2015年2月6日 星期五

撤銷核二重起 公民訴訟案進入言詞辯論

2015年2月6日台北訊,賴品瑀報導
2012年3月核二廠一號機爆出錨定螺栓斷裂、爐心側板裂開等消息,停機大修了90多天後,仍在當年6月一片爭議聲中重起。當時一群北部地區的公民,在義務律師協助下提起行政爭訟,要求撤銷原能會同意核二廠1號機進入臨界的行政處分。此案5日上午在台北高等行政法院進行言詞辯論,判決將在3月5日宣判。
提告人、義務律師與聲援民眾北高行門外合影
雖然該次重起後,核二廠18個月後又再次進行了大修與重起,但當時除了錨定螺栓斷裂、爐心側板裂開,核二廠還陸續爆出燃料匣彎曲、控制棒插入困難等問題,讓民間堅持追討到底,要求撤銷該處份,指出當時原能會同意核二廠重起的程序中有不少問題。他們更質疑核二廠在1981年開始商轉,如今已十分老朽,如今還要繼續運轉甚至要談延役,但其裝置容量98.5萬瓩,僅占台電系統裝置容量約2.4%,並不值得冒險。
被告原能會則強調當時審查的過程一切合法,當時螺栓已進行更換與修補,且至目前,螺栓與爐心側板等裂縫都沒有再增加。原能會更質疑,現在第23次大修都已經完成,要如何消滅第22次的同意處分?
此案義務律師蔡雅瀅指出,之前的訴訟過程中,爭點有居住在8公里緊急應變區外的公民是否能擔任原告、當時的聽證會程序瑕疵、審查委員的組成與判斷有瑕疵等爭點。
學者莊秉潔依台灣氣候條件模擬核災範圍此案原告除了北海岸反核自救會成員許富雄、郭慶霖等10人居住在8公里緊急應變區內,尚有崔愫欣、高成炎、林長茂等居住在北部地區各處的公民15人,但他們主張8公里緊急應變計畫區並不能等於核災時的實際疏散範圍。他們引用國際核電訴訟、國際核災經驗甚至學者莊秉潔依照台灣氣候條件所模擬出的核災受污染範圍,顯示就連屏東三地門地區都可能因風向而遭受核污,主張幾乎全台灣都可能受核災傷害,因此都可以擔任當事人。
對於原能會質疑他們還沒有受到實質的損害,原告則以環境權、兩公約的概念主張生命、身體、財產無時無刻都在面臨威脅。
蔡雅瀅指出,當時由於社會爭議大,立委要求舉行聽證會,但該聽證會卻不歡而散,並沒有完成,違反了行政程序法,此外,還有未舉行預備聽證、沒有通知所有8公里緊急應變區內居民、未說明當天發言民眾的意見採納或不採納等瑕疵,都將造成該聽證會無法律效力的結果。
但原能會反駁,指出同意核二廠重起的處分其實依法並不需要進行聽證會,因此即便此聽證會無完成,效果也已達到。原能會律師更反問,是否將來抗議民眾設法阻止聽證會開完,就可以使聽證會永遠無法取得法律效力?
同樣的,對於原告提出當時原能會另邀學者組審查委員會無法源依據,甚至有部分成員出自核研所,是球員兼裁判一事,原能會表示做決定仍是原能會,該小組僅是協助的性質。
蔡雅瀅指出,除了反應爐錨定螺栓斷裂、爐心側板持續發生裂縫、燃料匣彎曲、控制棒插入困難外,核二廠更有無法抵擋火山、海嘯等天然災害的問題,不管是歐洲專家同行審查或是原能會自己都曾要求台電做海嘯牆,卻遭台電拒絕,這些問題都還沒解決,原能會卻僅以「附加事項」讓核二廠在還沒檢查控制棒前就「先臨界後補件」,都違反了行政程序法也不能確保核安。

進出環評大會4次 中科擴建過關 中市府諾著手空污總量

2015年2月6日台北訊,賴品瑀報導
中科台中園區擴建用地開發案6日第四度進入環評大會審議,此第280次大會僅審查此案,在爭議聲中仍獲得通過的結論,而此案一再補件初審了4次、更進出大會4次,是否有護航嫌疑,即便委員們堅稱此舉協助計畫更友善環境,但聽聞結果後的環團們能難以接受,直說要控告中科、環保署等單位。
環團相當憤怒
    此案選在大肚山彈藥分庫開發,將作為台積電的廠房,雖然中科表示,選在一二期周邊擴建,原用水核配量充足、污水處理設施可共用都是有利條件。但由於中部地區空污已經相當嚴重,再增加實質的污染都無法接受,此案的健康風險評估受到關注,也成為歷次爭執的焦點。
    此案在第273、275、277次大會討論都未獲結論,在環團一次一次的力爭下,中科此次提供資料,要釐清健康風險評估的流程、範疇與結果,也說明排放量的計算方式,也提出一二期物質總表,列出191項物質。希望能回應環團一路上的質疑,雖然環評大會接受了這些說明,但台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華仍指出,排放量有造假的嫌疑,但委員會卻在沒有釐清的狀況下要通過此案,根本是護航。
    而之前承諾要作的科學園區政策環評、中部空污總量管制也都再次遭提出,民間團體認為在這些尚無定論前,不該再通過開發案,此案不該在這個空窗期搶著通過。
    環評委員龍世俊更直言,此案其實本身的污染不大,會爭執那麼久,分明是背景環境所害,台中市府應該積極處理此問題,而不是要求此案設法日後再減量,為難廠商。環境律師詹順貴也發表聲明,強調深層管制結構更重要,目前中部既有廠商不思改進,佔去了中部排放量, 造成「劣幣驅除良幣」的惡果,低耗能低污染的產業反而無法進入發展。而這些排放大戶的產業大多也會有浪費能源的狀況,因此中部地區應該效法高屏地區,不但訂出總量管制,更祭出獎勵促進廠商改善。台中市副市長張光瑤表示,市府將成立專案小組著手空污減量。
    當地社團大肚山學社社長吳金樹提出在大肚山周遭有石虎、台灣野梨等台灣特有動植物的蹤跡,甚至可能有台積電員工在彈藥庫區域內疑似看過石虎,因此要求先做完整動物調查,到場環團多表示此案應該至少要進二階才對,但此訴求僅得到大會要求架設紅外線照相機,並無法因此擋下開發計畫。
    此案終獲通過後,中科團隊一走出會議室便忍不住歡呼,又相互告誡「要低調」,深怕激怒到場環團,之前曾經傳出台積電有意轉向南科或前往中國設廠的訊息,如今確定要留在中科。
    至於環團揚言要提告,中科局局長王永壯表示,此案花了那麼多時間審查,該澄清的都澄清了,環團要告就去告。而中科的三期、四期都陸續遭到訴訟,分別得到和解與環評撤銷的結果,目前都在已完成開發的狀況下展開二階環評程序。

    2015年2月4日 星期三

    復興班機墜河 攔油索、水質採樣 防污染基隆河

    2015年2月4日台北訊,賴品瑀報導
    4日上午復興航空發生班機墜落基隆河事件,除了搶救受難乘客外,為了確保河川不受油污波及,周遭也已拉起兩道攔油索,並展開水質採樣檢測。
    環署第一時間出動攔油索與水質監測,以防空難波及基隆河流域
    環保署表示,除了署長魏國彥第一時間趕赴緊急應變中心,環署也協調雙北市府在基隆河拉起攔油索,以防飛機油料擴散,目前已拉出兩道攔油索,第一道由北市府於基隆河成美橋段布設,第二道則是新北市府所提供的大型充氣填充式攔油索,設置在大佳河段彩虹橋。
    環署監資處處長朱雨其表示,為了解墜機事件對基隆河甚至下游淡水河流域水質的影響,水保處也派出處長許永興等員在失事地點上下游5公里內選了南陽大橋、南湖大橋、民權大橋與成美橋4個地點,每2小時採樣一次水質,進行監測分析,檢測項目包括了油脂等10多項項目。
    環署副署長符樹強表示,因為第一時間環署就已協調地方合作,他有信心可以控制污染情況。

    掌握廢食油流向 環署研發示蹤劑

    2015年2月4日台北訊,賴品瑀報導
    環保署4日公布廢食用油示蹤劑,表示已完成試驗,即將提供縣市環保局試用,追蹤廢食用油流向。
    環署示範示蹤劑加入廢食油
    去年9月爆發黑心油品事件爆發後,環署宣示納管廢食用油,將家戶、機關、學校、小吃店及攤商產出廢食用油納入「執行機關一般廢棄物應回收項目」,今年開始稽查。
    除了推出小蜜蜂身份證制度外,環保署又提出「示蹤劑」這套辦法,將於廢食用油處理過程中添加,遏止非法利用。
    環署檢驗所說明,「示蹤劑」是一種用於觀察、研究和測量某物質在指定過程中的行為或性質,而加入的標記物。加入量將很小、對體系不產生顯著影響,同時又須易於探測。
    檢驗所表示,雖然不能透露這10種示蹤劑的配方,但絕對符合環境危害性低、無風險、辨識度高、儀器感度高且減少添加量、與廢食用油互溶性高、不會造成後續再利用及處理困擾等原則。甚至部分業者排斥示蹤劑有色,擔憂將來再利用困難,環署也製作了數種無色款。
    而目前廢食用油的再利用,用途主要為生質柴油、生質燃料油、肥皂與出口。
    廢食油流向分析圖
    「示蹤劑就像廢油的指紋辨識器」環署指出,他們一共推出10種添加示蹤劑,未來若有不明來源的食用廢油,可在產源與清除過程添加,而產生數十種以上的組合,便能透過快篩方式得知廢油來源。
    廢棄物管理處處長吳盛忠表示,從小吃攤、餐廳到再利用業者手上,最容易出現不法利用環節的,往往是清除業,而示蹤劑可與各家清除業者配對,一旦發現有問題的廢食用油,經檢測示蹤劑後,就可追查出是哪家清除業者。
    目前新北、桃、竹縣市已率先試用,吳盛忠表示業者多樂意參與,因為他們也不想出問題,例如去年黑心油風暴後,許多小吃攤生意都變差很多,而環署建置追蹤平台後,也發現合法廢油其實很搶手,例如生質燃料業者都有收購意願。

    彰濱空污總量不超額 星元電廠環評過關

    2015年2月4日台北訊,賴品瑀報導
    環署4日上午舉行第279次環評大會,星元天然氣發電廠增產環差確認通過,為了不影響彰濱工業區的空污總量管制,星元提出提高天然氣用量與發電時數、但不增加空污排放的計畫。
    而針對彰濱等工業區的總量管制,環評大會認為應另作討論,釐清如何計算工業區內電廠與工業區排放量。
    由於彰濱工業區無法提供空污量,星元提出不增空污的擴廠方案
    去年4月底,行政院宣布核四封存後,便陸續展開既有電廠擴產,「星元天然氣發電廠」即為一例,經濟部能源局於103年5月向環署提出環差申請,在不增加空污排放總量的前提下,將天然氣用量從原核定的25萬公噸/年,調高至最大用量31.25萬公噸/年。
    星元電廠位於彰濱工業區內,為第三波成立的民營天燃氣發電廠之一, 2009年開始營運。星元強調此次變更並未增加機組,而是藉增加用氣量與發電時數來提高發電量 。
    初審時星元計畫提高天然氣用量,從每年25萬公噸增加至47萬公噸,全年發電量由1,714百萬度增加為3,549百萬度,空污排放大增。雖未超過原環評核可量,卻超出彰濱工業區排放總量,導致工業局大力反對。
    工業局指出,第253次環評大會已大幅調降彰濱工業區空污總量限值,無法提供星元電廠更多配額,工業局也不同意將其納入計算。
    當時環評小組曾討論,由於其他工業區也發生類似狀況,認為相關單位應通盤檢討。不過星元不願等待通盤檢討、釐清相關規定,故提出減少排放,將天然氣用量自47萬公噸下修至31.25萬公噸,不讓彰濱工業區排放總量超額。
    如此一來,空污排放低於變更前方案,粒狀污染由35.60公噸/年降為22.19公噸/年、硫氧化物 127.16公噸/年降為50.77公噸/年、氮氧化物570.97公噸/年降為337.28公噸/年 ,用水、廢水、廢棄物量也都有減少。
    星元電廠總經理余廣勳解釋,雖提高年度用氣量增加發電量,但透過提高用氣計畫減少機組起停次數,發電效率更佳;且透過維護廠內污染設備、節約用水 、廢水回收措施,無論空污排放、用水、廢水及廢棄物總量都能比原核定總量降低。
    環評通過後,今年就可增加發電,提高天然氣用量與發電時數後,年發電量將增加2成5,全年發電量為2,142百萬度,供應台電做調度。

    2015年2月3日 星期二

    台灣BOT好失敗? 學者:政府規劃「早退」是主因

    2015年2月3日台北訊,賴品瑀報導
    當高鐵面臨破產危機、台北市大張旗鼓成立廉政委員會要查大巨蛋、美河市等案,公民監督國會聯盟舉辦「BOT總體檢」座談會,想探究台灣BOT弊端叢生是因為法爛還是因為人貪?
    會學者認為,台灣眾多BOT案幾乎無一成功,甚至距離公共利益遙遠,原因出在政府放棄了參與先期規劃,讓台北轉運站、大巨蛋等案,電影院、商城等附屬事業遠大於原計畫。
    公督盟舉辦座談會,檢視台灣BOT案
    「101、美河市、美麗灣這種能算BOT嗎?」更有學者指出,目前台灣的BOT已經氾濫,定義並不明確,如美河市、美麗灣等案並非一般民眾能享受,公共性並不足。
    淡江大學運管系教授張勝雄更直言「讓高鐵倒也沒關係,不能變成摟子捅的夠大,政府就會去救」,他認為合約對於倒閉也有規定,照著做就是,反倒是沒有破產、倒閉壓力的BOT案,才會沒有效率。

    政府未參與規畫  公共性成財團弊

    公督盟3日上午舉辦「BOT總體檢」座談會,公督盟理事長施信民回顧,過往由政府主辦的公共設施常有成效不彰的疑慮,又有財政困難,因此制訂《促進民間參與公共建設法》,希望透過引進民間資金與創意、提供各種優惠措施給參與建設的廠商,以「公私夥伴」的精神推動公共建設。
    此舉欲達政府、企業與民眾三贏,台灣BOT案卻幾無成功案例。如台灣高鐵是全球最大BOT案,自1997年起歷時17年,橫跨3位總統,無數任閣揆、交通部長,今年更因交通部提出的財改方案,引起社會各界熱議。遠雄巨蛋雖在北市府大動作查弊下展開重新議約,但市府與遠雄各執一詞,目前仍有爭議,甚至列入廉政委員會的清查項目。
    「當時要解決的問題,解決了嗎?」台北大學財政系教授黃世鑫直言目前台灣的BOT都是假的,全都失敗了。因此除了檢討法律與執行面,更該檢討政策。張勝雄分析京站、大巨蛋等案,認為京站與大巨蛋的問題出在政府一開始就放棄參與規劃,僅想要一個台北轉運站、一個巨蛋,卻把規劃設計的工作交給民間機構。
    因此京站發生轉運站僅佔1/10、無法容納所有路線、缺乏車輛調度整備空間、進出動線不佳等問題;大巨蛋更是附屬事業大於運動場館、疏散空間、市容與周邊交通都遭壓縮等。兩案原應產生的公共利益都以開發百貨、影城、旅館等名目,化為財團私人利益。

    學者:引進浮動擔保制  解高鐵困境

    張勝雄在1990年代任職交部運研所,當時就覺得高鐵大有問題,日後一定會出事。他提出「BOT當然也可以破產」的想法,表示BOT案絕不會破產,就會因為無危機與壓力感而失去效率,政府沒效率也是因為不會有破產壓力所致。
    成功大學法律系教授許忠信指出,高鐵明明是獨佔事業,卻弄成虧損連連,原因出在台灣法律無引進英美法「浮動擔保」概念,僅能運用「物權」用動產與不動產去做抵押,而在與銀行團融資不順利時,就選擇由政府擔任保人,如此一來政府涉入過多後,民股反而吃定政府。
    許忠信認為要解決高鐵困境,應引進浮動擔保制度,如此一來,銀行團將為了確保回收,將會發揮監督力量,並以減資、延長特許、證券化等手法,讓高鐵走向全民投資、大眾持有,這樣監督與效率都能提升,否則走向政府接收,高鐵將成第二個台鐵。
    公督盟常務理事顧忠華為北市廉政委員會一員,負責雙子星案,表示廉委會目前對這些案子的態度是先清查當中有沒有問題,若有,則繼續追索問題從何而來,再設法防止錯誤重演。顧忠華認為,政府在BOT中會遭財團予取予求,走向「假公濟私」,往往是因為「上面一定要」的好大喜功態度,而在操作中失去了議約空間。

    2015年2月2日 星期一

    鼓勵綠色消費 搭捷運可望納入環保集點

    2015年2月2日台北訊,賴品瑀報導
    為推廣環保標章商品,環保署2014年夏天陸續試行綠色集點優惠活動,現在打算擴大辦理,除了讓消費者的集點可跨店回饋,搭乘北、高捷運也可望納入積點。
    2014年6月環署公佈綠色集點標誌(照片環署提供)
    2日環署找來擁有綠色標章的廠商與悠遊卡、一卡通公司等,舉行集點制度補助作業要點草案的公聽研商會,預計6月上路。屆時民眾在特定通路購買標章產品,每消費100元可得1點,用來回饋繼續購買標章產品。
    環署以「環保行動有價化」為理念,推動環保集點制度,去年7月公布環保集點標誌,並陸續試行各項集點的優惠活動,當時集點僅能在個別商家獲得回饋,如今將建置環保集點平台,讓民眾可跨店家運用,甚至在尖峰時間搭乘北高捷運都可能獲得點數。
    環署管考處科長李奇樺解釋,此舉是為了鼓勵民眾優先購買環保標章產品,計畫也將會不斷擴大下去。環署預定3月公告本作業要點,之後就可正式與製造商與通路商簽約,環署年度預算有2000萬,其中750萬將用在修改通路的POS系統,其餘多用在回饋標章廠商。
    包括愛買、大潤發、台糖與Homebox等賣場都已表達加入平台意願。第一波邀請加入集點的綠標產品將以在這些賣場可以買到的優先。
    有意加入集點的民眾則可在登錄後,前往加入平台通路商購買貼有「環保集點」的商品,便可運用智慧卡、信用卡、通路商家會員卡、電子發票載具等多元載具集點。
    消費100元就可獲得1點,累積點數可用於綠色消費、綠色生活產業、公有設施門票的折抵上,但現階段北、高捷運等大眾交通工具將只供累積點數,點數不能折抵捷運票價。
    北高捷運將納入集點
    李奇樺認為,此計畫要成功,參加的綠標商品一定要夠多,因此將鼓勵領有環保標章的廠商多加入,並希望通路在賣場規劃專區,讓消費者方便選購。李奇樺強調,計畫初衷即為鼓勵、推廣廠商生產符合環保標章的商品,因此捷運暫不列入點數回饋項目,而節能、省水等單一效能的認證產品,後續才會考慮推動加入。
    北捷與高捷代表皆表達有相當意願加入,也表示悠遊卡、一卡通成為集點載具是可行作法。但未來若想開放以點數回饋搭捷運,相關補助可能會有法規問題,仍需跨部門討論。