世大運預算未過即施工毀林 民代：北市硬幹、貽笑國際

2013年10月19日台北訊，賴品瑀報導

為了2017年的世大運選手村，北市府上月在新北市林口開始進行移樹工程，但除了粗暴手法造成樹木斷枝、傾倒及破壞水土保持引起居民不滿。守護林口森林綠地的團體指出，此案的預算目前仍未獲得立法院通過、也沒有作環評，應該立即停工。

　

18日，親民黨立委陳怡潔和民進黨籍台北市議員徐佳青在現場勘查，質問雙北市府違法作為時，對官員回覆大表不滿，都認為此舉是行政凌駕立法，而且北市府簡直吃遍內政部與新北市等機關的豆腐。

陳怡潔表示，將繼續在立院聯合「內政委員會」立委凍結此案預算，徐佳青亦表示回議會後，將進行相關的質詢。得到民意代表關注的林口民眾與護樹志工也因此提振士氣，將展開街頭宣傳等一系列活動，希望更多鄰里能加入搶救行列。

預算遭凍結、沒有B計畫 北市府硬幹

2017年的世界大學運動會雖由台北市政府申辦，但選手村的規劃卻是選在新北市林口區的國有用地，為了12天的賽事而砍掉16公頃的森林是否恰當，引發爭議。「這是既定的政策，我們沒有B計畫。」北市體育局副局長如此表示，北市府在立院凍結預算的狀況下，不但完全沒有準備備案，甚至說出「事關國家顏面，希望林口人多多支持。」讓民代與民眾斥為一心打算硬幹，而且為此砍掉森林，才是貽笑國際「丟臉死了」。

陳怡潔指出，立院內政委員會在5月20日已有決議，包括吳育昇等國民黨立委在內，表示在立院同意此案預算以前，用地管理機關的內政部營建署，不能讓北市府進行樹木移植工程，陳怡潔解釋，這個決議便等同是凍結預算。但目前的工程卻仍已開始，北市新工處專門委員周國平表示，是因為行政院7月26日按照預算法88條規定，考量到北市有急迫的業務需要，提撥專案住宅基金。

但陳怡潔指出，17日她為此質詢內政部長李鴻源，也已獲得李承諾在立院通過之前，將不會支付此基金給北市府。陳怡潔痛批，在立法院決議明確的情況下，北市仗著行政院發函就要施作工程，是行政權凌駕立法權，且同時吃了內政部與新北市府的豆腐，因此徐佳青也表示，將會與新北市的議員合作，分別在兩市議會向市府施壓。

現場「光棍樹」林立 居民不捨

目前的樹林已開始遭遇包商以粗糙手法修剪，10日當天大量樹木慘遭修成「光棍」只留少許枝葉，景象令居民相當不忍，農業局也將開罰13萬元。這1200多棵樹木，計畫將移往「文小三」小學的預定地、林口區公所附近的東明公園，以及作為林口區的行道樹。但前往聲援的護樹志工潘翰疆表示，全世界都有規定，修枝頂多只能修剪1/2、1/3，目前所剩的枝葉恐怕1%都不到，之後必定很難存活，而且政府認定存活的標準很低，只要一年內還有長出新葉就算，但卻也毫無品質可言了。

徐佳青指出，長久以來，樹木移植一直都是場大騙局，60~70%都死了，剩下的也都是奄奄一息，而且具有經濟價值的樹木屍體去了哪裡，也從來沒有人去監督她與民眾在現場察看，不但發現樹木只有簡單的用塊布包起來，而且當中至少有樟樹、苦楝等樹種，並非如北市新工處副處長林志峯所說的，絕大多數都只是不值錢的先驅樹種。

新工處更表示，等包商接受完正確的移植訓練並將搭好圍籬，就會復工。但居民質疑，刻意用3公尺的圍籬，不讓民眾觀看，便是準備好要在裡面直接把樹都砍掉。

「我們不要妥善移植，也不要原地移植，因為我們就是不想要移植這些樹。」搶救林口森林行動聯盟成員王貞乃表示，

由立委、市議員、官員、民眾、媒體組成的數十人隊伍走到雜木林中的老榕樹前時，官員已不蹤影，讓民眾相當不滿，直批他們沒臉看下去，這棵老榕樹本來非常美麗，深受當地人喜愛，但經過粗暴修剪幾乎全無枝葉，看見回天乏術的老樹，民眾相當感傷，而選擇在那裡大合照，音樂人熊天益更當場唱起了自己的經典創作「再會了心愛的無緣的人」給老榕樹聽。

「沒有樹誰會來住呀？」家族在林口已經住了200年的居民賴小姐表示，5年前才因為綠意搬到林口的鄭小姐附和。「那時林口是一片森林」賴小姐表示，「我小時候也是天天到森林裡面玩，我是這樣長大的，但是這幾十年林口的綠地幾乎快沒了，至剩下運動公園跟網球場，棒球場那邊也還要砍。」回憶起砍樹時蟲鳥、松鼠等動物四處逃竄的景象，「牠們就這樣沒有家了！」賴小姐十分難過。

不少當地居民看到現勘一行人，紛紛詢問發生什麼事，甚至就加入了行列，也表達了不捨與不滿，對於，聯盟表示，他們知道並不是有民代來看過，就代表可以放心了，因此將會展開一系列的街頭行動，例如發傳單等等，尋求更多的居民一起加入。

潤泰水泥開發案 環評「秒殺」 環團：只是假死

2013年10月19日台北訊，賴品瑀報導

18日環保署進行第247次環評大會，討論潤泰水泥南澳礦場的用地變更與採礦權申請、及土城彈藥庫周邊的都市計畫進行政策環評。其中潤泰案則以不符程序的理由，直接以「不予通過」駁回，開單位與民眾都沒機會報告與發言，可稱「秒殺」，讓在場雙方傻眼。

潤泰水泥在宜蘭南澳山區的礦業用地目前為32公頃，包括前身，已經開採30多年，此次的送件計畫擴張至68公頃，而擴大面積中，更有8成以上在保安林範圍內。

延續9月底專案小組會議的意見，認為該案因位於保安林內，依照《保安林經營準則》規定，應事先邀集中央及地方主管機關、學者專家及居民代表進行實質會勘，確認地質穩定、無礙國土保安及林業經營，使得進行環境影響評估。

而由於開發單位未依規定事先審查，程序上並不合法，因此環評大會依照小組會議結論，定案為「不予通過」，俟潤泰水泥依循正當程序取得環評資格，得再重新申請環評審查。

此案當初送件時，開發單位表示其非保安林，但經農委會林務局的審查，證明其為保安林，農委會的代表官員解釋，程序上，必須由開發者先提計畫，主管機關再去做實地勘查。由於程序未完備，所以9月的專案小組也就沒有進行實質審查，便直接提出「不予開發」的建議。

對此，除了開發單位喊冤，民間團體也同樣感到不滿。開發單位潤泰水泥副總陳重德表示，此案是延續之前的第一期，不管是礦業權、租金，支付給林務局與縣市政府的保證金等，該公司都在持續投資，目前遭指為不合法，他們感到委屈，陳重德表示，將補正相關程序後再重提環評。

不滿「不予通過」 環團：此案位在保安林 應該「不予開發」

但關心此案的環團地球公民基金會對於「不予通過」的結果，也感到不滿意，研究員呂翊齊指出，此案發生在保安林上，本來就應該是「不予開發」，卻在小組會議時，遭主席強力導向「不予通過」的結果，造成此案只是因為程序有誤的假象，讓此案還有起死回生的機會，還可以再送一次，令他質疑，其實還是打算暗助其改日再通過。

「保安林是限制發展區，本來就不能開發。」眼見大會快速做出結論，開發單位不用報告，民眾的發言機會也取消。呂翊齊不停爭取「讓我說一句話」，但擔任此次主席環保署副署長葉欣誠卻以「不要在這表達意見，有意見要表達就去開記者會」回應。

保安林法規開後門 礦業開發需檢討

呂翊齊強調，「不予開發與不予通過兩者差別很大。」他認為，此案絕非只是不符程序的問題，而是所有保安林目前都面臨同樣的問題。保安林本應以社會公益為目的，但在《保安林經營準則》第13到15條中為礦業開發所加的但書，卻讓各種條件限制在「中央主管機關（經濟部礦務局）同意」之下失效，這些法規漏洞，將危害下游民眾。

據立委林淑芬辦公室提供的資料，目前我國國有林班地受申請租用為礦業用地的資料共有126多比，承租土地面積更達651,7939公頃。以潤泰南澳礦場為例，便已在未環評情況下開採30多年，但該礦區不僅位於水源保安林內，更是重要集水區，礦區下游的南澳鄉和碧侯村已有水災和土石流侵害的紀錄，在極端氣候下處境堪慮。

住進土石流送的新家 《天上掉下來的禮物》試煉小林村的脆弱堅強

「我們賺三代都買不起這樣的房子，也許這就是天上掉下來的禮物。」在剛搬進兩層樓透天的永久屋，小林滅村事件倖存者如此感嘆。

三年前的一場悲劇，讓小林村成為眾目焦點。「我們是明星災區」如同當地居民的自覺，各方的援助與關心進入，除了三批永久屋任他們選擇，不管是得到資助或是自費前往的紀錄片工作者也前往拍片。

「到哪裡都看得到你？你有問題，你是魔神吧！」「恩，我是蒼蠅投胎的。」在與居民的對話中，我們可以看到，紀錄片界的獨行俠羅興階憑著一己之力，常駐在當地。「我真的是在用生命拍片的。」從片末名單，出現在本片受訪被攝的居民多達30人，至少有6個家庭的遭遇在片長約2個半小時中展開，在所有的拍攝團隊中，羅興階可說是花了最多時間與情感在其中的一位。

在2011年推出的《小林村滅村事件首部曲：爸爸節的禮物》中，羅興階以大事紀的編排剪輯方式凝視「救災」過程，對於大多作品避談的「曾文水庫越域引水計畫」，羅興階更花篇幅去試著訴求所謂的「天災？人禍！」原本一個從來不曾有過災害的小林村，確確實實是在這個工程之後，挺不過百年大雨的襲擊。

首部曲正視生命之重，羅興階當時便預告將會有第二、三部曲，繼續鋪陳倖存者們重建家園的故事。在2013年推出的二部曲《天上掉下來的禮物》中，羅興階陪伴著居民一起在重建中遭遇糾葛，探究人性中的脆弱與堅強。

雖然許多居民依舊不能釋懷，甚至只要閉上眼睛，山頭便一次一次的崩塌在腦海裡，但包括慈濟、郭董，各方的善意來的又急又兇，馬總統等官員不停來訪，開口閉口著重建進度，推著他們趕快往前走，有的居民希望全村的人還能住在一起，有的只想趕快有個家住，在重建的過程中逐漸有了不同的選擇，從此居民分居為小林一村、二村、三村。

而這樣的選擇下，也發生衝突，住進慈濟杉林園區的居民怪罪另一方的不配合，反造成他們的路名被取作「感恩」、「知足」，無端面臨這麼大的悲劇，到底有何好感恩知足的？這樣的諷刺，反而又讓部分居民遁入了醉生夢死的麻痺之間，而人性，就在打開這場「天上掉下的禮物」考驗中，同時展現了幽暗與光輝、脆弱與堅強。

「我想，我們不能太幸福」在此巨變下，要活下來是比死去更加困難的，片中拍攝到居民去觀落陰，除了有許多生活細節要交代，當中還有許多不捨卻在天人相隔中，永遠無法完全傳達。

「我長大以後可以當爸爸，世界末日已經過了。」「想阿媽，她永遠永遠都不要來了。」成為孤兒、失去親人的孩童言語令人動容也透露生命的堅毅，年輕人也相揪到處做工，勤奮的態度獲得好評，一直似乎都在好轉當中，但羅興階仍想問，替親人討回公道的國賠官司，就這樣放棄掉了嗎？

在羅興階的長期而深度陪伴下，我們得以窺探這些居民的人性並反觀自己的。「把紀錄片回到『人』本身」，羅興階這麼認為。

從片頭尾讓小朋友在紀念碑旁唸著親人名單與詩句，微笑著與跟玩泥水的小女孩一起自拍入鏡。「這是那個拍出《光榮戰役》、《再生計劃》的羅興階？」這些溫馨的場面，讓影迷可能會訝異於長期以社會運動、勞資抗爭、環保議題為主題，用鏡頭批判從不留情的羅興階，在此片處處所流露溫暖視線。

羅興階的小林村滅村事件首部曲《爸爸節的禮物》2011年推出後，奪下台北電影節大獎，二部曲《天上掉下來的禮物》亦入圍了紀錄片界最大的影展，日本山形國際紀錄片影展當中的國際競賽片獎項。這不但是我國今年唯一入圍的一部作品，更巧合的是，10年前紀錄「921震災」的《生命》，是唯二曾經入圍最大獎的台灣作品。

羅興階其實不是正統學院出身，卻毅然決然的拿起攝影機，往最難拍、最不討好的抗爭議題衝鋒陷陣，不同於《生命》的集體作戰，羅興階始終一個人「戰鬥」，跟妻子王秀齡一個出去拍，一個負責上班賺錢支持拍片計畫，並且一起編輯剪接。雖然得到了其他紀錄片工作者的敬重，但這麼多年過去了，他仍然選擇保持著獨行的姿態。

要遇到他其實不難，每週在中正紀念堂廣場舉辦的「五六運動」，他幾乎都會去拍攝，然而他卻不曾像其他導演等藝文界人士上台發言，其他導演知道他是誰，卻也不曾多提到他。「我就是覺得，應該去感受感受。」而因此幾乎每週坐「國光號」來回台南台北。

羅興階透露，目前的拍片計畫除了持續陪伴小林居民外，已經跟追了七年以上的戴奧辛污染也還在繼續，而最近台南鐵路東移案當中的台南市政府粗暴也激怒了他，因此也開始投入其中，那個嚴厲批判的羅興階本色也許將重現。

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• 小林村滅村事件首部曲〈爸爸節的禮物〉

「全國區域計畫」再兩日就公告！ 民間：急於鬆綁國土彷若賣台

2013年10月16日台北訊，賴品瑀報導

內政部推出的「全國區域計畫草案」，在今年9月9日行政院核備後，便不斷趕進度，除了一口氣在上週展開四地公聽會，副部長蕭家淇更揚言，將在18日便開始公告執行。

但關心此法案的民間團體認為，此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，他們擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，陸續召開記者會奔走，不斷提出爭議未明應該暫緩公告與實施，更期待環保署積極介入，主動向內政部要求作政策環評，這兩點要求。他們擔心否則倉促上路後要再修改，後果將不堪設想。

在中部、東部的公聽會中，當地民眾分別重視農地安全與核廢料與海岸開發問題，但民間團體與內政部官員對話無交集，討論更爆發火氣。16日上午，民間團體再前往環保署，演出行動劇「內政部毀壞山河，環保署來救國」，強調環保署應該「硬起來」，站穩環境保護與良知的立場。

台灣護樹團體聯盟代表張美惠痛批，「全國區域計畫」內容包山包海，卻與服貿協議如出一轍，偷偷摸摸的火速進行，都不希望民間知道與看懂，為的就是要加速賣台。

全國區域計畫不需作政策環評？ 環團：哪一項不用？

推出此案的內政部營建署官員，再三表示要「全國區域計畫草案」作政策環評「依法無據」，但也願意「從善如流」在年底向行政院再次提報前向環署討論是否需要辦理。對此，彰化醫界聯盟理事吳君真翻出「政府政策環境評估作業辦法」，指出第三條分明提出包括了工業、礦業開發、水利開發、土地使用、能源、畜牧、交通、廢棄物處理、放射性核廢料之處理與其他，此10項政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估。

吳君真表示，區域計畫明明觸及當中每一項，而營建署官員卻在公聽會以「當中並沒有寫到區域計畫要作政策環評」來回應質疑，簡直是羞辱民眾的智商。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華補充，在全國區域計畫草案中，至少有包括水庫集水區、鄉村型產業園區（新型工業區）與全國區域計畫，三項明顯合乎法令需要作政策環評。

在水庫集水區方面，由於草案中提及將重新檢討水庫集水區範圍、規劃水庫集水區公有地可租售、可彈性開發等政策，除了應該依據2003年的「環境影響評估法」的第26條進行政策評估外，陳椒華更指出，在2003年4月的第106次環評大會，對於「自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書」作出「應維持現狀，不得縮編」決議，陳椒華強調，此結論具有法律效益，如今若無作政策環評便要變更，即是違法。

而小於10公頃「鄉村型產業園區」的設置，更將不需要環評，台灣生態學會秘書長蔡智豪認為，此舉將使農業區工業區混雜，帶來的農地污染更衝擊我國糧食安全，不應該如此草率決定。

陳椒華指出，直轄市與各縣市的區域計畫屬於土地使用政策，依法需要作政策環評，那麼等同於全部直轄市、縣市的區域計畫的「全國區域計畫」，卻說不需要作政策環評並不合理，何況它是以國土計畫的替代面世，屬於上位計畫，當然更需要作政策環評。

趕進度程序多瑕疵 民間：爛攤子因此更糟

「李鴻源才向2030年道歉，說抱歉我們留下了爛攤子，怎麼卻轉身讓這個攤子更惡化？」民間團體強調，此計畫仍存在諸多爭議，也尚未進行政策環評與行政聽證，行政院應該撤銷核定，內政部自然也不能在18日公告，否則實施之後要再更動，將會有更多爭議跟浪費。

淡海二期反土地徵收自救會成員賈伯楷指出，內政部在10月9日才通過「區域計畫法」的修正案，可見自知提出全國區域計畫的法源不足，才急著訂出解套法源。賈伯楷表示，現行的區域計畫法並沒有授權內政部去制訂全國區域計畫，因此最快也應該要等到立法院修正通過區域計畫法後，才能公告全國區域計畫。

吳君真亦指出，莫拉克風災後，為了檢討土地使用管制，內政部在2010年6月才正式提出「變更一通」（變更「台灣北中南東部」區域計畫（第一次通盤檢討）），當時不但受讚為是馬政府關心環境議題的重要文獻，此計畫更是訂到2021年，而現在內政部提出的區域計畫反而大開倒車，令民間相當失望。

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達卡鬧、舒米恩聯唱 省視原民山海都市漂流歷史

2013年10月11日台北訊，賴品瑀報導

在10日國慶典禮中，府方選用布農族兒童領唱國歌，是光榮的讓世人聽見，抑或是再現遭殖民的屈辱，在原住民界引發爭論，而同日晚間原住民歌手達卡鬧（Dakanow）與舒米恩（Suming Rupi）則攜手登上國家演奏廳，以「我是這樣看世界」為題，演出族語創作歌曲，從林班、遠洋、在都市討生活的描述，探討70年代以來原住民的遷徙經驗。

達卡鬧與舒米恩長期參與守護土地行動等爭取原民權益，在七月的金曲獎頒獎典禮中，兩人便與桑布伊、阿洛、芮斯等入圍歌手一同上台，表達「守衛東海岸」、「反核反核廢」、「拒絕不當開發」、「拒絕遷葬」、「拆美麗灣」等共同訴求。

兩人在原住民音樂界里程碑中，也各自有其重要地位，達卡鬧於1999年製作《Am到天亮》合輯後，捲起一陣了包括紀曉君、昊恩等原住民旋風，而舒米恩除了以「圖騰」樂團引領一批原住民樂團風潮，近年嘗試將族語創作與電音等現代樂風結合，也再開拓出族語創作新路線。

在「我是這樣看世界」講座音樂會中，達卡鬧與舒米恩選擇以「遷徙之歌」為題，演繹林班、遠洋與原住民在都市謀生的創作。國立臺北藝術大學音樂學研究所專任助理教授陳俊斌解說，二戰結束以降，隨著政府的造林政策、都市裡新興的就業機會，以及遠洋漁業的發展，走入深山、漂流海上，甚至在都市邊緣求生，他們對家鄉與族人的思念與在異地生活的感觸，很多時候只能藉由音樂來抒發，透過個人或集體歌唱與創作，挾帶不同族群傳統曲調、時代元素、個人幽默的一首首歌謠，歌唱山海漂流的記憶與情感。

林班工人、遠洋漁民 漂流山海原住民唱出鄉愁與自嘲

來自山林間，排灣族的達卡鬧選唱林班歌曲〈我該怎麼辦〉、〈妹妹的男朋友〉、〈唱吧Senay I〉等，由於父親是為林班工人，達卡鬧的童年便在林班地度過。達卡鬧解釋，林班歌曲始於5、60年代，林班工人來自不同的部落，每晚收工後便相聚火堆旁，便誕生了許多參雜各部落古調，甚至各族語與國語日語都交錯使用的歌曲，而隨著不斷傳唱，不但大多作者佚名，也衍生出許多版本。達卡鬧表示，工人在林班過著與世隔絕的生活中，產生獨特的時空感與孤寂的心情，因此歌曲多抒發哀怨與愛情為主，例如「妹妹的男朋友 完全都是男主角 像我這麼醜的男人 哪有資格愛上你」、「我帶著檳榔和那老米酒 來嘛來求婚 唉呀強棒出局 最後被三振出局 我該怎麼辦？」且總有些許的自我消遣嘲諷。

達卡鬧演唱的〈不要不要 Maya Maya（送你去遠洋）〉便是憂傷的族語歌曲，此歌作者同樣已不可考，但透露出跑遠洋帶給原住民無奈與傷心。「當我在船上工作 我離開了家鄉 到很遠的地方捕魚 捕魚雖然很辛苦 是為了故鄉家裡的生計」受東海岸孕育的阿美族都蘭部落舒米恩，則以自己父親形象創作的歌曲〈遠洋〉回應。

在都市碰壁 回家或是用愛克服

除了在山海中與世隔絕的工作，目前更多的原住民仍持續走進都市謀生。達卡鬧自學生時代開始參與原運，第一次走上街頭便是為了搶救雛妓，當時他所創作的〈好想回家〉，與之後的〈原住民的心聲〉，透露著茫然與心慌，不知如何在繁華的大都市中自處，在受盡傷害後，期待有朝一日重回到故鄉懷抱。而後一代的舒米恩則提出〈在這城市寫下愛〉，雖然依然提及思念，但卻期許自己藉由「愛」與夢想，將思念化作力量，在城市闖下一片天空。

但舒米恩在〈我們的約定〉一曲中，依然提及「回家的那一刻」，正如他在流行樂壇嶄露頭角獲得成功後，卻在近年選擇回到部落定居，除了出力守護東海岸參與反美麗灣、都蘭鼻BOT等，更作了歌曲〈別在都蘭的土地上輕易的說你愛我〉以溫柔卻堅定的態度向不當開發案宣戰。

除了反對大財團進駐掠奪東海岸的同時，舒米恩亦在部落中試圖找出以不改變、不委屈族人的發展模式。「阿米斯音樂節」即將在12月7日於號稱「都蘭小巨蛋」的都蘭國中舉行，從70多歲長者與國小兒童，全部落都將參與其中，從傳統唱到現代。

「我們真實的活在當下，原住民並非只能存在於博物館。」舒米恩對現狀仍感樂觀，認為例如在國家演奏廳演出，接觸更多不同領域的觀眾，雖然很緊張，但的確是難得的機會。「當他們多認識多瞭解原住民，我相信他們便會真心尊重。」

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國慶民間無所慶祝 反核反服貿 多起抗爭要馬下台

2013年10月10日台北訊，賴品瑀報導

10日當總統府前廣場呈現國慶薄海歡騰的情境時，被拒馬阻擋在外的各方民眾恐怕不這麼想，民間對於核電議題、服貿協定、公投門檻等不滿，認為馬政府「毀憲亂政」。「我們才是國家的主人！」約10組民間團體分別在各地舉行抗爭行動，包括升反核旗、攻佔立院、突圍國慶會場等。

民間直稱今年的國慶沒有什麼值得慶祝的，他們不但表達對當局的不滿，更提出停建核四、重啟服貿協定談判、下修公投與罷免門檻、及馬吳江下台等訴求。

由大學生與青年為主的黑色島國青年陣線，近200位成員在9日晚間便前往景福門周遭，企圖突圍進入國慶典禮會場，與警力爆發衝突。他們對於馬政府最近諸多違法亂政的亂象感到不滿，訴求罷免馬吳江。衝突的消息傳出後，前往聲援的民眾倍增，到了轉進加入白衫軍的行動時，黑色島國的隊伍已有上千人。

而台灣國總部與台灣反核行動聯盟，在立法院門前進行升反核旗與蓋棺論馬行動，更試圖將棺木送進凱道。除了列出數十條馬政府罪狀，「核電亡國、無國可慶」他們強調核四不廢，便無國慶的理由。包括游錫堃、呂秀蓮、田秋堇、柯文哲、顧立雄等人都前往聲援。

台灣環境保護聯盟創會會長施信民解釋，將紅色的「雙十」標誌轉向45度之後，成為兩個紅色的X，蓋在「核四」兩字上，表示停建核四，才是真正的雙十國慶。聯盟更邀請民眾，在升旗後前往貢寮核四參與「反核行腳」，展開84天的掃街反核環島行動。

同時台大教授蔡丁貴與公投盟的長者上百人，更一早便攻進立法院，將立院屋頂的國旗換為「台灣國」旗，更拉開「惡質豺狼政府 人民加倍奉還」布條，在立院門前靜坐。

因關注洪仲丘案而集結凱道的25萬人白衫軍，1985行動聯盟也在當日號召「天下為公」，他們提出的「公民護憲，還權於民」訴求受到公民與青年認同，超過10萬人再次塞滿濟南路。

升起黑白色大眼睛的「公民之眼」旗，在公民歌「你敢有聽到咱ㄟ歌」中，白衫軍將藍綠兩黨旗降半旗，諷刺目前兩黨擺爛，選上之後「由你玩四年」，唯有公民力量奮起才有改變。

白衫軍強調，雖然當時因為對洪案感同身受，站出來爭取修改軍審法，但眼見核四公投、大埔案、關廠工人、服貿協定等爭議，也將關心的眼光放寬，因此此次提出了「重啟服貿談判」、與「下修公投門檻」、「下修罷免門檻」、「下修不分區立委與政黨補助門檻」等訴求。

除了升旗外，1985聯盟也期待提升公民意識，不但演出行動劇，也請法學、經濟學教授林豐正、賴中強、鄭秀玲、黃國昌，與「國寶級白目」馮光遠等人進行「公民教育」課。在環境議題方面，農村陣線發言人廖本全從大埔案談粗暴徵收與土地關懷，綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣與發起「五六運動」導演柯一正、小野也將上台講述在反核運動中，公民能如何參與，盡一份心力。

小野當場邀請民眾，就從明天參與第31次的五六運動開始行動。崔愫欣強調，當局以鳥籠公投應付反核民意，因此她認同白衫軍提出的下修公投門檻訴求，認為如果真要將核四存廢訴諸民意，那麼就必須有公平的公投法規。

拷秋勤樂團成員廣邀音樂人，再組成「勞動服務」，除了以歌曲「站出來」等對公民的再次現身表達肯定。但成員魚仔林也認為，目前所擁有的珍貴自由，便是靠著如鄭南榕等前人以激烈手段與生命爭取而來，他們以「官逼民反」曲，細數台灣數百年歷史中一場場的民間起義行動，在強調理性和平的同時，「自己的國家自己救」，激進的行動與態度同樣重要。

白衫軍中午遊行到中正紀念堂廣場，拉開巨型布條並展開閱讀抗議行動。而反核行腳活動則於12點從核四電廠門前出發，在晚間將走到頭城，並進行晚會。

「全國區域計畫」四地公聽會開跑 民間仍無信任感

2013年10月9日台北訊，賴品瑀報導

由於「國土計畫法」草案在立法院五進五出，始終未曾落實，內政部最近推出「全國區域計畫」草案，希望能在國土計畫法實行之前，先取代於1995~1997年間公告實施的北、中、南及東部四區域計畫，以補足目前許多缺漏的法規。此草案已於9月9日由行政院備查，將依法在40天內、10月中左右公告。

雖然規劃的營建署官員自認此舉立意良善，但由於此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，民間團體擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，1日在由立委田秋堇、劉建國舉行的公聽會中，便有2、30位學者與民間團體前往關注。但營建署隨即宣佈在8至15日之間，在北中南東分別舉辦公聽會。擔憂營建署只是為了趕進度、瞞混過關，多個環團參與8日的台北場，再次表達了不信任的焦慮感，並提出先作政策環評、延後公告等要求。

環團：公聽會倉促而密集 溝通品質不佳將淪為作戲

由於放寬水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍限制開發等規定引發質疑，內政部營建署承諾舉辦北中南東四場公聽會，今天在台北營建署舉辦第一場。營建署署長許文龍表示，九月九日行政院已備查的版本，將依法在40天內、十月中左右公告。

會前民間團體在營建署門外戳破「治水」、「防災」、「國土計畫」三顆汽球，提出此草案將與水保法、環評制度的修法合稱滅台三部曲，將「打開地獄之門」。他們指稱，營建署在草案完成前並未舉行聽證會、公聽會讓人民參與，其中的誠意讓他們質疑，而這四場倉促而密集的公聽會，恐怕無溝通品質可言，將淪為作一場戲。

對此，營建署代理署長許文龍再三使用「從善如流」一詞，表示由於目前這個版本還有農委會的全國農地保護政策與各部會的未來計畫兩部分未協調完成，因此年底尚要在向行政院提報一次，屆時將把民眾在公聽會發表的意見納入，甚至再辦更多場公聽會。而且也會馬上聯絡環保署討論是否應作政策環評，若有需要，便會在年底的提報前辦理。

民間團體批評此草案的中心思想仍不明確，更從中找出十大問題，也整理出十大亡國條款。對於當中對活動斷層兩側、水庫集水區、海岸、農地的禁止開發等字及「原住民保留地」等刪除；工業區開發與非法工廠合法化機制；政策環評權力下放給縣市自辦等，感到擔憂。

營建署也在簡報中準備了十個重要問題回應，除了表達「聽證會」的舉辦必須通知所有利益關係人，但此案涉及全國，因此無法辦到外，也承諾將改以辦更多公聽會來解決，資訊公開部分承諾會將所有的資料放置於該署網站首頁最明顯的位置。而民間要求的政策環評，則是應由環保署來決定是否辦理，但營建署承諾將會積極與環保署溝通討論。

「環境敏感區」新分級 是鬆綁或加嚴？

讓民間團體最為吃驚的，且在上次立委辦的公聽會中花時間爭論的「刪除『禁止』、『限制』等用字，營建署則解釋，這是由於在法律上區域計畫法並無權限，因此才作此修正，選擇繼續使用「不得」。

除了用字上的溝通，此草案對於水庫集水區、農地、海岸、斷層等環境敏感地區是否真有大鬆綁？在集水區方面，營建署表示過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」，現將修正成兩級「環境敏感區」。供家用及公共給水的水庫集水區將列入第1級，將延續變更一通限制發展地區管制原則，與現行規定無異。營建署提出「重疊管制」的概念，強調其中96.8%的土地仍受其他限制條件的管制，其他的3.2%才是開發業者「承諾」後可開發。

在活動斷層方面，在此次計畫中，將調整為與山崩、地滑、土石流等合稱「地質敏感區」，而其中「斷層帶兩側一定距離」在經濟部地調所建議下將屬第二級，雖仍有相關的建築法令規範。但不為民間團體接受，民間擔憂緊鄰斷層帶可以蓋建築物或設施將造成風險。對此，營建署回應將再與地調所協調，爭取改列為「第一級」。

民間指出，刪除沿海自然保護區、禁止任何改變現有生態特色及自然景觀、拿掉海岸禁止變更等，是在為美麗灣、悠活案等開發案解套，更合理化填海造陸政策。營建署強調，並未鬆綁海岸地區，反而會更加強海岸保護區的管理。原來的沿海自然保護區及沿海一般保護區都將分別現縮容許使用項目、許可使用細目及強度。更加因應氣候變遷加強海岸防護，在現行的管制基礎上再外加管制措施。例如增訂「建築基地如位於高潮線向岸50公尺範圍、高程7公尺以下，且無堤防保護之下列情形，應分析颱風暴潮及波浪溯上對基地之影響，並規劃適當安全防護措施，經相關技師簽證其安全性...」

地方自治或土皇帝登基 工業區侵蝕農地可有得解？

在都市計畫的新訂與擴大上，營建署希望改變目前採取零星個別提出申請，因此缺乏整體觀的現況，希望改為由各縣市檢驗整體都市計畫供需狀況、是否糧食安全等來評估。但民間對於由縣市政府提出並經區委會同意後，之後計畫內的任何案件不管是不是大過10公頃都不必再送區委會感到不妥，甚至稱其為「土皇帝登基條款」，舉美麗灣、林口森林、A7機場捷運等案，認為在目前各地縣市帶頭開發，不可能公平把關。民間也順道質疑「國家重大建設」的認定與法律位階不明，為何能不受各種法令的限制，造成浮濫與黑箱的惡果。更有民眾提出，在人口負成長的狀況下，為何不將都市計畫區解編，而非繼續進行都市擴張。

工業區變更與未登記工廠輔導更是民間砲火的焦點，民間指出，草案間出現農地開發鬆綁，10公頃以下可開發工業區、非法開發工廠等設置可合法化機制，涉變相鼓勵非法、開發變更分區可不必變更等，可能導致農地與灌溉用水的污染，到時國民將面臨「鎘米吃到飽」的狀況。

營建署則回應，輔導合法並非就地合法。位於優良弄地或周邊為優良農地地段，不得輔導合法，而聚集達使用分區變更規模者，若非都市土地達5公頃，都市土地達3公頃，要求變更成工業區，而未達工業區規模者，則可檢討變更成一般農業區，同時還有輔導轉型或遷廠的選項。營建署認為，比起10公頃以上的大型工廠對農地造成威脅，他們希望改為輔導小型的農產品加工廠，在農地附近直接進行農產加工，不但低污染，也可對農村提供就業機會。

原住民保留地爭議尚存 國土法亦因此受阻

「原住民保留地開發管理辦法」在此草案中遭到刪除，讓與會民眾大抱不平，認為這將嚴重剝奪原住民族權益。但營建署表示，原住民保留地的爭議仍大，國土計畫法會在立院受阻擋，也與此討論牽動原住民立委神經有關。

但營建署指出，「原住民保留地開發管理辦法」的法源為「山坡地保育利用條例」，其中內容為輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權等相關事宜，與區域計畫主要規範土地使用的屬性差異甚大。營建署強調，目前的草案是以原民會討論後的結果，而在原住民族土地專法制訂完成前，將由原民會與相關機關制訂原住民族使用管制專篇，並納入非都市土地使用管制規則內。

官員民間無信任 營建署承諾開更多公聽會

但營建署的這些回應並未取得在場民間團體的信任，相對於官員的對此計畫充滿信心，民間團體的焦慮感越重，兩者的落差讓公聽會後半段零星發生爭執。但負責此案的綜合計畫組組長陳繼鳴對此仍感正面，「其實看到這麼多人來關心，我真的很開心。」他認為民間團體的確提出了不少他們沒有想到的層面。陳繼鳴更感性透露，希望能在退休前完成此計畫，「把制度建立起來，以後就不會因為在位的人是誰而有所不同。」

但民間團體則認為，忽略縣市政府帶頭粗暴開發的眾多個案經驗下，官員在辦公室中所進行的整體規劃，與實際狀況有所落差，恐怕還需進行更多的溝通，與更深入的民間參與。

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