2014年4月9日 星期三

中科三期不停工 二階環評開跑 民間痛批摧毀制度

2014年4月9日台北訊,賴品瑀報導
環保署9日為中科三期的二階環評舉行範疇界定會議,「這樣以後還有哪個廠商肯作環評?」但對當地居民與長期聲援法律人而言,此案98%已經開發完畢,現在卻能在不用停工、恢復原狀的狀況下,若無其事的繼續進行環評,不但違法,更將導致環評法規崩潰。他們更指出,此次會議將在台北連開三天,且一週前才發出通知,根本就是要強行過關,沒有要讓當地居民充分參與的誠意。
中科三期不停工  二階環評開跑  民間痛批摧毀制度
中科三期(后里基地-七星農場)開發了7年,營運4年,期間不斷引發爭議,大小訴訟不斷來回,兩次取得許可,又遭撤銷。更在2013年遭最高行政法院判決,廢棄發回台北高等行政法院更審,認為此案進行第二階環評較符合正當程序。
環保署也在今年1月21日召開環評大會討論對策,當時在會中決議將此案進行二階環評,但原審查結論將在二階環評完成後才失去效力。當時中科局雖然承諾,在期間內不再進行新建與擴建工程,但事實上中科三期已經開發了98%,幾乎已經開發完畢。
如今召開範疇界定會議準備進行二階環評,不但選擇在台北而非在當地開會,且密集的要在連續三天內開完,會議通知更在上週連假前一天才發出,讓民間感到非常不滿,指出明知範疇會議是二階最重要的一步,環保署為何如此進行,他們質疑又是一樁圖利財團、想要粗暴過關。「已經預設了要通過的結果才要開會,這跟黑箱服貿有何不同?」蠻野心足律師陸詩薇便如此痛批,因此光是程序發言便已經爭論了近三個小時。
當地農民與律師林三加、蔡雅瀅、陸詩薇等人堅持,環評的用意是「預防」,此案幾乎開發完畢才進行環評不但無意義,更是摧毀了環評制度,因此必須「先停工、恢復原狀」後才進行環評。
環保署表示由於此案特殊,已經纏訟多年,且基於「信賴保護」原則才讓中科三期在不需停工的情況下繼續進行環評。
在爭論中,環評委員也成了民間批判的對象之一,不但拉起「清白委員請退場」的海報、更揚言對委員個人提告,讓委員表示因此感到刺眼、傷心。
環評委員紛紛表示,在範疇會議中他們的身份只是受邀的專家學者,因此請求民間不要過份為難,他們多表示同意會議不該密集召開,甚至願意移至台中當地舉行,但是對於民間抨擊程序違法的爭議無具體回應與表態,甚至表示放話行政程序做成後,民間有問題可以再去告。
但民間反批,若只是專家學者的身份便應無決定權,而是跟在場民眾享有同樣的地位,且不該只有擔任過現、前任環評委員的學者受邀,而且,每次的法律救濟都沒有帶來現況改變,此言相當不負責任。
爭議了一個上午,主席張添晉仍在中午12點態度強硬的宣佈,將在下午13:30繼續舉行會議。
※ 2014/4/9 15:20更新:下午15:00時,會議漸有共識,主席張添晉宣佈此範疇會議將延後至一個月後舉行,民間可在10天內推舉其信任的專家學者參與會議,今日的會議定調為範疇會議之前的座談,但仍讓開發單位進行簡報,在民眾舉海報擋在投影布幕抵制的狀況下,中科局代表匆匆將簡報唸完一次而草草散會。

細部計畫不見安置承諾 華光居民轟都發局「莊孝維」

2014年4月9日台北訊,賴品瑀報導
台北市政府都發局8日晚間在大安區公所舉行華光社區細部計畫說明會,吸引上百民眾出席。但不見明確的安置計畫,讓原住戶相當氣憤,要求北市府「退回」此案。
台北市華光社區拆遷引起軒然大波,法務部在尚無具體計畫的情況下,便編列8億6千萬的預算向當地175戶住戶提告,並在多波衝突後,於去年陸續強拆了174戶,目前僅剩的1戶為廟宇。
如今由台北市政府提出細部計畫,名為「擬定臺北市華光社區暨周邊地區(不含中華電信及中華郵政部分)特定專用區細部計畫案」,目前已進入30天的公開展覽階段,接受民眾提出意見。本月20日結束公展之後,此案將進入都市計畫委員會審議。

土地利用分5區  回饋地用途不具體  

8日召開的說明會中,都發局提出扣除將另案辦理的中華電信及中華郵政,但納入左上角私人土地的細部計畫,土地使用劃分為特定專用區5區。
其中1~3區引入觀光服務之商業活動串連;已遭拆除的歷史建築,包括副典獄長宿舍、歷史場域口字型宿舍、演武場,則將以「都市設計手法」保存歷史脈絡紋理,再現歷史場域精神。
華光原住戶踴躍發言
4、5區除了已受指定古蹟、歷史建物等文化資產的前開街廓內台北監獄南側圍牆遺址,以及台北刑務所官舍,更有中央「回饋」台北市的國有土地。在保存文化資產之外,也可做市府公務機關、市政建設或公營住宅等使用。
其中「回饋」一項,提出本計畫將在1年內無條件將回饋土地之產權登記予北市府,佔國有土地的31%。都發局強調,這樣的回饋遠比依法規定的優渥。

安置承諾跳票?  都發局不願表態

但原居民最關注的「安置」計畫,都發局卻未明確表態,不但細部計畫中內容彈性模糊,都發局當場表示無法承諾,也不願將回饋土地具體訂為社會住宅興建基地,僅回應需另行評估。甚至叫著急發言的民眾「有意見可以用寫的」。
因此民眾不斷舉手要求發言表達不滿,更有居民找出台北市長郝龍斌的發言錄音,當中明確承諾會正式行文到中央要求「妥為安置原住戶」。華光社區訪調小組與自救會抨擊,都發局非但不回應居民的安置訴求,還罔顧10年來歷任市長及多次會議的安置承諾。
遭到砲轟的都發局無法當場對安置有所承諾自救會指出,雖然本案變更華光社區土地為「特定專用區」,但仔細檢視計畫內容,卻看不出有何「特定專用」。因此他們要求必須退回目前的細部計畫,甚至重新檢討主要計畫。
面對居民的砲轟,都發局表示,回饋地用途尚未定案,公營住宅也是其中一個選項。

想像華光未來  民間倡照顧弱勢、開啟對話平台 

早在北市府之前,民間便已自行舉辦3場工作坊,討論對華光社區未來的看法,這些意見卻不見得能呈現在官方細部計畫中。
因此,民間版規劃與設計方案研究小組提出以下訴求:
  1. 台北市都市計畫委員會針對華光社區細部計畫案,成立專案小組,就「環境與社會經濟影響」以及「紋理存續與再利用」進行審查。
  2. 北市府重新檢討目前細部計畫內容,具體評估對市民產生之利弊。
  3. 北市府在華光社區興建社會住宅,增加公營住宅存量。
  4. 北市府優先安置華光居民,延續社區網絡,協助弱勢居民更生。
  5. 都發局展開更充分的市民參與工作,開啟市民與市府間之對話平台。 

2014年4月3日 星期四

大亂鬥 五方數據兜不攏 六輕四期環差退回小組

2014年4月3日台北訊,賴品瑀報導
環保署2日舉行第258次環評大會,其中六輕四期擴建計畫的第六次環差遭退回審查小組。
六輕目前在環保署審查的各種案件超過10件,但共同點便是其中的數據總是兜不攏,而有許多爭議,此案也是一樣:六輕、雲林環保局、環署督察總隊、環保署空保處與民間團體所提出的數據不同,使得會議仍舊無法有交集,最後會議主席副署長葉欣誠宣佈結論,不但將此案退回專案小組,更提出將由環保署、雲林縣環保局與六輕三方與民間團體先一起把「環評審查核可量」及「2012年7月許可量」釐清,再進行審查。
關注六輕台灣水資源保育聯盟指出,日前在中國廣東發生流血抗爭的茂名PX廠,便是因為開發案使用60萬噸對二甲苯造成居民不安,而此化學物在六輕也有,而且更高,有78萬噸。因此水資源一再要求環保署不但要嚴審,更要要求六輕提供真實數據,「只有你們能要求他拿出來,環保署不要把尚方寶劍自廢武功!」
水資源不斷提出質疑,認為多方數字兜不攏的原因為六輕意圖造假而言重低估。環評小組則表示,他們的確只能就六輕所提供的數據進行審查,但檢驗數據的真偽實在不是小組所能。小組更認為雲林縣環保局代表總是無法實際回答爭議。這些因素,都使得六輕相關審查總是徒勞無功。
環評會議前,台灣水資源保育聯盟成員召開記者會,呼籲嚴格把關(照片轉載自聯盟臉書)
小組提出兩大項決議,除了提出需要退回小組的原因,更提出要先釐清長久以來爭議不斷的各項數據。
一、本案退回專案小組,釐清事項如下:
1.補充溫室氣體具體抵減方式,其中應列明相關減量工程及承諾完成時程等。並提出推動碳補集貯存及應用(CCSU)試辦計畫。
2.投產前應完成且提出枯水期不得使用農業、民生用水來源之替代水源方案,並承諾據以執行。
3.應再降低健康風險,提出降低有害空氣污染物苯、砷和多環芳香烴等(如透過燃煤改燃氣)之改善方案,並承諾據以執行。
4.有關委員、專家學者及相關機關所其他意見。
二、請雲林縣環保局、六輕開發單位及本署(空保處及環境督察總隊)於前項專案小組審查會議前,共同就本案變更所涉開發行為之空氣污染物「環評審查核可量」及「101年7月許可量」共同釐清,並邀提出疑義之民眾團體與會。其中,雲林縣環境保護具應指派空氣污染防制相關主管代表與會。

魏國彥滿月 報告「資源循環利用法草案」遭立委砲轟

2014年4月3日台北訊,賴品瑀報導
「花錢請人處理的就是廢棄物?花錢買來的就是資源?」立委陳節如直指兩者界線模糊。
3日上午,新任環保署長魏國彥,在立院社會福利及衛生環境委員會中,報告由「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」二法整併而成的「資源循環利用法草案」,遭立委砲轟「了無新意」,只是合併兩者;也指出仍無法有效解決填海造島、廢爐渣管理、生活廢棄物等不少問題。
立委林淑芬質詢新任環保署長魏國彥,圖片取自立院vod

廢棄物登記「產品」  不受環署管制現弊端

「把所有的物質都當成資源來看,不能利用的就造島,這還是一種資源。」上任滿一個月的魏國彥如此表示,基於這樣的思維,他提出1974年制定公布的「廢棄物清理法」主要在於末端管理,2002年制定公布的「資源回收再利用法」則加強資源回收利用,但由於二法有法律適用競合情形,因此環保署2004年即開始研議整併成為「資源循環利用法(草案)」。
本法共9章,計116條。魏國彥指出,此法將把現況重點問題入法規範,包括了資源循環零廢棄、促進源頭減量及綠色消費 、廢棄資源之認定 、整合再利用管理權責、廢棄資源產源責任、廢棄資源清理管理、追償不法利得遏阻非法棄置等。
但委員會內多位立委對此法案仍有不少疑慮,陳節如認為「廢棄資源」這個名字將「廢棄物」與「資源」兩者混淆。林淑芬則擔憂脫離了「廢棄物」之後,由目的事業主管機關管理,反而更不受管制。
林淑芬指出,長久以來,廢棄物以登記為「產品」的方式,不受環保署管制,甚至出現「無害」有毒廢棄物的分類,叫民間難以接受。吳育仁便以廢電池為例,指出業者以不法手段進口,甚至還可以向環保署領取補助的弊端。田秋堇也以中鋼在旗山區大林里一處水質水量保護區內回填廢爐渣,讓水池呈現詭異的泛藍色,指出目前國內對廢棄物的管制漏洞百出,環保署想修法,便該對這些問題一併提出解決方案。

修法毫無新意  立委籲莫蕭規曹隨

江慧貞與林淑芬等立委皆表示,目前環保署所提出的版本仍是「兩個湊湊ㄟ」,只是剪貼、混合目前兩法,但其實無新意可言。林淑芬更要求,魏國彥應提出新的見解,而非繼續「蕭規曹隨」沿用前署長對業者較友善的態度。
蔡錦隆指出,尤其填海造島部分茲事體大,應分出來另立專法,而非目前的包裹在其中。魏國彥回應,在草案中,填海造島部分只是授權環保署之後去訂定,目前僅對填方做出設定,之後還會推出更詳細的規定。
陳節如表示,除了這些爭議,此法將衍生出上百條子法,環保署到底「準備好了沒?」她相當存疑。

促進東部觀光? 花蓮理想大地欲擴建20倍

2014年4月3日台北訊,賴品瑀報導
花蓮理想大地渡假村在15年前1998年取得環說書核備後,已將6公頃開發為250間渡假旅館;15年後,再提環境差異分析,將著手將剩下的上百公頃分三期進行開發,3日在環保署進行小組審查,用水取得與汙水處理都引發疑慮。

大張旗鼓擴建  10年內開發133公頃、增1756間房

理想大地表示已經「蹲馬步」十多年。該渡假村雖已開發15年,但因資金問題,僅先開發了原計畫第一期當中的6公頃,如今提環差打算在10年內一口氣將133公頃全部開發完畢,在2016至2026年間分三期進行,總計將建造640間villa、900間渡假旅館與216間集合旅館。
在此時大張旗鼓,將規模擴大20多倍,理想大地以行政院「促進東部產業發展計畫」為大旗,指出東部產業將以觀光為主,工礦為輔,且花東地區發展條例又已在2011年通過,政府編列了400億的發展基金來協助東部地區發展觀光,因此這三期開發相當可行。

環說書變更多  各項衝擊不明、須補件再審

理想大地一向走高檔路線,號稱是架構在運河上的人文休閒地,也的確曾獲得2014綠色品牌首獎等等。此次開發將「水上樂園」等設施刪去,讓人數規模從原環說書中推估的18,880人次降為假日16,342人次、平日10,228人次。但其所需的用水以及產生的汙水,仍引發疑慮。
此案取消了水上樂園,將遊憩用水併入生活用水計算,整體預計自來水需求仍高達3,675CMD(立方米/每天),依法需取得自來水公司同意供水的文件。自來水公司代表表示,目前無法提供這麼多,可能將因此擴建設備,那麼相關費用還須討論。
除此之外,審查小組認為理想大地仍須具體寫明變更前後的差異,包括分二期改為三期、人口預測、汙水處理、土方挖填等,要求此案補件再審。
業者對審查時程感到憂心,再三要求環保署加速審核,主席劉小蘭允諾,只要業者妥善補齊資料,自然可以盡快展開審查,但審查小組也認為此案拖太久,並不排除要求理想大地重做環調報告甚至重新環評。

2014年4月2日 星期三

每週戶外課不到50分鐘 教團籲修課綱 當兒童節禮物

2014年4月2日台北訊,賴品瑀報導
兒童節前夕,關心教育的「優質戶外教育推動聯盟」為全台12至18歲的340萬名學生請命,要求教育部修改課綱,讓孩子有更多戶外課程。該聯盟由11個環保與教育團體組成,指出台灣學生戶外教育機會嚴重不足,將影響孩子們身心靈的健康發展。
他們向教育部呼籲,應即刻邁向戶外教育的常態化、優質化與法制化,別讓學童9成的上課時間都關在課室裡。

讀萬卷書、不行萬里路  行嗎?

「讀萬卷書、行萬里路」就讀國小二年級的阿芯現場演出行動劇,表現學童在教室中讀到描述女王頭的文字、昆蟲生態介紹與家鄉古蹟等等,卻不曾有機會實際親眼、親身體驗的遺憾。
「優質戶外教育推動聯盟」指出,3月2日公布的12年國教課綱的總綱及說明手冊中,戶外教育不管在國中小或是高中各階段,學習時間1星期不到1小時。大多數的學習仍是背誦、閱讀二手資料為主。
台大地理系教授王鑫指出,這樣的狀況,將造成學童體適能不足與身心靈不平衡的窘境。若要有所改善,便應該調整課綱、從制度中改變,讓學童有更多機會接近「真世界」。
前荒野保護協會理事長李偉文指出,2009年一份對基隆5年級學童進行的調查顯示,學生在課後接近自然的時間平均每週只有30.2分鐘,但接觸電視、3C產品的時間是40倍。他提出,若以目前最受推崇的「華德福教育」哲學來看,他們要求學童在12歲之前都不能接觸3C產品,也不追求灌輸大量知識,反而讓他們盡興地探索世界。

跨出教室,向世界學習  須化為課綱制度

聯盟成員曾鈺琪指出,在目前的課綱草案中,戶外課程僅在「校訂課程」中,需由學校自主規劃,並以其他活動競爭。實際上能如何運用,還得仰賴教師是否有勇氣與得到支援等等,因此必須在課綱中制度化,才更有實際效果。
「孔子就沒有在固定的教室裡上課!」師大環境所教授周儒強調,戶外課程不只是「出去玩一次」,而是真正優質的學習方式。該聯盟召集人周聖心表示,希望透過戶外教育常態化、優質化、普及化和法制化,成為學童正式、有效並且經常運用的跨領域學習方法。
而教育部國教署科長林祝里回應,教育部想法與民間訴求一致,教育部已建置相關平台召開定期會議,也推出「五年中程計畫」,希望能和民間一起達成目標。

2014年4月1日 星期二

水保區訂旅館開發規範 環團憂鬆綁

2014年4月1日台北訊,賴品瑀報導
環保署擬修正「飲用水管理條例」,上月12日先提出預公告,要明訂禁止在「飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內地區」,開發客房數達20間以上旅館(飯店、賓館)、觀光旅館、休閒農場,及客房數達16間以上民宿。
雖然環保署一再強調,此次公告只是為了讓法律規範變得更明確,並未放寬,但1日舉行的公聽會中,不但多個民間團體提出質疑,部分地方縣市代表也持保留態度,「不處理,擱置也是一種作法」毒管處處長袁紹英表示願再做評估。

環署:修法後仍有管制、非放寬

袁紹英指出,原在「飲用水管理條例」中,便已明訂汙染水源水質的行為態樣,20戶以上的「新社區」開發與開發規模20間以上的「旅館、觀光旅館、休閒農場、民宿」等開發行為都是遭限制的。
但由於兩者容易混淆,因此修法將獨立公告「旅館、觀光旅館、休閒農場、民宿」的管制,不再併入「社區」中規範,並未放寬。

民間疑:無總量管制、交地方政府處理  給不肖業者規避機會

不過,上週台灣水資源保育聯盟等民間團體便開始對此修法表達質疑,認為環保署在未提出總量管制、交由地方縣市處理的狀況下,恐讓不肖業者得以採取將大型旅館、民宿建案,分割為19間以下旅館、15間以下民宿等手段,來規避政府監督,造成水源地、水庫優養化及死亡的惡果。
水資源聯盟表示,根據環保署資料,目前屬「飲用水取水口一定距離」地區有49個。其中有20個超過10公頃,包括「高屏溪大樹攔河堰」等4個更超過100公頃,「飲用水水源水質保護區」也有69個位於台灣本島,這些地區都對飲用水水質有直接而迫切的影響,因此環保署不但應嚴禁在水源水質保護區設立任何旅館或民宿,更應積極面對各種不同區域旅館民宿客房數的總量管制,並設置汙水專管妥善處理。
袁紹英強調,就算是20間以下,也不是想怎麼蓋就怎麼蓋,開發仍受限於建築法規。但民間團體指責,若只由內政部的建築法規、地方縣市政府來把關,環保署便是自失保護環境的立場,更凸顯此次修法沒有意義。

縣市環保局:修法風聲一出,確有業者變積極

出席的縣市環保局代表坦言,此法要修的風聲一出,的確有些相關業者變相當有興趣。例如台東環保局便表示不贊同,嘉義環保局也認為民間團體的疑慮有道理。
袁紹英強調,此次修法目前沒有放寬也沒有加嚴,但民間要求更廣泛的討論,甚至主張應該更加嚴的意見,他都願意採納。因此他表示「不處理,擱置也是一種作法」,將不會貿然修法。