垃圾白皮書420出爐 各界要求法令應互相整合

2016年3月3日台北訊，賴品瑀報導

垃圾場爆滿、拒收垃圾等現象陸續在全國多處，可說「垃圾大戰」一觸即發，環保署廢管處提出相關政策白皮書初稿，並在近日展開「家戶垃圾與事業廢棄物妥善處理共識凝聚會議」分區預備會議，3日在北區，4日、7日將接連辦中部場與南部場，檢討現行垃圾處理政策，更尋求零廢棄的目標，到場民間團體、地方政府與業者則不約而同表示，需要相關的法令能更明確、跟上國際潮流，並盡快互相整合，讓法令變得「有用」才能有效執行。

在這三場分區會議後，環署預計要在3月底前舉行全國會議，在4月20日前提出政策白皮書。

環署提出廢棄物白皮書初稿，並舉辦分區會議邀各界討論，攝影：賴品瑀。

據環署統計，台灣每年產出廢棄物約2,710萬公噸，其中屬一般廢棄物的家戶垃圾約830萬公噸，佔31%；1,880萬公噸的事業廢棄物則佔了68%，近7成，當中又以污泥、爐渣、營建廢棄物等一般事業廢棄物1,720萬公噸、佔91.5%，廢液、有機溶劑、重金屬污泥等有害事業廢棄物160萬公噸則佔了8.5%。

在家戶垃圾方面，垃圾產生量逐年下降，每人每日垃圾產生量從1998年的1.149公斤降至2014年的0.863公斤。「丟垃圾是有成本的。」到場關注的立委陳曼麗參與討論，提醒各地方政府，不管是採隨袋徵收或是隨水費徵收家戶垃圾處理費用，應該向民眾公開相關經費，讓民間理解成本有多大，不是把垃圾丟了就好。

與會的里長代表、環團表示，目前各地政府的分類不同，讓民眾困擾，需要統一並且更多的宣導。

地方政府無力回收廚餘  流入焚化爐 

在場環保團體與地方政府對於其中的「廚餘」相當關注，廚餘回收量已從1998年的0.05萬公噸大幅提昇至2014年的72萬公噸，目前再利用方式為養豬或是堆肥兩途，但看守台灣協會秘書長謝和霖指出，生廚餘堆肥由於受限目前法令無法販售，部分縣市在無力處理也無經費委託民間業者的狀況下，拒絕回收生廚餘，將生廚餘送入焚化爐，相當可惜；環署應該要求縣市政府自行堆肥，並協請農委會把對肥料的補貼轉向協助地方政府堆肥，再把這些成品分送給農民使用。

主婦聯盟代表吳心萍則點出賣場、超市等通路的食物浪費問題，認為將這些廚餘應該列入「事業廢棄物」嚴謹管理並公開資訊，減少廚餘量也減少碳排量。

環境資訊協會代表林育朱表示，雖然廢管處報告顯示環署歷年推了不少限塑、減少包裝與一次性用品使用，但政策的落實與成效也應該檢視。

台灣廢棄物年產生情形數據。攝影：賴品瑀。

事業廢棄物管理策略  政府部門不同調

事業廢棄物則以產業源頭減量與流向追蹤管理成為焦點。目前事業廢棄物流向，「再利用」佔了80%為最大宗，其次為委託環保局垃圾焚化爐及民營處理業者佔15%。環署提出「零廢棄」的遠景，也表示正在整合「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」為「資源循環利用法」。

至於事業廢棄物，「產品」、「原料」與「廢棄物」等認定仍較無共識的討論，由於廢清法並沒有明確定義「廢棄物」，早期依照「產品登記」來區分的作法，造成目前使用不當與產銷失衡的情況。此次有回收業者認為，許多資材落入廢棄物的分類後，便較難以利用，應該儘速正名，但環團也重申對有毒事業廢棄物的戒心，強調不該以「原料」名義進口廢五金等，以免衍生廢棄物無處可去，污染環境得不償失。

至於包括環保署、經濟部、科技部、科學園區等機關，對於事業廢棄物管理也並非同調。包括產業界期待成立產業專區，藉此避免零星的小規模業者難以管理，也認為擴大規模、強化產業資源鏈結也有助於產業發展，但土地如何取得？是否可運用閒置科學園區，經濟部提出異議，指出依照內政部對丁種建築用地工業用地的規定，無產品產出、無具工廠身分的機構並不適用，應該尋求公共設施用地，但公共設施用地是否足以提供，則仍須協調。

而流向的管理方面，目前環署與經濟部已整合出平台，但目前科學園區卻無，因此環署也希望科學園區建立一套登錄管理系統，並盡快加入平台。

焚燒核廢減體積不減輻射值 日專家籲電廠公開監測資訊

2016年3月1日台北訊，賴品瑀報導

日本「原子力資料情報室」核廢專家澤井正子週末受邀來台，繼日前對台灣高階核廢將採露天乾貯方式處理提出疑慮外，29日於座談中，再對台灣目前以焚燒方式進行低階核廢減容，提出謹慎檢測輻射、公開數值的建議。

「不管是壓縮、焚燒、或是電漿火炬的方式減容，都只是減少體積，輻射並不會消失」澤井強調。

澤井正子提出照片，顯示日低階核廢料的鐵桶因水氣腐蝕。攝影：賴品瑀

焚燒法減不去輻射  專家籲持續監測

澤井指出，為了減少低階核廢料的體積，世界各核電廠陸續以壓縮、焚燒、或電漿火炬的熔融方式來進行減容。壓縮僅是物理性壓縮，但減少體積有限，約僅能減至1/10至1/20的體積；而包括台灣目前仍採用的焚燒法，則有產生戴奧辛與放射性廢氣逸散的問題；目前國際趨勢轉向以能達到更高壓縮率的電漿火炬來熔融，但為了達到所需的中心溫度15,000度高溫，需要大量電力。然即便減少了體積，輻射與核種數量仍不會減少，仍有部分半衰期長達千百年部分輻射物質存在，須持續監測輻射數值。

低階核廢減容方式	缺點
■ 壓縮法	◈ 物理性壓縮，減少體積有限
■ 焚燒法	◈ 產生戴奧辛、放射性廢氣散逸
■ 電漿火炬熔融法	◈ 達到熔融高溫15,000度需耗大量電力
→ 減體積，不減輻射、核種，仍須長期監測。

核子工程博士賀立維補充，雖然台電聲稱國內已開始使用原能會核研所研發出的電漿火炬技術，但至少核二、核三廠都曾親口對他否認，表示目前台灣仍使用一般焚燒垃圾用的焚化爐，來處理低階核廢減容。

不過澤井也指出，目前有些使用電漿火炬處理低階核廢的核電廠，也在設法藉此提煉出鐵，要再利用作為高階核廢貯藏桶原料，同樣讓人感到憂心。

澤井正子提醒，低階核廢料減容只是減少體積，無法減少輻射量與核種，仍有千百年的半衰期。攝影：賴品瑀。

台灣輻射值高  民間質疑焚燒低階核廢散逸

而民間對於台灣核電廠的焚燒減容有諸多疑慮，質疑台灣輻射值過高，是來自核電廠焚燒低階核廢料的過程有疏失所致。例如「台灣環境輻射走調團」從2013年在全台展開監測，在全台40多處測得0.4微西弗/小時以上的偏高數值。召集人林瑞珠表示，原能會再2014曾對這些地點進行複測，數值也落在0.26至0.43微西弗/小時之間，甚至比民間數值更高。

對此，澤井表示，若台灣的確無其他可能產生輻射物質的來源，那麼的確很大的可能就是來自核電廠。因此她會建議核電廠應公佈排出口、過濾網等監測數值，一方面接受監督，一方面也是自清。澤井強調，不只是原能會與立法院應依照職權提出要求，各界人民也應團結起來提出要求，讓核電廠提供相關資料。

尚無完全阻隔輻射容器  核廢儲存僅為「拖延時間」  

放在蘭嶼的低階核廢料，早已面臨遷出時限，也獲得澤井的關注。澤井提出日低階核廢貯存場「六所村」的經驗，委婉表示「雖然沒有蘭嶼這麼隨便，但也不能說是好方法。」六所村同樣以鐵桶、水泥護壁來放置低階核廢，雖放在地下20公尺，但在無完善的排水設計下，仍然有鐵桶腐蝕的現象發生。

蘭嶼核廢料桶鏽蝕。圖片提供：立委田秋堇辦公室。

「人類沒有辦法生產出來任何容器來完全阻絕輻射，我們只是把問題拖延到一兩百年後。」澤井如此坦言，再次提醒低階核廢料的輻射劑量雖然比起高階核廢料低，但是有毒的核種都還是存在，仍有千百年以上的半衰期，只能盡量放在離人類活動遠一點的地方。

核廢露天乾貯 日專家建議「請思考更安全的方法」

2016年2月28日台北訊，賴品瑀報導

「請認真思考更安全的乾式貯存方法，不是用混凝土的護箱，而是更安全的方法來貯存。」面對台灣打算以露天乾式貯存的方式處理高階核廢料，日本「原子力資料情報室」核廢專家澤井正子如此建議。

福島核災五週年將至，本次廢核大遊行已強調訴求新政府新國會應正視核廢問題，「地震國告別核電日台研究會」亦在228連假，邀請日本國會議員「零核電之會」代表阿部知子與核廢專家澤井正子來台，為高階、低階核廢料處理問題進行座談，28日並進入核二廠視察。

「地震國告別核電日台研究會」再次邀請日本國會議員與核電專家來台座談。攝影：賴品瑀

此次為地震國告別核電日台研究會第七次邀請日本國會議員與核電專家來台，也是他們第一次獲准進入核電廠參訪，之前包括日本前首相菅直人都不得其門而入。

「組織災」、「技術災」、「裁判去當球員的下游公司」

地震國告別核電日台研究會發起人陳弘美指出，這次新政權交接後，由於核一二三廠面臨除役，新政府終將面對37年來從未處理過的核廢料問題。然而，目前我們核廢處理問題卻有潛在的「組織災」和「技術災」。

尤其是，「裁判去當球員的下游公司」，陳弘美如此形容原能會承包台電工程的狀況，批官方已喪失稽查機能，更以「用假信用卡付帳」、「吃霸王飯」來評論台灣無法處理核廢卻又要用核電的不負責態度。

27日上午聚焦討論高階核廢料乾式貯存問題，陳弘美表示，今次邀請阿部知子與澤井正子來台，正是要「斬斷」絕對會「遺禍萬年」的台式乾式貯存的後路。

核一二廠的用過核燃料棒目前以暫時貯存的狀態放在燃料池中，且早已超量放置，若是因地震等外力影響，互相連動恐怕造成「再臨界」而釀災，國際專家多認為濕式貯存風險高。但台電提出以露天乾式貯存，仍引起質疑，包括露天的形式將受地震、火山與海風侵蝕的疑慮，與選址爭議。

而同樣多地震、且目前大多核電廠停機中的日本，也同樣面臨核廢料再處理不順利，打算以乾式的方式進行中期貯存，將核廢料問題延後一百年。

然乾式貯存的設備如何才算安全？澤井正子出示大量福島核電廠遇到海嘯後，乾式貯存場滿目瘡痍的場面，強調當時受災程度出乎設計之初的預料，而為了降溫不斷灌水進行冷卻，也讓目前福島核電廠佈滿了收集污水的貯水桶，但也幸虧當地有足夠的空間放置。

澤井正子提供福島核電廠空拍圖今昔對照，目前大量貯水桶。攝影：賴品瑀

反觀我國除了所計畫的乾式貯存將是露天外，核子工程博士賀立維指出，台灣核研所承包台電的乾儲工程是「無法再取出」的結構。對此，澤井正子也指出，目前國際所設計的乾式貯存桶大多為一體成形的金屬設計，僅有美國與台灣使用焊接過的金屬與混凝土的護箱，兩者造價約相差十倍，但台灣的設計除了會產生應力腐蝕，焊接材料也會劣化 ，一旦有需要拆開時，由於焊接處過多，作業員恐怕也會遭輻射污染。

右為台灣所計畫的乾貯裝置。攝影：賴品瑀。

歐美核廢並不處於地震帶  台灣需要更安全的作法

澤井正子提出國際核電廠與地震帶的位置對照，指出雖然國際往往以歐美的科技為基準，但在核電一事上，歐美的核電廠、核廢貯存場並不處於地震帶，這樣的條件與日本、台灣大不相同，應該三思。「請認真思考更安全的乾式貯存方法，不是用混凝土的護箱，而是更安全的方法來貯存」，澤井正子如此建議。

而將用過核燃料棒送出國再處理，因為所費不貲，且處理後，除了提出鈽與鈾恐造成國際核武擴散，玻璃固化後的殘餘物體積亦相當大。澤井正子提供一張照片，是日本委託法國再玻璃固化處理過後的殘餘物運回國內時，遭人拍攝到在雨中冒著大量水蒸氣，顯示仍然持續高溫中，安全仍然受到質疑。

澤井正子提供照片，日本經20年處理過的核廢料，仍持續高溫。攝影：賴品瑀。

面對核廢處理難題，立委陳歐珀指出「找回民眾對政府的信任」是新政府應該做到的，應該尋求由上而下公開透明的討論高階貯存場址，而前立委田秋堇也表示，應有沒有利益關係的外國專家來檢驗，讓原能會、核能廠過去難受監督的狀況改善。

籲新政府「告別核電、面對核廢」 廢核遊行312再上街

2016年2月25日台北訊，賴品瑀報導

全國廢核行動平台25日上午宣布，全國將在3月12日舉辦多場廢核集會與遊行。強調除了要記取311福島核災五週年、車諾比核災30週年的教訓，更將向新國會、新政府提出「核一二三盡快除役、核四停建，尤其核廢料問題已迫在眉睫」的訴求與建議。

全國廢核行動平台宣告3月12日下午將舉行廢核遊行。攝影：賴品瑀。

「今年就是關鍵年！」全國廢核行動平台由國內各領域民間團體組成，強調雖然近年反核民意高漲、核四也宣告封存，可說已取得階段性成果，但若要徹底落實「非核家園」，仍須向新國會新政府展現堅定的非核民意。

全台各地響應行動包括：台北場在下午兩點於凱道集結集會，四點遊行至北門；北海岸核一二四廠周邊居民依慣例於當天上午在當地遊行；高雄下午兩點從高雄電影館遊行至駁二；台南場則是下午兩點在安平林默娘廟集會；台中也將舉辦靜態論壇活動。

籲新國會、新政府  應以法案、專責機構落實「非核家園」

行動訴求包括「全面廢核」、「面對核廢」、「能源轉型」，全國廢核行動平台發言人崔愫欣表示，本次遊行重申核一二三儘速除役、核四廠直接廢止、追求用電零成長外，更對新國會與新政府有相當多期許。

崔愫欣指出，民進黨與時代力量等小黨都曾表態反核立場，如今已成國會多數，便是落實承諾的時刻；在法案方面，包括非核家園法案排入優先法案、推動能源稅立法等。

曾發起「不要核四，五六運動」的導演柯一正目前參與時代力量運作，指出台電在選後，從近年不斷宣傳缺電危機的態度一夕改口，讓人民對到底台灣缺不缺電感到疑惑；又原能會長期與台電利益糾結，早已不受民間信任。

因此時代力量認為，新政府應重組一個監督單位，好好監督台電。除了弄清楚台灣的能源供應規劃外，更要讓台電轉為積極尋求能源新局。柯一正認為，若台電走出淪為應付、樣版般的綠能發展態度、佐以運用智慧系統讓能源效率提高，台灣也許不只不需要核電，也可減少火力發電。

「核廢問題就是因為沒有法制化！」宜蘭人文基金會董事長陳錫南如此歸因，批評台電長久以來「無法無天」，導致目前核廢問題難解，新政府應有專責機構面對核廢問題。

崔愫欣指出，核廢問題雖已迫在眉睫，但選前未見政治人物對此明確表態或簽署承諾。民間將持續監督新國會、新政府如何落實低階核廢遷出蘭嶼的承諾、擬定具體可行的高階核廢料長期處置政策，以及如何著手建立資訊公開、公眾參與的核廢決策機制。

「挺身而出、返鄉廢核」北海岸行動聯盟執行長郭慶霖與鹽寮反核自救會會長吳文樟向年輕人喊話，強調對核害災民來說，期待正義與真正的無核家園已三、四十年，最終戰役需要各界挺身而出。

關西採礦案亞泥退場？ 遭批鑽環評漏洞

2016年2月24日台北訊，賴品瑀報導

環署24日下午舉行第294次環評大會，其中第三案原訂要確認位於新竹關西地區的亞泥、羅慶仁與羅慶江三個相鄰的石灰石礦復採案，必須併案進入二階環評審理，但在會議前夕卻傳出業者以亞泥撤案、羅慶仁、羅慶江兩案縮小開發面積的方式避免落入二階，引起當地居民與環團的強力反彈，痛斥「假退場、真切割」是以技術性撤案來鑽法律漏洞。

環署表示，已於2月15日同意亞泥案撤回，在本次大會不予討論。至於羅慶仁與羅慶江兩案，雖然已經減少面積，但環評大會經過一個多小時的討論後，以不記名投票做出決定，將兩案合併後退回專案小組，反對此案的當地居民與環團難掩失望神情。

數十位當地居民與環團痛批亞泥撤案是「假退場真切割」。攝影：賴品瑀。

基地相連、皆供亞泥所用  分案陸續送審惹議

此三案皆為開採石灰石用，從2015年4月陸續進入環評程序，首先由羅慶仁提出新竹關西帽盒山地區玉山石礦復採石灰石計畫，當時環署便已掌握到尚有亞泥等案也將送審，且確認該案所採石灰石將全數作為亞泥在新竹的「橫山水泥製造廠」供料。

由於三案不但基地相連，且加工器材與運輸纜線共用，合計開發面積達到81.3802公頃，且緊鄰「土石流潛勢溪流」，及位在集水區、林業用地、保育區、山崩地滑地質敏感區等，因此環評小組在去年12月與今年1月的會議中，便提出三案合併並進入二階環評的建議。專案小組召集人呂欣怡亦指出，雖然開發者不同，但在審查過程中已發現三案所提出的相關環境調查報告資料為同一份。而亞泥案位於羅慶仁與羅慶江兩案用地之間，且兩案所採礦石仍將供亞泥所用，也讓環評委員質疑亞泥雖然撤案，但三案恐大有關連。

民眾提出三案位置圖，顯示礦場開發基地相連。攝影：賴品瑀。

但關心此案的環團地球公民基金會，卻在本月17日在環署公告中發現亞泥已自行撤案，而羅慶仁、羅慶江兩案亦提出縮小開發面積，質疑亞泥有意規避環評施行細則第19條第1項第1款中「礦場開發50公頃以上強制進行二階環評」的相關規定，因此數十位居民與聲援環團在大會當天上午舉行記者會，呼籲環署將三案直接駁回。

地球公民基金會研究員潘正正表示，環署更應該正視環評審查制度的漏洞，避免後續業者一再循切割、技術性撤案的手段規避環評，取巧更浪費行政資源。

業者大幅下修開發規模以求免進二階，翻攝自簡報資料。攝影：賴品瑀。

進二階？退回小組？  大會難抉擇

業者於大會時提出簡報，表示亞泥案撤案後，羅慶仁、羅慶江兩案將開採面積降至合計47.1569公頃，開採量從2,825萬噸降為710萬噸，也剔除坡度40％以上的部分，羅慶江案並將與新竹縣山崩地滑地質敏感區重疊的部分刪除。業者提出，過往環評也有類似縮減面積後退回專案小組的案例，爭取兩案回到小組續審，不進入二階環評。

不過在大會討論時，呂欣怡與環委劉小蘭皆提出，當時小組要求併案進二階的原因，並不含50公頃強制進二階這項，這個規定去年7月才產生，但三案已經陸續進行審查。今次雖然業者提出縮小面積，但是當時讓小組建議併案進二階的原因都還存在。

大會在閉門會議中，面對開發人變動、大幅下修開發面積等修改與原環說書已相當不同，也不願讓後續開發案「有例可循」，面對不利的決議就自行撤案逃避，因此在維持「進二階」或「退回小組重新審查」兩個結論間費時討論琢磨，最後以不記名投票，八票對四票，做出兩案合併後退回專案小組重審的決議。大會提出十項意見要求開發單位補充後，回到專案小組重新審查。之後此案是否進入二階，仍待專案小組審查後決定。

居民批「技術性撤案」  為逃避二階環評

到場表達訴求的關西鎮居民大多來自「白石下山」聚落與金山里，分別位於四份子捨石場下坡與河川下游，2、30年來與亞泥礦場相處，已累積相當不滿。居民羅政宏指出，亞泥的礦場就是當地土石流的主要兇手，且四份子捨石場造成當地的地下水水文改變、更多次發生崩落，擋土牆與道路龜裂，甚至開採的過程中曾造成當地居民死傷，但亞泥多年來卻不見處理的誠意。羅政宏更指出，此次的復採計畫再起，廠商不但不曾向居民進行說明或意見調查，讓他們在此案進入環評後才最後一個知道，甚至在環評書件中隱匿了聚落的存在，是有意誤導環評審查。

「要就三個案子一起撤！」對於亞泥以「為配合重新檢討環境影響評估相關事宜之作業需要」為由撤案，金山里居民宋明光表示無法接受，他指出1月羅慶江案小組建議三案合併進二階時，亞泥橫山廠廠長邱志宏當場提問「若自願縮減面積，可以不用進二階嗎？」便是已有規避環評的打算。宋明光表示，若有誠意，應該三個案子一起撤案、一起檢討，再自主併案後送審。

宋明光指出，依照礦業相關法令，只要礦權沒有廢止，亞泥隨時都可以重新申請核定新礦業用地，但亞泥在這半年的審查過程中，又是切割送審、又是提縮短開採年限、縮小開採面積到現在技術性撤案，規避環評的意味濃厚，若要證明清白應該自主申請廢止礦權，否則之後亞泥還是可以再次送審。「視環評為玩物！」潘正正痛批亞泥，強調亞泥的撤案是以重新檢討環評作業為由，而非考量降低環境衝擊。

律師謝孟羽解釋礦業相關法條。指出業者提「減少開採年限」是在誤導環評。攝影：賴品瑀。

蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽解釋礦業相關法條。指出我國礦業法係採「採礦權以展限為原則，不展限為例外」，因此礦業用地核定之環評通過後，就算採礦權展限，只要礦業用地範圍未擴大或變動，都無須再經環評，實際上等同於可在該礦業用地無止境採礦，因此謝孟羽認為業者以「減少開採年限」來面對環評，只是為了誤導環評委員。

綠黨新竹縣議員周江杰指出，蔡英文在競選期間向新竹提出「浪漫台三線」的願景，但同時新竹卻有關西採礦、橫山水泥廠、芎林陸砂開採的計畫在蠢蠢欲動，但目前內需已經足夠的狀況下，為何還要選擇破壞台灣的山林去外銷供他國建設。

民間團體提出，礦務局、新竹縣府都應該全面檢討政策，尤其是礦務局開啟西部石灰石礦業保留區解禁的政策環評，新政府更應該全面檢討水泥產業政策。

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國人年陳情27萬件公害污染 噪音、異味居榜首

2016年2月23日台北訊，賴品瑀報導

環署將20年來的公害陳情案件做出統計，建置出污染時間與空間的熱區，希望藉此達成預警效果，讓地方機關主動稽查以消彌公害事件。而數據顯示，每年20多萬件陳情中，以噪音、異味及環境衛生屬感官可明顯感受的污染陳情近九成，空氣污染、水污染與廢棄物污染相加則約為一成。

環署督察總隊隊長林左祥，公佈去年公害陳情案件統計分析，攝影：賴品瑀。

從1996年設置「0800-066-666」報案專線到現在從手機APP「公害報報」就可輕鬆且保有隱私的陳情，20年來民眾向環署提出檢舉案件數量逐年升高，平均每年20萬件以上，去年2015年更已達到277,393件。

當中來自六都的案件便有217,424件，佔了近八成，其中又以台北61,143件、新北60,690件居首。

環署督察總隊隊長林左祥分析，是由於六都人口眾多，且住家與商業區及營建工地混雜缺乏有效隔離，因此噪音、異味及環境衛生類的污染獲得民眾的關注。

而雙北兩市，新北市以板橋地區的三民路、四維路、民生路、民權路、漢生東西路、板新路的營建施工噪音遭到最頻繁的陳情；而台北市人口密度最高的大安區，又以永康街、師大商圈、臨江街夜市、市民大道由於餐廳眾多，異味污染的陳情案件數量可觀，中山區也是類似的狀況。

林左祥強調，既然熱區已經統計，地方機關便可以強力稽查來預警，以市民大道地段的案件為例，再去年3到5月噪音與異味的陳情都達到高峰，是當地燒烤店營運所致，經過台北市環保局不斷稽查後，情況已經改善。

林左祥更提出中部、嘉南地區歷年的7、8月與11月，往往是陳情的高峰，如南投草屯、雲林斗六、彰化溪洲等地，原因就出在一期、二期稻作收成後，農民燃燒稻草所致。環署表示，除了將加強巡察、持續宣導法規，提醒依照空污法，可對燒稻草的行為開罰5,000元以上、100,000元以下的罰款，若造成車禍死亡更有刑事責任外，也將宣導農民將稻草切碎、曬乾後攪入田中轉做有機肥。

歷年的7、8月與11月中南部農民燃燒稻草的行為也遭大量檢舉。攝影：賴品瑀。

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露營地BOT成400房旅館？ 鳳林遊憩區需重辦環評

2016年2月19日台北訊，賴品瑀報導

19日下午環署進行鳳林遊憩區開發計畫環差第一次初審會議，為了將來開發旅館BOT案 ，由交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處出面，提出開發行為類別的申請變更。但因此案由原規劃的露營區變更為渡假旅館設施，遭小組提出對環境品質維護有不利影響的疑慮，因此建議縱管處依照環評施行細則第38條第1項第5款，重新辦理環境影響評估。

縱管處有意在當地進行BOT案，因此打算循環差提出變更，要增加渡假旅館的使用一項，並表示由於招商尚未展開，因此先提出最大限值400間住宿房間等旅遊服務相關設施，預估建築需求面積增加約18,609.7平方公尺，總容積樓地板面積則是增加約33,350.7平方公尺。

鳳林遊憩區有意將露營區改為最多400房間的旅館，翻攝簡報資料。攝影：賴品瑀。

鳳林遊憩區位於花蓮縣鳳林鎮與光復鄉交界處，馬鞍溪北岸堤防與9號省道東側之間，總面積約48公頃，是一片基地方正完整的平緩地區，由縱管處管理，陸續於2000年通過「風景區開發」的環評、2002年取得觀光局遊憩用地的籌設許可。

縱管處代表解釋，該地的地籍本是「遊憩用地」，分區為「風景區」都沒有改變，依照「非都市土地管理使用管制」當中對遊憩用地的相關規定，可以作為露營區也可以做為旅館使用，當時提露營地僅是模擬方案。而此次申請的變更，目的為讓環評與營建署兩者所核定的一致，也向環署釐清當年所通過的環評中對遊憩用地所能開發的項目依法是包括旅館的，也讓縣市政府與有意參與開發的業者得以減少疑慮。

鳳林遊憩區與周遭環境相對位置。製圖：賴品瑀。

但環評小組對此環差表達難以接受，指出此案並未提出明確的開發計畫，環評會議要依照開發目的進行實質審查，對於縱管處代表提出「類似工業區的概念」提出最大值來送審的想法表示不能接受，環評委員游繁結、歐陽嶠暉更指出，從露營變成旅館，兩者開發強度大不同，不能說預估將來的容納人數將降低及建築容積率、建蔽率會之前以上限核准來得少就不需要重新辦理環評。

因此即便縱管處一再表示將來旅館規模若超過一公頃，將依法另案進行環評，但包括環署綜計處、小組召集人李公哲等環評委員皆建議縱管處先撤案，待有具體開發計畫後再重新送環評。縱管處則一度表示，若此案環差未過，將難以招商，不但業者不願意投入，甚至可能有詐騙之嫌。

此次會議並未對報告內容進行討論，就已經遭小組建議重新辦理環境影響評估。但環團地球公民基金會與立法委員高潞・以用辦公室皆有代表到場關注，高潞・以用的助理郭雪芬提醒，雖然此次並未審查內容，但他們提醒，該地區是馬太鞍的傳統領域、周邊有不少原住民部落縱管處有意開發，應該要依照原基法取得部落同意，在目前的環說書裡並沒有看到相關的資料，環評小組則回應，這屬於環評施行細則第38條中「對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象有加重之虞」的範疇，將來此案若重新送審，必定重視並會依法審查。