治理的共識,但台中市在區域計畫直接將相鄰接壤的各縣市納入計畫是大有問題的作法,還需要與對方溝通。