2015年4月30日 星期四

「核廢中心」草案明叩關一讀 民憂擺脫國會監督更自肥

2015年4月30日台北訊,賴品瑀報導
近期出現兩項關於核廢料處置的相關草案,一為政院版的「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案」將於明5月1日立院將一讀付委,另一為學者版的「放射性廢棄物管理法草案」,由黃昭順、廖國棟、丁守中等立委出面提案,更已在3月底完成一讀,但此二法案來的神速,大多數民眾都未察覺。
全國廢核行動平台30日指出,兩個版本都有嚴重瑕疵,例如逃避國會監督、取消地方公投等,實在不該在核廢政策無共識、缺乏民間參與的狀況下倉促立法。
綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰強調,將處理核廢的權責從台電範圍拿走,其實是很正確的大方向,台電長年短視近利、便宜行事的態度,讓核廢政策品質低劣的結構性問題,有專責機構來處理當然是正確的,但目前兩版本仍有嚴重瑕疵。
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政院版設行政法人  國會監督力道弱化、恐遭核工幫把持

洪申翰指出,政院版提出成立「行政法人」來專責推動核廢處置業務,但行政法人不屬政府機關,不受政府採購法約束、國會監督力道也會大幅弱化。洪申翰說,在意見徵詢階段時,包括兩廳院、防災中心等屬行政法人機構就曾提出,核廢議題的爭議遠大於他們的業務,兩者恐無法相提並論的疑慮。
廢核行動平台也質疑,此行政法人董事會的組成是否又將遭核工利益集團綁架,如何維持獨立性與納入公平正義?此草案都無太多討論。

學者版師法土管基金成立基金會  取消地方公投機制

而由台大地質科學系教授賈儀平帶頭的「放射性廢棄物管理法」,雖提出核後端基金的法治化,但仍有監督權責不完備與取消地方公投的爭議點。
賈儀平曾投書指出核能後端營運基金遭台電挪用轉嫁,是嚴重違反世代公平正義的弊端。因此以環署土壤及地下水污染管制基金為例,要建立核廢料政策與管理規範。
廢核行動平台質疑,核能後端營運基金與土管基金兩者規模差距過大,此學者版的監督權責不夠完備,同樣不該倉促通過。且學者版將取消地方公投機制,限縮了地方自決權,是大開民主倒車。

廢核行動聯盟:務實廢核政策  應以確認除役時程為前提

「先討論出除役時程在談核廢。」綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣指出,月前閣揆毛治國還在說核一要延要除等明年底再決定,讓台電的除役延役計畫兩案併陳,但到底還會有多少核廢料都說不清,怎麼去討論核廢需要什麼處置場址、處理方式?若政府真有誠意面對核廢議題,應先提出除役期程、運出蘭嶼低階核廢料,才能挽回民間信任
崔愫欣強調,國際核廢處置機構「經濟合作暨發展組織核能署」提出公開、參與、政治決心,是核廢管理機制中最基礎的要素。因此我國政府應明確展現除役的政治決心,才是解決核廢的第一步,之後更需透明務實、全民共識討論的立法與處理程序,絕不是現在所見的倉促行事。

為搶台電核電後端基金?  劉黎兒痛批兩草案都無恥

「還沒廢核就大搶核廢錢」旅日媒體人劉黎兒對此法案相當關注且心急,痛批這兩個法案「史上最毒」,都打著世代正義旗幟卻不打算廢核「根本無恥」。核廢料已注定留給子孫,卻還要再搶花後代的錢。
劉黎兒批,政院版是幫台電的燃料棒境外處理法制化;學者版則用成立基金會來花用核能後端營運基金,3000億元不夠花就中央繼續撥款。且不受國會監督,搶錢、更搶最終處置場的選址權,取消地方公投後,只要找到容易收買的地方議會就好。
立委尤美女也質疑此二法的立法目的就是藉核廢管理立法來製造核廢有解的假象,讓核電可以延役。然而核電繼續發展的結果,就是掏空核能後端營運基金。
蠻野心足協會律師蔡雅瀅也批,台電長期以來採購弊案多,如今不受採購法控制,只怕將發生更多自己人發包給自己人的自肥事件。
不過賈儀平曾反駁部分人士擔心立了此法表示核廢有解,核電就可延役。但學者版旨在建立核廢料政策與管理規範,與反核或擁核無關。他表示,在高階核廢處置場址公告前,沒人能說核廢有解。

2015年4月29日 星期三

看不到落實可能 新北區域計畫永續願景遭批

2015年4月29日台北訊,賴品瑀報導
29日下午環署進行新北市區域計畫草案政策評估的專案小組意見徵詢第二次會議,新北市府大談永續、綠色之城,強調城鄉生態均榮衡,然在這個漂亮的計畫前,仍有淡海二期、三峽麥仔園、新莊副都心、土城普安堂等多個爭議開發案居民到場,強調新北市開發已飽,不該再擴大,把綠地、農地留給市民才是最重要的,才能證明市府真有打算落實永續思維的決心。
由於「國土計畫法」遲遲未過,2013年內政部依「區域計畫法」授權縣市政府訂定「全國區域計畫」,各縣市政府陸續完成展開公聽會、政策環評等程序,做為縣市空間發展與土地使用的上位計畫。而新北市是率先展開公聽並進入政策環評的第一個計畫。
新北市區域計畫策略區劃分表

引進人口的發展思維  民間質疑為炒房毀綠地

新北市的區域計畫範圍包括全市的土地與海域區,土地面積2,052.57平方公里、海域面積2,966.7265平方公里、海岸線122公里。新北市府提出溪南都心生活商務、溪北都心國際創新、汐止科技經貿、三鶯文創宜居、北觀海洋城邦、東北角人文旅遊與大翡翠生態樂活,將全市分為7策略區。
「計畫寫得很好,但看不到執行魄力。」環評委員陳尊賢直批,去年初此計畫進行政策環評公聽會時遭環評委員與民間團體痛批浮濫擴張,如今時隔1年多,仍遭此質疑。環委劉小蘭表示從計畫中看不出所規劃的綠帶、藍帶到底要如何落實,又要怎麼實質增加公園綠地。
在規劃中,仍要繼續引導人口進入外環區,新北市截自今年3月有戶籍人口3,965,649人,但市府估計2026年人口將達410至435萬人之間,比起全國區域計畫所分派的人口數402萬人更高,因此將新增、變更約2191公頃做為都市計畫土地。讓民間團體直批不該再有開發,要健康婆婆媽媽團成員顏淑女便質疑,台灣面臨少子化,新北市府卻仍以高估的人口成長進行發展,到時只是讓建商炒房炒地,繼續毀壞現有綠地、農地、水資源與文化資產。
雙和護樹聯盟李幸長指出,新北市的人均綠地仍相當低,僅有3.18平方公尺, 尤其曾規劃為「花園城市」的永和地區,目前卻只有「半個」公園,平均起來人均綠地只有0.42平方公尺,不到一張報紙大。樹黨黨主席潘翰疆指出,目前新北地區各地區的綠地都未達到都市計劃法所規定的10%,在六都裡敬陪末座,且大多是由河川區來湊數,都會區的綠地更顯遠遠不足。

捐地回饋提升綠地比?  恐從剷除現有文資得來  

雖然市府回應此區域計畫目的是訂出成長界線,後續綠地如何增加,將以「創意綠地」的方式來規劃,例如要求新開發案的捐地回饋將以帶狀綠地來執行等。
但綠黨青年部成員曾柏瑜指出,在市府計畫中,不少綠地是來自將現有綠地與文化資產剷除後重新設計而來,讓她相當不解,直問為何不基於現狀來規劃?陳尊賢也對這些大面積的整地感到憂心,質疑恐造成環境品質與防災問題。
包括淡海二期、三峽麥仔園、新莊副都心、土城普安堂等多個爭議開發案居民到場,綠黨王鐘銘認為,這些案子代表的不只是這些個案應藉此檢討,市府更該有全盤規劃。樹黨潘翰聲以板橋大漢溪流域將「與河爭地」的進行開發但上游的三峽麥仔園卻是以「還地於河」要迫遷當地的農民,邏輯仍是錯亂,是否仍是以開發利益來思考去留。

人口增加用水反降?  新北市稱將執行節水措施

除了綠地成為關注焦點,新北市龐大人口的用水問題也成問題,新北市府估計自來水供給量每日219.47萬立方公尺,遭環委游繁結質疑是否過份樂觀。環委顧洋則要求新北市對於污水回收再多做加強規劃以確保用水。
台灣水資源聯盟主任粘麗玉則指出在人口增加的狀況下,質疑為何在計畫書中會估算各區用水量皆下降,原本預估2031年每人每日生活用水量為299公升,但新北市卻提出將降至240公升,市府表示這是因為將執行包括自來水減漏等節水措施。

和平電廠降溫只能引河水? 立委:溫差發電更具潛力

2015年4月29日台北訊,賴品瑀報導
台泥公司在花蓮的和平火力發電廠的溫排放水爭議不斷,當地漁民指出溫排水影響了漁獲與生態,29日上午環署進行「和平火力發電廠因海岸地形變遷致溫排水排放口導流堤內縮之因應對策」的第三次小組會議,和電提出要以河水降溫的方式來處理,更強調這是唯一可行。但立委陳歐珀辦公室卻找出能源局今年發佈的溫差發電可行性評估報告,表示能源局指和電是東部地區最具潛力的點,甚至為此寫出規劃。
和平火力發電廠提出引和平溪水降溫解決溫排水

引河水降溫  環委要求和電提出環評

和電到底對當地有沒有造成影響?2011年環署督察總隊查核環評承諾時,發現海岸線外移,造成導流堤內縮,與原環評書中所述設置延伸出海岸線40公尺的狀況不同,因此依規定要求其提出環境影響調查報告書,仍和電提出環調卻說未有影響,去年1月環評大會時,要求提出「因海岸地形變遷致溫排水排放口導流堤內縮之因應對策」,但幾次會議下來和電仍以自己並非禍首、環評委員給的建議不可行的態度面對。
因此今年1月時,環評小組也以「做不出來是你的事情」,決定不再幫廠商想對策,不用管和電要用什麼方式解決溫排水,只管訂出溫排水減輕目標及期程,以盡快展開具體執行,要求和電提出溫排水減輕目標、期程與環境監測計畫。此次會議和電提出引和平溪水漫淹混合的方式來降溫,專案小組則要求和電今年底前要依法申請環評變更。
「河水降溫是唯一可行」,和電今在報告中提出發電廠均設於海邊,大多利用海水降溫,其他降溫方案由於成本過高,也無經濟有效降溫或商轉技術,因此提出導引和平溪水漫淹至排放口混合後排放,及替代方案挖掘水塘以地表含水層水混合後排放的方案。
但此方案尚未得到河川局同意,加上還要施工的時間,因此小組提出在年底前提環評變更的要求。

溫差發電極具潛力兼顧漁民生計  立委批和電捨不得花錢

但此降溫效率約為0.33~2.79度,宜蘭縣府與蘇澳區漁會仍不滿此方案,提出若和電做不到降溫,那就應該降載。漁會代表指出,混合後水溫仍高於30度,對魚貝有明顯影響,如果不能降溫就不該再排入海。
宜蘭地區立委陳歐珀辦公室顧問楊木火指出,和電說河水降溫唯一可行並非實話,因為從經濟部能源局今年所發佈的溫差發電可行性評估報告中,可是將和電列為東部地區最具潛力的點,甚至為此做出初步規劃。
能源局報告指出和平火力發電廠具溫差發電的潛力,甚至已為此提出初步規劃
楊木火拿出能源局的報告,已有和電若要作溫差發電的規劃,裝置容量4.0MW、年發電量20.309百萬度,大概需19億左右的成本,但年收入約有1億5512萬元。
楊木火指出,此溫差發電計畫的效果更遠好過和電所提的河水降溫,能源局的資料上冷海水的進、出口溫度為9度及13.9度,溫海水的進出口溫度則為32度與29.7度。對於降低生態與漁民生計影響的效果更好,且能源局估計每年因此可減少約10,804公噸的二氧化碳排放量。
楊木火感嘆,這麼好的計畫,卻因和電捨不得花錢而無法落實,即便能源局的計畫也許初步,但和電卻一口咬定不可行。對照台泥集團董事長辜成允先前獲頒華人經濟領袖獎時大談「環保是責任、不是成本」、「君子愛財取之有道」,更顯諷刺。
會中並要求和電須重新檢討擬定的環境監測計畫確實執行,項目包含海岸地形、海域水文、海域生態、漁業經濟調查、水溫連續(含擴散)監測等,並且要將這些環境監測結果上網公告。

2015年4月28日 星期二

12年未修訂 環署《水污法》新增23項有害物質

2015年4月28日台北訊,賴品瑀報導
環署28日上午進行「有害健康物質之種類修正草案」公聽會,配合放流水標準管制項目,提出將把「氟化物」修正為「氟鹽」、「有機汞」修正為「甲基汞」、戴奧辛增列為有害健康物質等,還要增列銦、鎵、鉬等重金屬及苯等有機化合物為有害健康物質。總計新增23項,種類從原本30種達到53種。
環署水保處強調此份有害物質總類12年未修訂,如今為了與放流水標準管制一致而增訂,將降低廢污水對環境的污染風險與環境累積性。樹黨、看守台灣協會、水資源保育聯盟等團體到場關心,緊盯是否有放寬之處;更表示除了修正管制種類外,相關檢測也應一併檢討。
樹黨、看守台灣、水資源保育聯盟等團體到場關心,緊盯修法是否放寬。

RCA前車鑑  4種污染毒物入列

「有害健康物質之種類」依水污染防治法第36條訂定,事業排放廢污水若含有列表中的有害健康物質超過放流水標準者,將依刑法科處刑責,違者將面臨刑罰。但2002年修正公告後,迄今已12年未更新。
環署水保處長葉俊宏表示,12年中其實陸續訂定發布了如石化、化工、光電業等特定事業別,和海洋放流管線的放流水標準,因此也增訂種類來對應。
此波預計新增23種管制標準中具有害健康物質潛勢之物質,修正後共計53種有害健康物質名列其中。比起4月中公告時,又多了1,1-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、順-1,2-二氯乙烯和四氯乙烯等4項涉及RCA地下水超標的項目,遭稱「RCA條款」。
環署修水污法新增的有害健康物質列表。
水保處表示,此波將公告增訂的有害健康物質種類,配合了放流水標準管制項目名稱之修正,將「氟化物」修正為「氟鹽」、「有機汞」修正為「甲基汞」;因應阿公店溪及二仁溪均有超過地面水體分類及水質標準,將電鍍製程中常見的重金屬鋅增列為有害健康物質;配合放流水標準新增管制,增列戴奧辛;配合石化業放流水標準、石化專區污水下水道系統放流水標準、化工業放流水標準、光電業放流水標準和「海洋放流管線放流水標準等,增列銦、鎵、鉬等3項重金屬及苯等14項有機化合物為有害健康物質。

氟化物變氟鹽、有機汞變甲基汞  環團質疑放寬管制

雖然水保處認為已將污染風險和環境累積性納入考量,但民間團體仍質疑將「氟化物」修正為「氟鹽」、「有機汞」修正為「甲基汞」的作法。
水保處解釋,因兩者名稱在「有害健康物質名單」與「放流水標準」中不一致,故打算統一。但民間指出,若「氟化物」修正為「氟鹽」,俗稱「化骨水」的氫氟酸機恐不再受管制;而「有機汞」修正為「甲基汞」,就限縮了管制範圍,部分不屬「甲基汞」的「有機汞」都成漏網之魚。
看守台灣協會秘書長謝和霖表示,氟鹽並無法涵蓋所有氟化物,包括氫氟酸等部分氟化物,與有機元素結合後會變成酸性物質,如劇毒「二異丙基氟磷酸」。因此他們提議,水保處至少將氟化物與氟鹽並列管制。
對此爭議,葉俊宏表示,在下次會議中,將要求專業學者出席再釐清。而有機汞的部分,水保處表示目前包括世衛、美國等標準,都管制了最毒的甲基汞,其實多年來環署在監測有機汞時,也只檢測甲基汞一項,此修正是符合現狀,也與國際同等。
此外,樹黨黨主席林佳諭表示,雖然環署此波增列立意良善,但檢測方式也應檢討,不該只以酸鹼值為主。因為河川的含容量很大,影響PH值的因素也很多,都會讓部分有害物質的管理強度不夠。

PM2.5誰排最多? 環署打臉經濟部 公布各類污染源排放量

2015年4月28日台北訊,賴品瑀報導
21日經濟部在臉書官方帳號發出圖文,指出PM2.5原生來源前3名是地表揚塵、公路運輸及農業活動,工業僅為9.6%,佔不到1成;但環保署長魏國彥隨後受訪回應,經濟部的數字未涵蓋衍生性污染。
28日環署更發新聞稿,指出包含電力業的工業污染源原生性PM2.5占全國來源比率為23%、氮氧化物則為41%、硫氧化物高達88%。
翻攝自經濟部臉書,但經濟部已撤下此則訊息
經濟部在臉書官方帳號PO文表示工業非PM2.5最大來源,目前已刪文。

工業空污比農業低?  環署指經濟部漏洞

在經部的圖表中,顯示交通為PM2.5的主要來源,車行與裸露地表揚塵佔23%,公路運輸佔22.7%,工業僅佔9.6%,甚至低於農業活動的13.5%。但環署空保處澄清,指出PM2.5包括自然源懸浮微粒、原生性細懸浮微粒及衍生性細懸浮微粒3種,經部僅引用了原生性的部分。
空保處在新聞稿中指出,PM2.5包括直接從污染源排放的原生性細懸浮微粒與衍生性細懸浮微粒,衍生性細懸浮微粒是硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)與氨等氣態前驅物在大氣中經過複雜化學反應形成。因此大氣中PM2.5實際計算時,應包含污染來源排放之原生性PM2.5;SOx、NOx、VOCs與氨所衍生的PM2.5兩部分。這即是環署指出經部遺漏的部分。
全國各類污染源空氣污染物排放量及排放量比率
空氣污染物
污染源
細懸浮微粒(PM2.5
硫氧化物(SOx)
氮氧化物(NOx)
公噸/年
比率
公噸/年
比率
公噸/年
比率
工業(含電力業)
16,865
23%
105,261
88%
176,100
41%
車輛
16,756
23%
343
0%
217,109
50%
非公路運輸
601
1%
8,559
7%
21,033
5%
商業
6,440
9%
3,651
3%
3,684
1%
營建/道路揚塵
27,662
37%
0
0%
0
0%
露天燃燒
4,601
6%
574
0%
6,577
2%
其他
930
1%
1,332
1%
9,657
2%
總排放量
73,855
100%
119,720
100%
434,160
100%

工業還是最大空污源頭  環署籲經部輔導業者改善

空保處提出統計,依照我國空氣污染物排放清冊資料,全國之PM2.5總排放量為73,855公噸/年,其中工業為16,865公噸/年,占全國PM2.5排放量比率為23%;而衍生性PM2.5前驅物——硫氧化物(SOx)全國排放量為119,720公噸/年。
其中工業排放量為105,261公噸/年,占全國SOx排放量比率為88%;氮氧化物(NOx)全國排放量為434,160公噸/年,其中工業排放量為176,100公噸/年,占全國NOx排放量比率為41%。
空保處強調,為改善我國PM2.5空氣品質,環保署將持續在污染防制技術可行下持續加強管制,也呼籲工業污染源配合落實空氣污染物削減措施,並請經濟部基於目的事業主管機關權責,應輔導業者進行改善。

2015年4月25日 星期六

「拆蛋護樹」3千人遊行 排大字籲市府解約遠雄

2015年4月25日台北訊,賴品瑀報導
「拆除黑心巨蛋 還我森林公園!」高舉「拆蛋」手勢,25日下午3000多名群眾參與了松菸護樹志工發起的「拆一顆蛋、救一座城」的大遊行,行經大巨蛋工地、松菸文創園區、台北市政府與遠雄集團辦公大樓。
25日「拆蛋」遊行,約有3500人參與
數百民眾排出巨大的「解約」二字,他們從護樹出發,除了訴求原地保留光復南路、忠孝東路這33棵路樹外,更提出大巨蛋選址不當、弊案叢生,北市府應立即與遠雄終止大巨蛋契約,拆除大巨蛋及周邊商業設施,讓森林回來,還市民一座可共享的松菸森林公園。
游藝等居民從8年前開始反對大巨蛋案,但至一年前松菸護樹志工為了搶救大巨蛋周邊光復南路、忠孝東路的行道樹,而展開長達一年的護樹紮營行動後,其長久堅持與市長改選的機會,讓大巨蛋案終獲重視,此次遊行吸引了3000多人與許多公民團體聲援,比起2011年2百多人的規模,已是10多倍成長。松菸護樹志工更發起將大巨蛋變更為森林公園的公投,需要募集一萬多名台北市民的連署。
松菸護樹提供
看到幾千人現身的場面,松菸護樹志工團召集人游藝感到非常欣慰與激動,游藝指出,八年抗戰下來,雖歷經監院糾正、環評撤銷等,但大巨蛋與及背後的政商關係卻還是難以撼動,讓他曾經一度非常灰心,卻是在建築師彭喜埶製作了一個「趣遊碗」,展現了松菸重回森林公園的夢想,與一年來「打死不退」的志工團,日夜守護、甚至肉身擋卡車的堅持,讓大巨蛋案如今全民熱議,北市府也開始出面處理。
「我們不為任何人來,我們就是為了自己。」參與護樹行動的志工陳民表示,就是為了守護環境與對抗黑心的政商結構而挺身。游藝也強調,「趙藤雄應該知道,他在對抗的是整個世代,我們要找回這個城市的良心與溫暖。」
「留下什麼,我們就成為怎樣的大人。」台北市議員高嘉瑜對遊行文宣中這句引自電影「藍色大門」的經典台詞感觸很深,強調台北市民要自己決定未來,每個人的小小力量集結,將是市府現在處理此案的最大後盾,更呼籲市長柯文哲不能與遠雄妥協。高嘉瑜指出,先前也曾數次質詢大巨蛋案,卻始終如「狗吠火車」,此案有資料隱匿、O權利金等不合理現象,但媒體總是對此噤聲,可知背後的共犯結構複雜緊密。
綠黨、台聯、時代力量、社會民主黨、島國前進等政黨團體也參與了這場遊行。綠黨北北基支黨部主委甘崇緯打扮成一棵斷枝的樹人,表達對不當移植的不滿。表示樹木當然要盡可能的留在原地,若有打算移植,絕對要有妥善的討論、確實的執行移植SOP。而綠黨護樹的立場也相當鮮明,早期有成員溫炳原爬上松菸老樟樹以身護樹的行動,近期更有王鐘銘為搶救江翠國中、華光社區老樹而與警方衝突,陸續為此入獄服刑。
包括大埔、航空城、灣寶、文萌樓、南鐵東移等案居民與公民團體也到場聲援,同時爭取更多民眾的理解。這些案子有些人民獲勝、有些悲傷收場,也有更多還在努力爭取中。爭取文萌樓保存的日日春協會也正在與市府尋求解決之道。此案日前再次進入文資大會,討論維護管理計畫,日日春成員吳若瑩指出,市府目前傾向以把文萌樓劃入公辦都更的方式解套,至少可由市府取得維護管理的權利,但日日春擔心此舉仍可能讓炒作戶以「有償捐贈」的方式得到暴利,如此一來,等於市府還是向容積蟑螂妥協了,市民要還為此買單,還是會覺得難以接受。

2015年4月24日 星期五

非核家園做不到? 部落率先發綠電 反核更爭自主

2015年4月24日台北訊,賴品瑀報導


4月26日「車諾比事件日」即將來臨,非核家園議題再獲討論。台東魯凱族的達魯瑪克部落(Taromak率先提出利用當地水力與太陽能的「能源自主計畫」,除了證明2025非核家園可行,更盼藉此爭取部落自主。
台東排灣族的達魯瑪克部落(Taromak)率先提出利用當地水力與太陽能的「能源自主計畫」。

做到能源自主  爭取部落自主

目前仍屬台東的卑南鄉東興村的達魯瑪克部落,去年提出了獨立建鄉的訴求,當時建鄉自治推動委員會主委蘇金成指出,該部落有3000人口,除了生活圈集中、且所在區域全為原保地外,更擁有水源、東興水力發電廠等資源,極有條件率先做到部落自主,如今推出能源自主計畫,宣告他們要來真的。
社區發展協會理事長胡進德表示,他們的計畫包括運用台電現有東興水力發電廠、水圳、小水力發電及太陽能發電。其中東興水力發電廠是利用大南溪發電的小型川流式水力電廠,為日治時代興建,至今仍在服役,各種設備保存非常良好,在部落眼中,是能源自主計畫的要角。但對台電而言,此發電廠功效不敷成本,其實有意廢除,甚至現在已是無人電廠。
對此,原民會公共建設處副處長章正文則表示,部落進行部落會議取得共識後,原民會將出面與經濟部、台電進行協調。
達魯瑪克有豐富水利資源可運用
大同大禮舊部落點燈  朝向生態村努力
而在花蓮秀林地區的太魯閣族大同、大禮部落,日前也展開「點燈」計畫,面對多年來舊部落沒水沒電的狀況,他們也選擇以太陽能自力解決問題。之前以人力背著太陽能板上山回部落的消息經媒體披露後,也引起討論。
同禮兩部落在1970年代遭到遷村,之後傳統領域也劃入太魯閣國家公園,飽受各項法令限制。部落成員洛金表示,目前仍有22戶居民在舊部落生活,多年來卻無法向政府爭取到水電道路等設施,只得克難使用小型柴油發電機,忍受噪音、污染。「我們就只是要點個燈!」洛金對於政府長年的掠奪與忽視感到氣憤。
半年前部落與台南社大搭上線,開始討論運用再生能源自行發電,經過評估後,選擇以太陽光電來滿足基本照明需求。但受限於經費募集困難,因此以人力將太陽能板一片片背上山;即便如此,目前仍有8戶尚無太陽能板可用。
台南社大理事長吳仁邦認為,這個點燈行動不只滿足了夜間照明所需,更可能是更多部落族人回鄉的契機。同禮部落有意運用山林資源朝向生態村發展,雙方也計畫於下一個階段展開工作假期、生態旅遊、能源課程等結合,讓有興趣的民眾到部落學習部落知識、架設再生能源設備等,並藉此取得能源自主經費,也讓更多族人能在部落謀生。
吳仁邦透露,後續還有約3個部落或社區也將與台南社大合作發展社區型綠能,而這些公民自主的再生能源計畫也正是反核民意的正面表達。吳仁邦表示,當公民的能源能夠自主,自然不再只有接受核電一途。

「I got the Power」不只反核反核廢 公民也要參與綠能 

立委田秋堇點出,能源的英文即為「Power」,正說明了有自主能源才有自主能力,這不只是部落的追求,整個台灣過度仰賴進口能源也是如此,有能源的自主權後,便不再受牽制。
雖然目前國民兩黨的黨主席都喊出「2025非核家園」,但時間只剩10年,該如何落實?台灣再生能源推動聯盟召集人高茹萍表示,目前國際能源策略也是走向分散式的區域模式,台灣應走向「公民發電」,讓民眾可用入股等方式參與,營造出「跟我有關係」的氛圍,才可能真正推動。
談到反核,原民非常不滿核廢料總打算往偏鄉部落送的態度,直指部落用的電最少,甚至無電可用,為何要承受最毒的「核大便」?台東大學休閒學系副教授廖秋娥指出「部落是綠能先鋒,不是核廢料的丟棄地點」。台東除了反核、反核廢,更該推動綠能。
而已承受低階核廢料30年以上的蘭嶼,更在有了核廢場後才有了柴油發電廠,如今除了核廢帶來的健康威脅,更面臨發電廠與遊客使用的機車排放空污。蘭嶼文教基金會執行長斛古提出在島內建物全面裝設太陽能板的希望,認為雖然蘭嶼日照率約30%,但若再加上風力與黑潮等資源,至少能讓柴油電廠改為備用角色,減少污染。

2015年4月23日 星期四

《水保法》重啟修法大刪保護區? 環團批加速水庫死亡

2015年4月23日台北訊,賴品瑀報導
立院經濟委員會23日進行《水土保持法》部分條文修正,雖然經濟部指出目前78%山坡地都列為保留區,農委會認為保留範圍太大,佔了2/3,應行檢討。但此草案涉及限縮水庫集水區、廢除水庫周邊保護帶,甚至刪除了集水區禁止任何開發,並授權地方政府廢除「特定水土保持區」的權限。環團憤而在場外抗議,直批在缺水乾旱、水庫淤積狀況下,還談放寬,根本是加速水庫死亡。
立委劉建國、尤美女與田秋堇等也到場,指出目前相關水土保持法令充足,缺的是認真執法,尤其農委會至今未公告「特定水土保持區」影響更大,因此表示將盡力阻擋。
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大敞開發方便門?  修法大幅限縮特別保護區域

台灣水資源保育聯盟等環團指出,此次修法草案中,遭到質疑的部分包括了第16條、第3條、第19條、第17條等。第16條將使172萬公頃的水庫集水區不受「特別保護」,僅剩22萬2500公頃屬特定水土保持區。第3條更將廢除水庫保護帶,再配合第19條,等同原水庫邊的保護帶可進行興建飯店、碼頭等開發,而水庫集水區更可做蓋旅館、飯店與民宿等開發。第17條更將授權地方政府可廢除特定水土保持區。
農委會副主委陳文德指出,雖19條拿掉「禁止任何開發行為」字眼,但會直接引用水保法第12條禁止採礦、修路、建築用地等,使禁止開發行為更明確化。
陳文德強調,目前保留地範圍過大,「蛋黃區佔了2/3」應有所檢討;環境律師詹順貴則認為,的確可以進行務實檢討,但檢視目前草案,卻採「大筆一揮」的方式大幅限縮,但卻未釐清到底哪些土地將屬「特定需保護」。

「特定水土保持區」公告未完成  保育難落實

田秋堇、尤美女與詹順貴更指出,農委會的水土保持局至今未完成「特定水土保持區」的公告是問題癥結之一,目前近200萬公頃的水庫集水區僅有1萬8千公頃已獲公告為「特定水土保持區」,使相關保育工作沒有妥善落實。若水保局認定僅有33萬2500公頃是特別需保護的「特定水土保持區」,就應盡快公告,明確訂出不得進行開發的地段為何,釐清後再談檢討修法。
此草案推出後遭民間反彈,之前舉行的公聽會更是砲聲隆隆,將此案排進議程的經濟委員會召委翁重鈞,遭環團點名,甚至前往其嘉義的服務處抗議,今次在委員會澄清並沒有急著通過此案,更要求農委會在逐條審查前,要讓各界瞭解此修正案不影響水資源保育、水庫安全、土石流、圖利財團,更先跟環團與專家學者再討論。
立委高志鵬也提出,應公開提出法規影響評估,並具體說明特定區的限縮為何,與相關配套措施。

2015年4月22日 星期三

法院已認證RCA因果 勞部:補償職災給付

2015年4月22日台北訊,賴品瑀報導
RCA工人在民間團體的協助下,訴訟十多年終於在上週五取得「部分勝訴」。「這個判決是一個機會」勞動部長陳雄文22日在立院衛環委員會答詢時表示,由於台北法院判決中的「合理蓋然性」理論,讓工人罹病與RCA的因果關係已獲得肯定,現在將重啟研究,並依判決補償照顧,更宣示會對亡、病者依職業病標準追加勞保給付,尚未罹病者,也會給予繼續健康檢查的追蹤與持續照顧。
17日宣判當天,會長劉荷雲想起多年過程,情緒激動
但有意進場參與討論的RCA工人與工傷團體卻無法入場表達意見,他們在立院外強調政府應對8萬RCA員工負起「全面給付、全面道歉」的責任,而非僅處理已獲勝訴的455人。
「RCA的這個判決對職災認定有跨時代的重要性。」不管場外的民間團體,或委員會內的立委皆提出如此肯定。17年前的勞委會對RCA案進行研究,但當時以沒有致癌證據跟因果關係為由,鑑定其非職業病,此報告當時重創了工人的求償行動。但近年三氯乙烯、四氯乙烯等有機物已證實為致癌物,如今在民間團體與義務律師團的努力下,終獲得法院認證。台北地方法院以流行病學「合理蓋然性」理論,認定RCA工人暴露於有機溶劑中,並罹患與三氯乙烯相關的特定疾病,確定兩者之間的因果關係。

RCA員工怒吼:勞動部道歉、全面給付

判決出爐後,勞動部的態度也如陳雄文所說「大U turn」的轉彎了,日前已表態「勞保給付對RCA工人從寬認定」,將針對勝訴的445名勞工召開專案會議研商,循行政程序將兩者結合,重新做職業病認定。認定後即依勞保相關規定核發職災給付。但場外工人的訴求卻是所有曾在RCA工作的8萬名工人皆該同獲這些賠償,他們強調許多當時沒有參與訴訟的工人病痛纏身,政府應有更積極的作為。
對此,陳雄文則表示,第一波先處理已獲法院認定的勝訴工人部分,其他並未提出訴訟的勞工,經過第一階段結束後再討論。「現在是行政部門強行介入的時候了。」立委江惠貞、林鴻池等建議勞動部應直接承擔,不要再對未訴訟的工人做職業病認定,以爭取時效。 輔大公共衛生系副教授林瑜雯亦表示,此案職災的「因」已無事證證據保全,再開會也無法討論出,但此案明顯是過度暴露毒性化學物質所致,勞動部依法院的論證去判定職業病即可。

不要下一個RCA 立委要求第三方專業檢測、加強抽查採樣

RCA工人的犧牲,推動勞動部與前身勞委會提出包括受僱員工體檢追蹤檢查、放寬勞保給付認定年限、乳房切除納入殘廢給付、集體訴訟的假扣押擔保等政策,更在職安法中訂定「RCA條款」,將工人接觸化學物質紀錄納入健檢資料等,但衛環委員會的立委多認為,仍有不少需要補強的部分,勞動部不該趁著民間努力得到成果時「吃豆腐」。
例如職業病的因果關係一向難以證明,包括化學物源頭管制、加強抽查採樣「職業環境評估資料庫」的資料真實有效,便受視為首要。
台灣職業衛生學會監事郭泰麟指出,職業環境評估資料庫由於缺乏第三方稽核的機制,使得廠商通報的資料淪為「備而不查」,例如證明廠商提報的環境監測資料為真,如何加強抽查以提高可信度、廠商監測人員僅有每年6小時的訓練,是否適宜專業能力都需要檢討,否則此無效制度繼續運作只怕再有下一個RCA。
立委林淑芬也指出,應由廠商付錢,再由勞動部出面聘任公證單位進行檢測,而非繼續由廠商自行聘請,以免檢測結果只會對廠商有利。
至於法院判賠的5.6億該如何跨國求償也獲討論,雖然日前報載投審會曾表示RCA仍有10億在台,因為訴訟進行中,投審會未曾准許其股權轉讓或撤資台灣,但陳雄文一再肯定表示RCA早已脫產。立委普遍認為應該由勞動部出面並擔任訴訟主體,以政府的角色出面求償,而非只採協助民間團體的態度,但陳雄文指出,除了要待正式判決書送達、確認RCA是否還會上訴以外,民間團體與義務律師團努力了這麼久,是否此時願意接受政府的協助甚至合作,仍須徵詢對方的意見。

2015年4月21日 星期二

大肚山裡造林抵空污? 環團籲監院糾正中市

2015年4月21日台北訊,賴品瑀報導
台中市政府與中龍鋼鐵在大肚山地區的山陽坑保安林進行的「空污綠化回饋」造林計畫,在原已是森林保安林裡種小苗,且定期進行「林下撫育」等除草工程,造成森林下幾乎「寸草不生」,當地原生數百種的小樹、幼樹等植被反慘遭清除 。
21日環團前往監察院,要求監院徹查中市「種樹抵空污」的行為,更要求林務局全面檢討造林政策。
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瀕危植物狗花椒幼樹「被除草」  環團心痛
2012年,由於中龍鋼鐵擴廠計畫將增加空污及溫室氣體排放,以捐贈綠化回饋造林經費1,187萬元作為抵減,並由台中市政府執行。
但台灣生態學會秘書長蔡智豪指出,中市府所選的造林地點為大肚山山陽坑保安林,本就是台中大肚山地區保留自然度最豐富的森林,甚至有石虎出沒的紀錄。中市府選擇在此進行「抵空汙」的造林,十分不恰當,該團體也在3年前就向市府指出錯誤。
中市府在該地種植櫸木、苦楝、白雞油、鵝掌藤、女真等5種造林木,合計4萬8千株。蔡智豪指出,日前發現該造林地至今持續定期以除草劑、割草機清除森林下數百種的小樹、幼樹等植被,此舉等同於「殺嬰」,反而破壞了森林原生態,將讓保安林失去自然復原能力。
蔡智豪指出,這些遭到清除的幼樹,種類有狗花椒、厚殼樹、九芎、裏白巴豆、雙面刺、白匏仔、野桐、相思樹等。其中瀕危植物「狗花椒」全台成熟的植株少於1千株,大肚山是其重要的生育地之一。因此他要求監院徹查中市府,並提出糾正案。
蔡智豪強調,中部地區空污嚴重,要徹底改善的根本辦法,就是實質削減污染源,所謂「種樹抵空污」僅是為企業打造的「贖罪券」,但上月台中市長林佳龍宣示要擴大辦理此政策,讓他相當憂心。
蔡智豪出示照片,當地原生植物的幼樹全遭「被除草」

在森林裡造林抵空污?  環團:造林準則應檢討

除了台中大肚山外,環團也曾在南投、苗栗、高雄等地發現類似案件,蔡智豪指出目前抵空污的造林計畫,地方政府大多選擇在公有山坡地進行。但公有山坡地多為保安林、國有林班地,這些區域原本就是森林,因此很少有合適區域。
「根本違反生態常識!」地球公民基金會研究員呂翊齊批評,指出在已是森林的地區造林,種下需要陽光才能生長的小苗根本難以成功。「我可以人頭保證,根本不可能種得活,如果他們停止除草,最後會回來的還是狗花椒那些原來就在的樹種。」此舉形同只是消耗掉經費,更打亂森林原有的自然演替。
呂翊齊認為,這不光是台中市等縣市政府的問題,因為依照現行法令,他們的確沒有違法,因此是林務局應藉此檢討其「保安林經營準則」。呂翊齊指出,雖然此準則大多根據《聯合國氣候變化綱要公約》清潔發展機制中的「造林和再造林計畫」來訂定,但其開宗明義第一條就強調,需確認該造林地點原本並非森林,不過我國各級政府卻迴避此部分。 

2015年4月17日 星期五

RCA工人盼得遲來正義 法院認證風險概念 將影響後續工傷、環境訴訟

2015年4月17日台北訊,賴品瑀報導
「阿窕!我們贏了!」RCA員工關懷協會會長劉荷雲激動向戰友黃春窕喊話,黃春窕則與許多受害工人一樣,因罹癌等疾病而無法親自到場迎接等待多年的遲來正義。17日臺灣台北地方法院宣判RCA(台灣美國無線電股份有限公司)等 95年度重訴更(一)字第4號侵權行為案,RCA需賠償5億6445萬元。
對此勝訴結果,RCA工人表示這個判決的意義是證實了RCA公司當年確實造成傷害,且必須為此付出代價。
RCA工人堅持多年,終盼得勝訴
RCA工人原本所提出的賠償金額合計有27億元,如今僅判賠5億多元,自救會與律師團認為雖不滿意可以接受,劉荷雲表示,此宣判代表的是RCA當年確實造成污染,也該付出代價。
律師林永頌認為,此判決證實了污染造成傷害的因果關係,依照經驗,工傷與環境訴訟中,因果關係舉證一向非常困難。且包括死亡、疾病與無發病的3組都有獲賠,無發病者因面臨了患病風險增加而獲賠,也顯示法院有風險概念,這將影響往後的工傷與環境污染訴訟。
劉荷雲強調,雖然金錢不能彌補這些工人與家庭所受的痛苦,但這個判決等於告訴台灣所有廠商,對環境跟勞工造成傷害將付出代價。

RCA污染史  15年血淚抗爭

RCA案是台灣史上最大規模的工傷案,國際大廠RCA公司於1970至1992年來台設廠,在桃園與竹北、宜蘭地區設廠生產電子及電器產品,並以電視機之電腦選擇器為主要產品。22年內使用三氯乙烯、四氯乙烯等31種有機溶劑、焊錫 ,不但留下了嚴重的土地和地下水污染,更造成上千員工罹癌。
RCA離台後,1994年開始陸續有工人身體出現異狀,1998年開始組成自救會挺身求償,在2004年正式控告RCA、奇異公司(GE)、湯姆笙公司(Thomson Inc)等3間跨國公司,並在2009年首次進入實體訴訟,黃春窕即為第一位出庭作證的RCA工人。
經歷了57次開庭、多次街頭行動、完成305份訪談問卷等努力,此案至去年12月終於走到一審辯論,並於今年4月17日宣判結果。

判決理由:廠商未善盡維護環境與污染管控之責

法院判決指出,RCA在台均未善盡環境維護與污染管控責任,任由欠缺專業環保評估與化學知識之員工,將已證實極可能對於人體有提高致癌風險之三氯乙烯與四氯乙烯等有機溶劑讓其在空氣中揮發、隨意傾倒地面及地下,導致該地區之土壤與地下水遭受污染。
除此之外,RCA公司未提供合法防護措施、亦未於廠房內設置合法的局部排氣裝置、整體換氣裝置;甚至,生產線員工飲用水及員工餐廳飲用水、員工宿舍洗澡水之水源也都是遭有機溶劑污染的地下水,讓致使原告會員及會員家屬經飲食、皮膚、呼吸曝露於高濃度之有害有機溶劑中。
而自關廠至起訴時,原RCA公司員工發現罹患癌症者高達1,300多人,其中已有221人死亡,且死亡人數仍陸續增加當中。對此法院指出,該廠員工及當地居民罹患癌症風險高達0.3%,高於在醫學上可接受值為0.01%到0.0001%、導致癌症以外的其他疾病風險的「非致癌機率」也高達16.9%,醫學尚可接受值小於1。

殺人經濟  工人失去的遠高於賠償金

因此在此判決中,雖尚未患病者,仍因高風險而長久面臨著恐懼與威脅而得到賠償,被害人分為ABC 3類,獲賠者共計445人。
A類為已死亡員工,已病故者47人、提告家屬139人,判准人數61人,賠償最高金額168萬元、最低金額92萬元,總金額7017萬元;B類為罹癌或其他疾病者,選定人數249人,判准人數243人,最高金額447萬元、最低金額50萬元;C類選定人數141人,判准人數141人,最高金額153萬元、最低金額30萬元。
劉荷雲想起多年過程,情緒激動
「一個都不能少!」劉荷雲對於仍有部分成員遭到駁回不滿,參與訴訟的辛鴻茂老先生也認為賠償金額過低,應繼續上訴。
林永頌指出,雖然這個金額在台灣一向偏低的賠償金額中的確已經不算低,但RCA與湯姆笙這些大型國際公司,資本龐大卻惡行重大,明知造成污染卻選擇靜靜關廠離開台灣,甚至刻意脫產,若是發生在他們的母國美法,賠償金絕對更高。至於如何跨國取得賠償,林永頌認為必須尋求美法兩國協助與國際壓力。
辛鴻茂的妻子多年前就以病逝,他認為賠償金額過低,仍打算繼續上訴
到場的RCA工人們為已經離世、重病無法到場與受傷的土地靜默祈福,工傷受害人協會專員賀光卍強調,台灣所謂經濟奇蹟就是用這些受害者的生命、身體與污名所換來,但多年來政府始終不聞不問,目前國內職災率仍相當高,盼RCA案的判決能讓台灣反省「殺人經濟」,別再延續傷害環境、傷害勞工健康的政策。

2015年4月16日 星期四

爭議聲中 環署通過空污核可、許可量釐清 六輕環差將重啟

2015年4月16日台北訊,賴品瑀報導
環署16日確認了六輕空污環評核可量與2012年7月的排放許可量,此確認完成後,六輕四期相關的多項環差案也將宣告重啟。
民間對此結論感到不滿
最近PM2.5議題與雲林縣府是否要停發六輕燃燒石油焦與生煤的許可證都爭論的火熱,上週公衛學者詹長權也公佈了大城地區健康檢查結果,直指居民體內重金屬含量超標就是六輕所致。如今要審查六輕相關的案件,雲林當地居民與環團全都到場,痛斥當地空污嚴重已經是三級空品區,六輕不能繼續擴廠。
面對民間的群情激憤,會議主席顧洋強調,此會議僅是數字上的確認,並不涉及是否擴廠,雖然民間有許多感受想表達,但對環評來說,還是得由數字來做管制的基礎。
去年4月第258次環評大會中,鑑於六輕四期多個擴建計畫審查中,空污排放相關數據總是「兜不攏」,環署因此提出由環保署、雲林縣環保局、六輕與民間團體共同釐清「環評審查核可量」及「2012年7月許可量」,完成後再繼續進行相關環差審查。
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六輕提出以2012年7月的許可證為基準,進行相關的污染物增減量計算,並據此說明排放的增減量。增量是來自與芳香烴三廠的產能提升,與醋酸廠的增設儲槽,自主減量則是藉著增設VOC回收設備、拆除排放管道與增設脫硝脫硫設備來達成。六輕聲稱,兩相抵減之後,TSP、SOx、NOx與VOC都將下降,更符合「增1減1.2」的原則。
小組接受這些說明,並僅提出要再說明新設空氣污染物防治設施的設計與處理效率,但民間仍表示無法接受,大批這些只是數字遊戲,直指擴廠的審查應該以實質的排放來討論,而非核可量。
台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示,在這些數據中,仍有縣府所發出的許可量大於環評核可量、數筆資料申報量高於許可量與六輕低報部分許可量數值以求總量不超過規定等問題,並非已經完全釐清,不能草率結束此案。
陳椒華更指出,更大的問題是當初環評的核可量給的太多,目前六輕的核可量與實質排放相差了三到四倍之譜。雖然理論上核可量還有餘裕狀況下,廠商要再擴廠旁人無法置喙,但六輕明顯造成傷害,中部地區也即將正式宣佈為三級空品區,當然不能再有任何實質的增加排放,更應該檢討當初濫發的核可量。
會議結論
環署綜計處確認,此研商會議已告完成,待六輕完成會議所提的要求後,暫停中的幾個環差審查就可重啟。

9月空污旗全面升 立委:標準加嚴、更要有上位政策

2015年4月16日台北訊,賴品瑀報導
「找不到高科技工作?我們更找不到乾淨空氣!」中南部地區環團發出怒吼,指出空氣污染已太嚴重,他們再也受不了。立院社會福利及衛生環境委員會16日上午舉行「空污旗還沒告訴你的事:空氣污染防制法總體檢」公聽會,希望藉由民間的意見,為空污法的修法做準備,會前環團手舉紅色空污旗並提出七大空污問題,指出高屏地區空氣持續惡化、三級空品區公佈遙遙無期、PM2.5指標與世界衛生組織規範差距太大等,要求政府相關部門能有具體回應。
PM2.5議題近期終於受到重視,教育部也陸續展開空污旗試辦,並要在9月全面辦理,但其依據環保署空品資訊以綠黃紅紫四色旗示警 ,卻遭批判標準過於寬鬆,反而有誤導民眾的嫌疑。
民間團體手舉紅色空污旗,強調中南部民眾對空污不能再忍
參與公聽會的立委趙天麟、田秋堇、劉建國陳節如與尤美女更表示,除了標準加嚴外,更重要的是相關部會如何實質降低空污,例如總量管制、權限回歸地方等手段,不能以「反正紅旗已經舉起,你們看著辦」的態度面對國民,只會繼續「知道了又能怎樣?」的困境,民眾除了設法不要出門別無他法。
但此屆立委任期僅剩一年、兩個會期,即便這幾位立委有心推動,是否能有實質進展,仍需觀察與施壓。
回應日前行政院長毛治國評論南部找不到高科技工作一事,中南部地區的環團怒批「找不到的是乾淨空氣,沒有乾淨的空氣,如何健康地成長?沒有健康,如何安心找工作?」
地球公民基金會副執行長王敏玲指出,他們從去年11月開始發起高屏地區升空污旗的行動,當「PM2.5指標進入第四級或PSI大於100」時及升起紅色空污旗,以高雄左營為例,半年來上課日總共85天,有其中需升空污旗竟高達64天。
但目前環署的空污指標,卻遭批比世界衛生組織的標準寬鬆許多,王敏玲解釋,民間以 PM2.5濃度達36µg/m³以上或PSI大於100作為升旗標準,但環署的標準卻是將35以下列為綠色的低級,36至53為中級的黃色,建議敏感族群減少戶外活動,54至70紅色的高級則建議任何有人若有不適要考慮減少戶外活動,71以上則屬「紫爆」,建議敏感族群避免戶外活動。反觀世界衛生組織的標準,是25以下才能列為綠旗。
國內現行空污警示標準
「搶救兒童就不要欺騙孩子」田秋堇聲援民間團體,更批欺騙的源頭就來自過於寬鬆的標準。王敏玲指出,12歲以下兒童當然屬於敏感族群,但如今卻陷於不運動有害健康、出外運動又面臨空污傷害的狀況,讓家長相當擔憂,認為若民眾輕信標準過寬的空污旗來作息,將嚴重傷害兒童及國人的健康。陳節如跟尤美女更直說空污防治不從嚴把關,就將從為社福問題,甚至加速健保的破產。
世衛的空氣品質準則值(AQG)提出PM2.5的長期暴露,最低水平是10 µg/m³,而民間團體要求,我國的標準至少應比照世衛第三階段的過渡時期目標15 µg/m³。
健康空氣行動聯盟發起人葉光芃指出現行標準太過寬鬆
除了要求環署比照世衛加嚴標準外,公聽會中更追究如何實質減量,經濟部與環保署因對工業污染的把關不獲認可而遭到砲轟。
台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華直指,長期監督環署環評審查,發現環評對健康風險評估總以增量而非總量再考量,讓身陷嚴重污染的中南、高屏地區,都已屬三級空品區了,污染仍持續增加。
環署主秘謝燕儒 回應,環署除會加嚴空品標準與指定三級空品區的管制,也會加嚴各項排放標準,更要對特殊工業區的監測,第一波就是六輕與林園,將於6月展開。經濟部則表示,將會繼續推動產業智慧化與綠色化,並減少用水用電,尤其將對大企業有高於中小企業的要求。
「不見上位計畫,是災難的開始。」劉建國表示空污是國安問題,不能只是繼續要求國民設法避免。至於往後空污法該如何修法才能有空品更實質的改善,學者則建議將相關管制的權責下放給給地方政府。
台大環工所教授張能復指出「有權力沒責任、有責任沒權力」正式目前中央與地方政府對空污問題時的窘境。成大法律系教授王毓正指出,空污問題攸關民眾健康,理當授予地方自治權限來解決。義守大學助理教授吳明孝亦認為,環保事項都該屬自治範圍。王毓正強調,目前的空污法,立法精神是以「經濟」為本位,相當不合時宜,建議展開修法時,應該調整此態度,並讓地方政府有實權管理。

2015年4月15日 星期三

西移860公尺避白海豚 台電芳苑離岸風電計畫過初審

2015年4月15日台北訊,賴品瑀報導
西移風機基地860公尺,將計畫避開魚礁、白海豚棲息地範圍後,台電在彰化芳苑的「離岸風力發電第一期計畫」15日通過環評初審。
此次審查,台電提出施工營運工程相關污染與對生態、沿岸漁業與地質等項目監測與減輕對策獲得認可,但通過此案的同時,小組召集人顧洋也提醒,此案位於外海,後續如何追蹤監督,將是一個課題。
台電彰化芳苑的「離岸風力發電第一期計畫」施工期間鳥類監測位置示意圖。
離岸風力發電第一期計畫是政府為了推展永續綠色能源,由能源局示範獎勵的基礎計畫之一,由於彰化海岸風場相當優良,工業局曾表示對身為前導的此計畫感到相當期待。
台電此案是台灣第三個離岸風力發電計畫,也是官方的第一個,另有民間海洋風力發電公司提出的「竹南離岸式風力發電計畫」、福海風力發電公司位於彰化海岸「福海離岸風力發電計畫」,並陸續通過環評。
但由於此案選址在彰化芳苑外海水深15~26公尺的地區,靠近「中華白海豚重要棲息環境」的預定範圍,而在之前的審查中,小組要求台電評估施工、營運至除役階段,對白海豚生態的可能影響,更要求台電評估風機西移可能。

風機避白海豚棲息環境  林務局關注噪音影響生態

今次再審,台電提出將基地距海岸最近距離由原本的6.7公里西移至約7.2公里,最東側一排風機重新配置於原風機西側及南側,距中華白海豚重要棲息環境達860公尺以上。
林務局對此變動表示可以接受,並另要求台電應持續對周遭的海洋哺乳類、鳥類與蝙蝠等進行相關生態監測及研究,以利理解噪音音頻與音量對生態環境的影響。

衝擊沿岸漁業、養殖?  夏季刺網、一支釣受影響

除了降低對白海豚的衝擊外,沿岸漁業與淺海養殖會受到什麼影響?漁業署與環委劉小蘭再次提醒之前的問卷調查都顯示「有條件贊成」的漁民比例有二、三成,應該重視。
台電公司則回應,彰化目前已無捕撈遠洋及近海漁業,他們評估,施工期間將會影響夏季刺網及一支釣漁民作業,但對拖網與定置網作業影響極少。

電纜舖設位潮間帶  台電稱對水鳥影響小

而對於當地芳苑灘地水鳥的影響,台電公司則表示由於電纜舖設的地點是潮間帶,對覓食區衝擊不大,而且外海風場也不是主要鳥類遷移路徑,推測應無撞擊可能。
此案在第三次初審時獲得通過,台電承諾小組要求,在環評報告有單獨章節更詳盡監測對經濟魚種的影響,同時鳥類、鯨豚類及魚類等追蹤監測時間也會再增長,而這些資訊也將即時修正管理並上網公告。

預備聽證兩週要趕12場 交部仍拒航空城全區聽證

2015年4月15日台北訊,賴品瑀報導
桃園航空城計劃原擬於18日起擇定4天舉辦12場預備聽證會,但卻僅有機場園區所在的特定農業區地主參加而惹議。在15日的立院交通委員會中,多位委員以臨時提案要求交通部為航空城一案進行全區聽證會,甚至要求暫停預備聽證
3月時民眾至行政院門前抗議
雖然這些臨時提案通過了,但交通部長陳建宇仍以土徵條例為擋箭牌,僅願對特定農業區部分辦理,在多位綠委的猛攻下,陳建宇仍堅持立場,表示雖尊重交委會的看法,但是否要舉辦全區聽證,由於涉及全國,必須和桃園市、內政部等相關政府機關研究如何處理。
而預備聽證是否將暫停,對照交通部原訂一天同時舉辦3場,花4天在兩個週末中完成的「趕進度」態度來看,立院的決議恐怕將遭置之不理。
行政院列為重大建設的「桃園航空城」,徵收民間土地廣達3千多公頃,是台灣史上最大的區段徵收案件,除了「蛋黃區」的機場擴建外,當時的桃園縣府大肆在周邊「蛋白區」計畫開發,讓上萬人因此迫遷而爭議不斷。當地反對派的居民與聲援的民間團體兩年來不斷要求「全區聽證」,以檢討此案當中的各項目的必要性何在,卻一直無法得到正面回應。
在今年桃園市長鄭文燦上任後,已宣布將就市府所涉及的部分進行全區聽證,但由中央的交通局所負責的部分,卻仍堅持僅在8月對特定農業區進行聽證,且將於本週末開始展開12場「預備聽證」程序,而交通部所負責的達1400多公頃,屬特農用地地主高達8千多人。
15日交通委員會中要求交通部召開全區聽證會,但陳建宇卻引「土地徵收條例 」,提出僅有特定農業區需依行政程序法舉行聽證,認為交通部完全是「依法行政」。
土徵條例第10條的相關規定為第3項「特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者,若有爭議,應依行政程序法舉行聽證。」陳建宇將此解讀為僅有特定農業區才需要辦理聽證,讓召委劉櫂豪等立委相當不滿,直批曲解法令,劉櫂豪表示,此法不等於對其他部分召開聽證就是違法,只要有需要辦理聽證,就可以按行政程序法的規定辦理。劉櫂豪更批,行政程序法的位階為基本法,當然高於土徵條例,陳建宇將土徵條例凌駕在行政程序法上,是錯誤的法律見解。雙方皆表示自身有法律專案,對此互不相讓。
劉櫂豪vs陳建宇
受邀到場的環境律師詹順貴則指出,土地徵收條例第10條第3項的增訂,僅是作為內政部於進行徵收審議時,符合該條所定要件,即必須舉行聽證的發動條件。並不等於規定聽證可以交由其他目的事業主管機關舉行,更非用來將能參與聽證的利害關係人,大幅限縮成只限於特定農業區農牧用地土地的所有權人。
台灣人權促進會副秘書長王寶萱表示,長期協助居民爭取全區聽證會,就是因為「看不到徵收的必要性」。王寶萱指出,如果交通部認為海軍基地的跑道長度寬度不足擴建為桃園機場第三跑道,那麼徵收附近的土地即可,為何要另外大舉徵地?而自貿區、產業專區的必要性也一直沒有得到討論。王寶萱更指出,交通部除了拒絕全區聽證外,也不願先做環評,但要是如交通部所計畫,先進行徵收再展開環評,不就表示環評一定給過,否則已經徵收的土地該如何處置?
面對陳建宇希望加速進度,立委羅淑蕾反問若「桃園市的聽證會結果是不做了,那怎麼辦?」陳建宇表示蛋黃蛋白可以脫勾,此言後續也引發質疑,立委李鴻鈞表示,既然交通部認為第三跑道、第三航廈的擴建最急迫,那就別在拿自貿區等畫大餅,以免兩頭空。
「真的有誠意要解決問題嗎?」立委管碧玲指出,就是由於中央拒絕進行聽證,反使整個案子裹足不前。立委田秋堇更勸告陳建宇「做全區聽證的時間是很划算的」,田秋堇更認為航空城案如此繁雜,藉由聽證會釐清各項的必要性,才對所有的行政官員都是最有保障的。
交通委員會通過臨時提案,要求交通部必須就航空城區段徵收進行全區聽證,且參照過去中科三期、湖山水庫等重大開發案的聽證會往例,邀集民間團體與行政機關共同籌備聽證會,並推舉專業而公正的第3方主持人團,以確保結論的公信力。
「不是我一個交通部可以解決」陳建宇表示土徵議題涉及對全國性影響,必須與徵收主管機關內政部,以及辦理「蛋白區」區段徵收的桃園市一起討論,但立委們認為在桃園市已經表態要作聽證的狀況下,若交通部願意作,內政部也不可能反對,決定權仍在陳建宇自己身上。
而王寶萱則指出,除了僅特農區地主可以參與外,排除了民間參與的預備聽證會也明顯做不到「釐清爭點」與「議定程序」,預備聽證會中有此兩大程序瑕疵,民間團體將會循法律途徑追討。

2015年4月14日 星期二

中南部6縣市宣示「聯防」抗空污 禁燒石油焦、煤時程仍不明

2015年4月14日雲林斗六訊,賴品瑀報導
14日上午,環署於雲林斗六舉行防制中部及雲嘉南地區 PM2.5 公聽會,包括台塑六輕、台中火力發電廠、中龍鋼鐵等中部空污排放大戶皆到場提出改善與精進方案,宣稱已削減排放量;但民間指出目前空品感受相當惡劣,報告過程中不停表達憤怒,更質疑廠商的報告真偽、指出法令與環評承諾過於寬鬆,至今仍未比照WHO標準等,高喊「關掉六輕 改變台灣」!環團更口徑一致,猛攻六輕燃燒石油焦與煤發電一項,要求今年就禁燒。
民間對空污現況相當不滿
場外,雲林縣長李進勇也與中彰投嘉南等縣市首長,宣示將以「區域聯防」的方式處理PM2.5問題,宣言「禁燒生煤及石油焦」。但由於雲縣府目前僅以推動「禁燒石油焦與煤自治條例」來要求禁燒,表示須依法接受六輕申請並從嚴審核;未承諾走「停發許可證」一途,因此這份宣示並未明確提出禁燒時程表。
雲林縣長李進勇與中彰投嘉南等縣市首長,宣示將以「區域聯防」的方式處理PM2.5問題,但尚無提出做法與時間表。
此公聽會是3月時在立院社福衛環委員會中,立委劉建國提案要求環署2個月內會同相關部會至斗六當地召開防制PM2.5公聽會而來,而斗六即為全國空污最嚴重的地點之一。
環署空保處處長陳咸亨喊出推動總量管制、減量管制,目標每年減少5%以上。陳咸亨指出,2014年統計數據顯示,中部地區PM2.5高於空品標準的「事件日」平均每站110天,雲嘉南則是136天。
環署提出交通運輸上的改善,及餐飲、營建甚至改善露天燃燒、金紙行為,但公聽會中,意見最為關注的仍其中在工業排放上,而環署的資料上,也提出固定的污染點來源,主要來自電力、石化、鋼鐵與水泥業為主,因此六輕、台中港與指定工業區都列為排放標準需加嚴的。
公聽會中,民間尤其把矛頭指向遭視為全國最大的單一排放源的六輕。彰化大城地區居民許立儀出示照片,巨大的黑雲因南風吹送,從六輕逼向大城地區,當地居民14位有1位得到癌症,得到慢性病的更多。日前所發佈的健康調查,也顯示當地居民尿液中重金屬超標狀況嚴重。彰化基督教醫院醫師葉光芃指出,六輕同時有燃煤、石化與柴油,三者產生加乘效果。
其中六輕以石油焦與生煤發電的部分,更遭視為最大的PM2.5元兇,據雲縣府所發新聞稿,其評估若境內的六輕禁止使用煤及石油焦改以液化石油氣或天然氣等乾淨燃料,可減少的空污包括硫氧化物5,595公噸/年(40%)、粒狀物757噸/年(73%)、氮氧化物8,200噸/年(53%)。
「台塑應該考慮關閉麥寮發電廠」前雲林縣縣長蘇治芬到場建言,認為台塑應該考慮發展綠能,取代燃煤電廠。「禁燒石油焦與煤就是根本解決PM2.5的辦法。」中興大學教授莊秉潔直言。莊秉潔更指出,在其研究中,國內廠商普遍有低報空污排放的嫌疑,尤其是六輕的部分。
然面對民眾期待雲林縣以宣布停發許可證來禁止石油焦與煤,雲縣府仍以推動自治條例來回應,表示已完成草案預告與公聽會,但何時才能實際完成修法,議會是否會支持,民間仍認為緩不濟急,要求縣府以運用不續發來馬上展現實際作為。但蘇治芬卻以信賴保護原則為由,認為不續發有違法之虞,因此提出呼籲六輕主動關掉發電廠。
此言讓民間團體相當不滿,地球公民基金會副執行長王敏玲指出,依空污法的第六條「三級防制區內,既存之固定污染源應削減污染物排放量;新增或變更之固定污染源污染物排放量達一定規模者,應採用最佳可行控制技術,且其污染物排放量經模式模擬證明不超過污染源所在地之防制區及空氣品質同受影響之鄰近防制區污染物容許增量限值。
第七條「直轄市、縣(巿)主管機關應依前條規定訂定公告空氣污染防制計畫,並應每二年檢討修正改善,報中央主管機關核備之。」,而雲林身為三級空品區依法應盡力改善,雲縣府當然有權停發。
莊秉潔的建議
自從六輕來了電子報主編吳松霖也舉出月前上百位律師參與連署,表示法界認為雲縣府停發有據,批蘇治芬不該擾亂視聽。吳松霖更進一步表示,既然李進勇現在喊出要成為中南部地區對抗空污的領頭羊,不但應該帶頭禁燒,更應該帶著台中市長林佳龍、高雄市長陳菊一起停發境內電業、石化業的許可證。