拒認「特殊性工業區」 台化提行政訴願 立委要環署硬起來

2016年7月11日台北訊，賴品瑀報導

頭綁天藍色頭巾，11日上午黃國昌、蔡培慧、劉建國等多位立委與來自彰化的孩童們站在一起，向環保署與彰化縣環保局喊話，要求他們「硬起來」，在行政訴願的答辯中堅持彰化台化公司是「特殊性工業區」的認定。

「只要聞到酸臭味，就知道彰化市到了。」身為台塑集團旗下的一員，台化位在彰化市區，除了從事石化本業，更以燃煤發電，50多年來與密集的23萬人口共處。在民間團體的奔走與爭取下，台化在今年4月終獲彰化縣府認定為「特殊性工業區」。從一般工業區改認定為特殊性工業區後，台化必須設置隔離綠帶與至少九個測站，且對民間而言，這其實只是迫台化關廠、遷廠的第一步罷了，因此台化以提出反對陳述書、提起行政訴願等一再反抗。

頭綁天藍色頭巾多位立委與來自彰化的孩童們站在一起，要環保署與彰化縣環保局「硬起來」。攝影：賴品瑀。

遭認定特殊性工業區  台化提行政訴願對抗

彰化當地環團11日召開記者會，除了彰化縣議員林世賢到場，立委吳焜裕、劉建國、蔡培慧、黃秀芳、陳曼麗、黃國昌、徐永明等，也紛紛出面聲援，要求環保署在面對行政訴願時，在答辯中必須堅持認定台化是特殊性工業區，來捍衛彰化居民的環境與健康。

除了北有台中火力發電廠、南有六輕夾擊，彰化市區的「牛稠仔工業區」中的台化，從1963年設廠至今，由於從事化工與燃煤發電，已成為彰化市最大的污染源。林世賢指出，原本特殊性工業區的認定應該在2013年就要完成，然過程中一度面臨彰化縣政府以「基地面積認定困難」的理由推託，在民間的持續努力下，才在2016年4月獲得認定，而台化卻又以提出行政訴願繼續阻擋。

當地居民以「以鄰為壑」四字批判台化，認為台化應該離開，因此也動員了十多位孩童北上，要提醒留下乾淨空氣給下一代，孕婦沈佳蓉更挺著肚子到現場，直呼希望孩子出世後可以看到藍天白雲，安心快樂的呼吸。

台化就在彰化市區  23萬人、88所學校師生蒙空污

彰化公民縣政監督聯盟總幹事廖婉婷指出，根據健保局資料顯示，2014年彰化男性肺癌就診率高居全國第一，女性高居全國第三，他們懷疑與台化大有關係，不僅石化廠排出二硫化氮，其燃燒生煤發電更製造了重金屬鎳、砷、鎘、鉛、鉻、戴奧辛等有害空污物質。而台化方圓5公里內有88間學校，從幼稚園到國小、國中、高中，甚至彰化師範大學就在台化500公尺旁，各級學校師生總數至少56,000人，都在承受台化的空氣污染。台灣健康空氣行動聯盟發起人葉光芃更指出，當地最重要的醫院彰化基督教醫院也在周遭，豈不讓病人的病情雪上加霜？

葉光芃指出，台化在彰化市的污染，波及23萬人，包括了學校、醫院等設施。攝影：賴品瑀。

「如果在總統府附近有這樣一座燃煤發電廠」蔡培慧提醒台北人想像這樣的狀況，就可以感受彰化當地狀況，而多位立委也認同台化最後應走向遷廠。蔡培慧認為，「認定台化是特殊性工業區不過是遲來的正義」，因為當地本來就應有足夠的空氣監測站、燃煤發電也該減量。吳焜裕進一步表示，與其爭吵要不要認定台化是特殊性工業區，不如直接來討論關廠。當地的立委黃秀芳表示，應將台化納入彰化市東區的都市計劃中，在檢討與考量後，必會做出遷廠、關廠的決定。

時代力量提修空污法  地方政府有權禁燒生煤

台化身為台塑集團一員的身份也遭立委們猛攻，「台塑本事真大！沒人敢對抗他，挺身對抗他的又總是被消音！」黃國昌這麼說。劉建國也指出，越南河靜台塑煉鋼廠的高爐根本尚未點火，就因排放有毒廢水遭重罰161億台幣，反觀台塑集團在台灣從未有符合比例的罰則，環保署別坐視下一代在台塑的空污中慢性自殺。

黃國昌表示時代力量黨團已提空污法修正草案，要讓縣市政府禁燒生煤條例可行。攝影：賴品瑀。

左批「彰化縣政府你在幹嘛，對得起縣民嗎？」、右批「我對環保署相當失望！」黃國昌指出，當近年中南部地方政府紛紛提出禁燒生煤、石油焦的相關條例時，環保署從毛治國時代到現在，居然都說地方政府沒有權限訂此條例。「空污法沒有授權？那我們來修空污法！」徐永明解釋，時代力量黨團已完成修正草案的連署並將提案，修法範圍是空污法的第28與58條的部分條文，其中就包括縣市政府核發生煤、石油焦等空污物質的許可證的相關規定。

許永明表示，除了修法，以及台化遷廠的長期目標，洪慈庸在台中的經驗也應成為SOP，在空污嚴重時，她協調了台中火力發電廠降載來因應，可立即解決民眾眼前所面臨的空污問題。

租國有地蓋渡假村 杉原棕櫚每坪年租僅1.87元

2016年7月7日台北訊，賴品瑀報導

7日，立委林淑芬驚爆，杉原棕櫚渡假村租用國有地，一年只需44,646元的權利金，就可取得近兩萬四千坪的土地來蓋渡假村，相當於每坪年租金只要付1.87元。

在行政院表態設法補救杉原棕櫚環差案通過的隔天，碰巧遇上環署到立院社福衛環委員會報告環評制度改革計畫，立委紛紛以此案為例火力全開，一再提及訴說原住民守護土地故事的國片「太陽的孩子」，尤其關注在修法完成前，能妥善保存東海岸的美麗。

環署到立院報告環評制度改革，立委們紛紛對杉原棕櫚案火力全開，甚至訴說原住民守護土地故事的國片「太陽的孩子」劇照也一再被秀出。攝影：賴品瑀。

環保署署長李應元、副署長詹順貴7日赴立院報告環評制度改革計畫，重申到當地現勘與說明會廣徵民意、顧問公司改由政府聘請等改變，並提出期程，2個月內調整行政程序、6個月內提出環評法子法修正草案、9個月內提出環評法母法修正草案、並要1年半內新創「社會影響評估技術規範草案」。至於是否將環評回歸目的事業主管機關審查，則待未來時機成熟再議，現階段先讓目的事業主管機關在環評程序中能扮演更重要的角色。

但立委幾乎一面倒的關注杉原棕櫚案，在6日上午，不但數百位民眾前往行政院表達不滿，而行政院以承諾在完成當地原住民的知情同意前，該案無法開發來止血，是否等同打臉環署？也受討論。

此案在不處理原民部落知情同意、未來極可能座落海岸管理法的保護區、與該地區所能忍受的觀光開發總量等的狀況下，在299次環評大會通過了環差案，引起社會譁然。對此李應元一再表示，他樂見各界關注杉原棕櫚案，而此案也讓大家知道，除了環評以外，各部會也有職責。

林淑芬：杉原棕櫚賤租國有地 每坪年租1.87元

行政院要求國有財產署檢討杉原棕櫚租用國土的合理性必要性，甚至研擬是否解約。林淑芬指出，杉原棕櫚渡假村基地總面積中的8公頃，約有23,943坪屬國有農牧土地。林淑芬找出國有財產署於2009年的合約，指出以委託經營方式，東合開發公司除了簽約時付265萬左右的簽約金，之後十年每年只需44,646元的權利金，相當於1坪1年只要付1.87元的權利金，遠比之前救國團的狀況更便宜。

「難道觀光局要，你們就一定非租不可？」不但行政院已經要求研擬建立國有非公用財產應否提供民間業者整體開發之判斷標準與計費方式，林淑芬也認為國產署不但在杉原棕櫚案應立刻依據該契約第九條第七款「因政府政策或法令變更」，與東合開發公司解約，未來也不該全盤照單全收開發案租用國有地的需求。「你們也可以拒絕」林淑芬表示。

立委林淑芬爆料，杉原棕櫚租用國有地的租金比救國團還便宜。圖片來源：擷取自林淑芬臉書。

東海岸老案何解？ 陳曼麗問美麗灣拆不拆？

而東海岸除了杉原棕櫚案，仍有多案虎視眈眈，不但有通過環評仍未開發，或處在環差程序中，日前在都蘭也有新案又開說明會。這些陳年老案如何解決，雖然在環署的報告中，並沒有明顯提出如何以修法來處理，但卻是立委的關注重點。

陳曼麗便問起了兩案由地方政府通過環評的案子，如台東美麗灣拆不拆，是否可能又繼續重做環評？屏東悠活不法利得罰不罰，後續如何處理？要如何亡羊補牢，才能預防開發案「先上車後補票」，如先前環署對中科三期採「停工不停產」，又將被撤銷的環評以進入二階的方式補救等。

蔣萬安：環評結論應有時效 比照建築法限制展延時間、次數

蔣萬安則指出，這些老案應該設一個期限，不能一直補正下去，環差也要有駁回的機制。「總不能10年、20年以後，環評結論還有效力。」面對環署回應將會對此展開研擬，蔣萬安以建築法為例，指出對於建照，其展延的時間、次數都有限制，環評也應該這樣處理。

再者，絕大多數的環評案都是「有條件通過」，但這些條件後續如何追蹤落實，蔣萬安指出，依照法規，除了開罰、令其改善，也是可以停止開發行為的，但環署是否有因此停止開發的先例？環署督察總隊尷尬回應，需要回去找資料。

「你是有武器的！」蔣萬安提醒環署，要記得也可以「命其停止執行」。但環署目前稽查人力不夠，蔣萬安指出，目前全台人手只有18人，環署一定要補足才能落實督察環評結論。

原民立委關注  社會影響評估技術規範如何落實知情同意權

雖然《《原基法》》上路超過十年，但其第34條「主管機關應於本法施行後三年內，依本法之原則修正、制定或廢止相關法令。」的規定，卻面臨許多部會尚未有動作的窘境。環署此次提出新設「社會影響評估技術規範」，讓原住民、迫遷的人文因素能納入考量。

高潞以用提出，在此草案研擬過程中，若有更多東海岸的開發案展開審理，又該怎麼處理？未來此技術規範與《原基法》第21條的原民知情同意權的關係為何？

李應元認為，兩者可以並行處理。高潞則強調，原民知情同意權，首重是「充分知情」，環署設計社會影響評估技術規範時，其操作流程跟機制應和原民會討論。鄭天財則指出，應考量原民知情同意權的行使時機，而他傾向在開發案初期就該納入。

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林全辦公室：原民知情同意未完成前 杉原棕櫚不開發

2016年7月6日台北訊，賴品瑀報導

「道歉只是說說，真正的道歉是落實原基法，把原住民土地上的開發案暫停！」不滿上週「杉原棕櫚渡假村」開發案通過環差，台東當地三部落居民與民間團體6日聚集行政院門口，要求所有相關單位出面負責，在一個多小時的僵持與等待後，林全辦公室主任施克和出面承諾，此案在完成原基法第21條「當地部落知情同意」前無法開發，內政部也可能因此不核發開發許可，甚至國有財產署也會檢討該案租用國有地的合理性與必要性，可能收回土地。

民眾一度因出面接受陳情書的官員層級過低，僅是交通部觀光局環境資源科科長而不滿，在政院門前席地而坐，揚言「林全、張景森不出來，我們不走！」最後在得到此番回應後，雖稍放下心中大石，但仍要求政院三天內給出明確說詞。

林全辦公室主任施克和承諾，原民知情同意未完成前，杉原棕櫚不開發。攝影：賴品瑀。

上月29日環保署於環評大會通過「杉原棕櫚渡假村」的環境差異分析審查，引起社會譁然，此舉讓該案將可展開實質開發，更等同台東都蘭灣眾多十多年前取得環評的大型開發案，恐怕都將陸續重啟程序。

當時環署環評大會通過此案時，要求業者補正部分細節，面對民間不斷爭取應先考量《原住民族基本法》、《海岸管理法》與東海岸觀光開發政策環評的訴求，則回覆以非環評所能負責，而轉要求原民會、內政部營建署、交通部觀光局處理。這讓民間團體相當失望，而行政院30日已回應，要求政務委員張景森召集環保署、內政部、交通部、政財部與原民會等部會，評估東海岸觀光資源開發政策環評。

原住民與立委抗議「道歉只是說說」、「各部會踹共」。攝影：賴品瑀。

反背情人袋  部落耆老「服喪」抗議

加路蘭部落耆老鍾錦榮將自己傳統的情人袋反背，以此表示「服喪中」，甚至激動向行政院磕了16個響頭，表達他的心痛，「土地的主人要怎麼活？叫我們情何以堪！」

「土地再也長不出東西了，只能蓋飯店而已！」頑強抵抗美麗灣10年終於守下都蘭灣的刺桐部落青年林淑玲痛斥。林淑玲表示，這些陳年舊案，都是來自於1970年代觀光局「都蘭遊憩系統」的規劃，3、40年前的觀光政策，怎麼不需要重新檢討？

「我們還要忍多久？」來自都蘭部落的歌手舒米恩也帶領部落青年重申部落的反對立場，質疑在東管處的報告書中，分明已指出這些開發將超過都蘭灣當地觀光需求，為何還要繼續開發，卻無評估當蘇花改、南迴公路改善後，真的能給當地部落的效益又有多少，且當地族人也不見得要只有替代性高的工作機會。

舒米恩質疑開發已超過觀光需求，能帶給部落多少效益。攝影：賴品瑀。

而原民會更是眾矢之的，不管在會議當時被動聲明，或審查後一日的新聞稿，雖然一再重申此案位於原住民土地上，應該依照原基法取得當地部落知情同意，但無更積極作為也讓民間相當不滿。「你知道你在做什麼嗎？進入原民會不就是為了替族人爭權利嗎？」原住民族青年陣線成員們高喊，直說以為美麗灣案在司法上的判決，展示這個國家已經開始懂得尊重土地與原住民了，沒想到東海岸卻又失守。

「原基法第21條連部落老人都會背了，為何該遵守原基法的中華民國卻十多年來了都不遵守？」原民立委高潞以用痛批，更提醒總統蔡英文，真有心向原民道歉，就別等到8月1日，現在就展開東海岸觀光政策環評，別讓林淑玲等都蘭、杉原地區的族人，一次次面臨開發案。

施克和：張景森已召開小組會議  達成政策共識

在立委高潞、林昶佐與陳瑩的協調下，施克和現身面對群眾，表示張景森已於5日第一次召開小組會議。會議中已有共識，在杉原棕櫚案這個個案上，若沒有依照原基法第21條取得部落知情同意，就不算完成開發要件。不但沒有符合環差審查的承諾，內政部後續也會據此決定是否核發開發許可。且此案部分基地屬國有土地，國有財產署也會重新檢討該案使用國有地的合理與必要性，不排除收回。

而在通案上，觀光局將盡快展開政策環評，做為之後決策的依據，而原基法第21條的落實，則需要更明確的規範與子法的訂定，除了原民會，也需要民間與立院的協助。民進黨原民立委陳瑩強調，「民進黨將會堅守原基法，所有的開發案都得遵守原基法才能開發。」

行政院長林全辦公室主任施克和，出面接見抗議民眾，並提出行政院政策立場（本文件為5日會議記錄草稿，正式記錄以政院公告為主）。

環署評比：福隆「不宜親水」機率達六成

2016年7月5日台北訊，賴品瑀報導

酷暑難耐，不禁想衝去海邊享受海天一色。不過環保署5日發佈監測資料，顯示大雨後的三天內，海水水質惡化比例達45%，更有17%的機會水質惡化至「不宜親水活動」，其中福隆海灘在雨後水質降至「不宜親水活動」的比率更高達67%。

因此，環署提醒民眾，前往海灘戲水除了做好防曬，更得上網查詢紫外線與水質資訊，才能玩得安全健康。

環署提醒，大雨三天內海灘水質惡化機率不小，出門前要注意。攝影：賴品瑀。

南灣跳石海灘水質「普通」其餘12處「優良」

環署監資處處長蔡鴻德指出，在6月底所進行的海灘水質監測中，受檢的13個海灘，僅有墾丁南灣的跳石海灘水質屬「普通」，其餘如福隆、新金山、淺水灣、崎頂、通宵、馬沙溝、西子灣、旗津、外澳、磯崎、杉原與澎湖觀音亭等，皆屬於「優良」等級。

其中又以外澳與觀音亭的水質表現最佳，回顧九年的水質檢測，外澳的優良次數達100%、觀音亭也有97%，其餘則平均也是8成左右。但發生「不宜親水活動」等級水質者，以福隆、通宵較高，分別有16%、8%，其餘則為6%以下。

蔡鴻德解釋，海灘水質的變動與降雨關連頗大，若前3天的累積雨量達到80毫米，包括福隆、杉原、西子灣、旗津等部分海灘，恐怕將因沖刷及地形造成擴散不佳，而水質發生下降的狀況，大腸桿菌群、腸球菌群可能增加數百、數十倍，甚至達到大腸桿菌群超過1000CFU/100mL的值，讓水質降至「不宜親水活動」等級，民眾可能因戲水時吃入海水而造成腸胃不適，因此建議民眾計畫出遊前，要先上網或注意環署「環境即時通」APP推播，注意紫外線與海水水質訊息。

各海灘的海水樣本。攝影：賴品瑀。

沖刷污水、擴散條件差 福隆、跳石、杉原海灘 雨後降級機會多

例如跳石海灘由於封閉海灣的地形條件，海水不容易交換，通宵海灘也是因為位在兩到防波堤之間，皆是擴散條件較差所致，而福隆海灘則是由於兩條野溪帶入岸上的污水，有67%的機率水質驟降為「不宜親水活動」。

墾丁南灣跳石海灘因封閉地形，海水交換速度慢。攝影：賴品瑀。

至於因為擁有美麗海灘而不斷遭開發案覬覦的台東杉原，雖然看來開闊，但在降雨後水質降等的比率高達75%，蔡鴻德認為，是由於杉原海灘距離陸上海岸山脈上的聚落相當近，雨天時，容易將生活污水、土壤中的大腸桿菌沖進大海。

而面對颱風尼伯特已轉為中颱，除了颱風過後的海灘水質恐怕下降外，蔡鴻德也提醒，因為颱風前的下沉氣流，6日中午高屏地區預料將出現臭氧超標的現象，將刺激眼鼻等器官，因此提醒敏感族群盡量到時不要外出。

民團上凱道力爭暫停迫遷、檢討惡法 小英沒空聽

2016年7月4日台北訊，賴品瑀報導

「跨地團結！」「終結迫遷！」高喊各國語言版本，經過週末二日迫遷法庭審判、圓桌論壇會議，東亞各國迫遷者與組織者，4日上午頂著豔陽遊行至總統府，發表一般性意見與給蔡英文總統的公開信，強調應該著手修正都更條例、都市更新計畫相關惡法，並暫停有爭議的迫遷個案。但總統蔡英文以公務繁忙為由婉拒見面，讓受迫者及聲援組織感到遺憾。

國際迫遷法庭是由各國民間組織為了推動「世界零迫遷日」而聯合組成，他們以言論法庭的方式，調查迫遷原因與可能造成的後果，並討論後續行動計畫。此次舉辦東亞迫遷法庭，有台日韓菲泰港馬等七國27個迫遷案參與，不但是國際迫遷法庭首次採區域性的迫遷法庭，這次的審判結果，也將參與10月的第三屆聯合國人居會議。

東亞各國遭迫遷者4日上午遊行。攝影：賴品瑀。

據統計，全球有6至7千萬人口遭迫遷威脅，參與此次東亞迫遷法庭的七國27案，合計遭迫遷人數約100萬人左右。擔任迫遷法庭法官的印尼「Rujak都市研究中心」執行長Elisa  Sutanudjaja與台灣桃園地院民事法官孫建智在凱道上發表審判團的結論，指出東亞各地的迫遷案，呈現了一種「不尋常的普遍性」。雖然多數國家都有簽署相關國際公約，但在審理過程中，從遭迫遷者的證言中，發現這些公約在亞洲國家大多形同具文，因此國際應關注公約在亞洲是否具體落實。

此外，身為此次會議的地主國，台灣也有許多備受爭議的迫遷案，包括台北華光社區、紹興社區、大安臥龍街、三峽麥仔圈、新莊樂生院、塭仔圳、桃園航空城、桃園龜山大湖自辦市地重劃案、新竹璞玉計畫、台南鐵路東移、高雄小港大林蒲、邦坑、鳳鼻頭、紅毛港魚塭、虎山天師府等...為數眾多讓法庭特別關注。

又蔡英文以公務繁忙為由婉拒與他們見面，更讓他們感到遺憾，因此也發表公開信，要求蔡英文政府全面檢視目前法規與政策，檢討其中對居住權保障的疏漏，並暫停在台灣的迫遷案，並讓開發計畫更加民主。

迫遷法庭法官Elisa  Sutanudjaja與孫建智於凱道發表審判團的結論。攝影：賴品瑀。

在遊行中，各國代表分享其遭遇與訴求。長期關注台灣遊民現象的當代漂泊協會成員郭盈靖指出，迫遷拉大貧富差距，讓底層者看著富豪搶地蓋起豪宅，自己淪至居無定所。但政府卻忽略遊民的生存困境，亦不檢討為何產生這麼多遊民，不但不設法安置，甚至帶頭做出歧視、排除遊民的動作，就是忽視了居住正義。

遊行群眾行經交通部時，反南鐵東移全線自救會陳致曉、桃園航空城反迫遷聯盟蔡美齡指出，這兩案與許多道路開發的徵收案一樣，都是以公共建設為名在炒作土地，而他們所爭取的，就是新政府停下腳步，重新修正計畫，下修徵收面積。他們尤其需要一個公平對話的機會，以聽證方式、訴諸理性數據進行辯論。

陳致曉以嘶啞的嗓音高呼政府目前在交通建設上，往往以開發土地做為經費來源，造成徵收浮濫問題嚴重。「不要以為自己很安全、自己有小確幸就好，這樣的徵收隨時可能從天而降，每個人都有危險！」他們更牽手宣告，未來反南鐵東移及桃園航空城反迫遷將會合作，一起保衛家園。

聽聞總統蔡英文以公務繁忙為由婉拒面談，遭迫遷居民丟鞋表達憤怒。攝影：賴品瑀。

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政府強拆層出不窮 「東亞迫遷法庭」開審捍衛居住權

2016年7月4日台北訊，賴品瑀報導

「居住是人的權利，而非用來牟利！」上週六，台北市永春都更案最後一個不同意戶的房子遭突襲拆除，來自東亞七國的多個迫遷案代表，也在華光社區原址的草皮上搭起帳棚，展開「東亞迫遷法庭」的公開審理。迫遷案居民與組織者輪番報告親身遭遇，這也是全球第一個區域性的迫遷法庭。

聯合國第三屆人居會議即將在10月舉行，此次東亞迫遷法庭的審判結果，將於今（4日）前往凱道宣布，也會在人居會議中提出，要求各國政府重視居住權。來自東亞七國的迫遷者聯合起來，除了盤點各自的經驗，理解彼此遭遇的異同之處，也希望藉此彰顯崛起中的亞洲地區所面臨的當代土地問題。

東亞七國受迫遷者齊聚華光社區原址舉辦東亞迫遷法庭審判。攝影：賴品瑀。

橫跨了台灣、香港、韓國、菲律賓、馬來西亞、泰國、日本，東亞迫遷法庭收集了27個迫遷案例，包括因軍事基地、交通建設、奧運賽事、市地重劃、都市更新、區段徵收、國土活化與礦產開發等各種開發類型造成了迫遷。

這些案件中居民的抗爭，期間短則三年，長則持續了25年以上。其中如2009年韓國首爾龍山慘案、2016年菲律賓塔里札伊爾市聖羅克村，更在迫遷衝突中發生死亡事件，更別說許多居民在被迫離開家園後陸續凋零。

東亞迫遷法庭指出，這是東北亞、東南亞城市高速成長的過程所致，但目前放眼亞洲，卻無任何一國的政府對這些強拆迫遷案件提出具體補救措施。擔任迫遷法庭法官的印尼「Rujak都市研究中心執行長」Elisa  Sutanudjaja指出，光是在雅加達，目前就有120個以上迫遷案件，且半數以上由軍警等政府公權力參與了迫遷過程。

台灣立委蔡培慧直指這是一種「經濟霸凌」，即便號稱解嚴、號稱民主，經濟發展的思維仍在主導國家。因此民間必須一再反問當局：「這真的是我們要的嗎？」

迫遷法庭法官與民眾聆聽迫遷案遭遇。攝影：賴品瑀。

崛起的亞洲  開發大旗下處處有迫遷

如同華光社區以發展「台北六本木」、「台北華爾街」為名拆遷，菲律賓奎松的北三角都市貧民社區、韓國首爾的龍山都市更新等案，同樣面臨官方與企業聯手提出的開發計畫。菲律賓奎松案的「資訊通訊科技聚落」計畫，預算高達650億披索（約合台幣447億），將迫遷5萬戶居民。韓國首爾龍山都更案則因2009年激烈抗爭，造成居民與警方皆有人死亡，直到今年才重啟開發腳步。但參與其中的社運人士Gayoon Baek指出，除了發生慘案外，開發計畫太龐大使企業陸續抽手，也是當時開發停擺的原因之一。

日本東京迎接2020奧運，也讓新宿地區「霞之丘」都營住宅內的300戶居民面臨迫遷。該社區因為1946年東京奧運而建造，安置了周遭居民，但這些居民在60年後卻又得因為奧運搬走。組織者小川哲生指出，住戶大多是高齡者，其中有3/4希望能在當地終老。

小川表示，原本因為「國立競技場」的建造計畫，霞之秋遭劃為明治公園重建用地，但隨著建造預算不斷飆高，政府目前已宣告放棄建造國立競技場。不過霞之丘未因此逃離拆除計畫，不管是已遭迫遷、或堅持留在原地的長者，多有身體變差、生病甚至死亡的狀況。

泰國曼谷的「包帕素棉堡」社區，是源自19世紀泰皇賞賜大臣而來的老聚落，其位在皇城邊，不但擁有運河與城牆，更保持著鬥雞、人偶、傳統食品製作等手藝，卻因「歷史紀念公園」的興建計畫而面臨迫遷。當局以維護皇室形象、美麗的公園可作為觀光景點為由，當地居民則提出自身的存在可作為「活的文化遺產」論述，並著手自力整修房屋，破除「貧民窟」形象。要爭取兩者並存，也以行政訴訟來救濟，抗爭已持續了25年之久，然在今年5月，曼谷市長仍表態拆遷勢在必行。

政府缺乏居住政策所致  「非正式住區」亞洲各國都可見

「當時的政府缺乏居住政策所致」亞洲各國互相對照，可見一共通處——即首都多有不少「非正式住區」。如台灣的華光、紹興、蟾蜍山等社區，當年國民政府一心準備反攻、無力解決戰爭移民的居住問題，因此選擇默許軍民自力建屋，再加上後續北上打拼的中南部移民，聚落逐漸形成。官方統計資料顯示，當時的台北市約有1/3居民住在所謂非正式住區。但北市非正式住區關注小組成員郭孟斐認為，從政府曾給予水、店、門牌來管理來看，顯示國家曾認同、承認過。

華光社區學生訪調小組成員徐亦甫指出，2000年政府推動「國土活化政策」後，這些非正式住區陸續面臨隨「重大開發」口號而來的大規模拆遷，政府更指稱他們「非法佔用」，而提起訴訟、追討高額「不當得利」，以此作為壓力逼迫居民離開。但這些居民根本無力在高房價的台北找到住所，只能再往其他非正式住區去，而且不管有沒有獲得安置，這些年老的居民往往因為原先緊密互助的社區網絡崩解，而陸續凋零。

香港的「天台屋」也同樣是類似的狀況，關注基層住屋聯席組織幹事何智聰指出，這些位在九龍旺角地區的天台屋的確又小又擠、生活條件不佳，但「他們只住得起」，面對政府發出了清拆令卻無妥善配套安置措施，落入了「無處可去、只有一死」的窘境。對此，菲律賓都市貧民資源中心的Sylva Attala L. Fortuno也指出，在奎松的都市貧民遭到迫遷後，即便得到安置，面對不斷上漲的房租，能如期繳交者僅有4%而已。

淡江大橋欲增三層樓管理中心 環委直批沒必要

2016年7月1日台北訊，賴品瑀報導

1日環署進行淡江大橋第2次環差案的首次初審，開發單位交通部公路總局提出將從與本設計的鑽石雙塔橋型變更為單塔斜張橋的設計，若能如願，這將會是世界上最長的單塔斜張橋。不過在德國設計家Zaha Hadid的原設計中，被赫然新增一棟三層樓的「管理中心」，說是要作為交管與向遊客展示建橋工法用，這樣的新設計在小組中惹出爭議。

在先前的審查過程中，民間相當擔憂當地「淡北八景」之一的「淡江夕照」景觀將遭到破壞，因此在當時環評結論中要求以開國際標評選的方式妥善設計，公路總局在這次環差，提出將從與本設計的鑽石雙塔橋型變更為單塔斜張橋的設計。

淡江大橋新設計，取自簡報資料。

以聯絡台北港、淡海新市鎮聯外交通而起計畫的淡江大橋，因為衝擊生態與景觀的疑慮，也曾遭當地居民反對。淡江大橋全案包含周邊聯絡道路長11.35公里，分三標施作，目前第一標、第二標施作中，第三標則是本案所變更設計的主橋部分，預計2017年起施工，4年內要完成。

由國際名設計師Zaha Hadid團隊所做的主橋設計，長度920公尺、橋面寬度44.7公尺，也包含了輕軌共構的部分。比起原先的雙塔斜張橋設計，橋長900公尺、橋面寬44公尺。公路總局提出示意圖，表示有分析四季日落位置，將淡江大橋融合自然景觀，對夕照景色的影響降至最低，也與周圍環境和諧結合，維持了觀音山自然景觀的天際線。

公路總局稱此新設計對淡江夕照的破壞已降到最低，取自簡報資料。

但在國際團隊設計的主橋之外，負責閘道、聯絡引道設計的國內中興工程公司所新增的「管理中心」，卻成本次討論最多的部分。公路總局表示，此管理中心設置理由有二，一為控管交通、橋樑結構監測的用途，二則是展示與休憩服務功能。

雖然團隊表示，淡江大橋將會是世界上最長的單塔斜張橋，他們希望可以在管理中心順道向民眾展示說明工程與工法。但遭小組質疑在交通用地上設置這個佔地5000多平方公尺、高三層樓管理中心的合法與必要性。

「3層樓算什麼瞭望台？淡水福容的觀景台更高，遊客為什麼要來這裡看？這到底有沒有必要？」擔任小組召集人的環評委員李公哲直批，認為當地已有類似遊憩場地，並無再設一個的必要。小組也多質疑此管理中心量體較大、且會引來遊客，恐怕對該地區造成交通阻塞等影響，要求開發單位補件再說明清楚。

劉小蘭等環委更質疑，此管理中心用地原為公園用地，變更為道路用地後，卻又興建這麼大的建築物，是否有違反規定，且當地民眾恐怕也無法輕易接受，也有環委擔憂公路總局自行新增管理中心是否有違背原本國際團隊設計。

除此之外，此案預估剩餘土方量將從56.3萬方減為51.6萬方，之後尚有39.7萬方的土方需要外運，即便公路總局表示將依照環評結論的假日與平日尖峰時間不運送，小組仍要求評估關渡大橋等運輸路線承載力納入評估，並研擬替代道路。

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