以美麗灣為鑑 「有條件通過」環評案 須確認條件才過關

2016年8月10日台北訊，賴品瑀報導

以美麗灣敗訴遭撤銷環評結論為鑑，環署以往讓「有條件通過」的環評案，先通過環評再補正資料的作法，已經不再可行。除了實務上已停止這樣的作法，10日第301次環評大會上，更確認了廢止《行政院環境保護署環境影響評估書件定稿或補正事項確認作業要點》 。

宣布這一項改革的，正是副署長詹順貴，當時為了美麗灣案和台東縣政府對簿公堂的律師，環評大會中的委員們無異議，讓此改革順利通過。

過去「有條件通過的案件」，往往依照依據該作業要點，在通過環評後，再依照大會決議事項提送補充、修正事項或環境影響評估書件定稿。但在遭遇美麗灣案的敗訴後，已經改成在大會上獲得通過決議的環評案，必須確認其先完成補件，才算正式通過。

環署在第301次環評大會上更確認了廢止「行政院環境保護署環境影響評估書件定稿或補正事項確認作業要點」 。攝影：賴品瑀。

會有這樣的改變，其實就是源於民間對美麗灣環評案的訴訟，在2012年最高行政法院撤銷該案環評結論，提出當時台東縣政府所辦的環評審查會議結論中，其有條件通過的「條件」，是由開發單位美麗灣公司所自行訂定後再送台東縣政府備查，與環境影響評估法第 6 條規定者不合，後續更沒有進行委員會後確認作業。

當時的環保署長沈世宏便是以此作業要點為據，一再提出台東縣府並未違法的法律見解，但如今的環署則是選擇直接將此作業要點廢止，以免再有類似爭議發生。

「在實務上也早沒再這樣做了。」詹順貴這麼說，表示經過這一次教訓之後，環署也在2014年12月便已發函要求縣市地方政府「切勿再有經環評審查委員會審查通過後，由個別環評委員或相關機關逕行以書面確認之作業程序」，如今更以廢止該作業要點來更明確，將來必須將修正後的環境影響說明書再次經委員會開會討論、審查、決議，才算完成環評程序。

憂VOC衝擊中部空品 台中自由貿易港儲油槽環評 退回小組

計畫在台中港六號碼頭的自由貿易港區興建28座石油、石化儲槽，此環評案經專案小組4次的會議，由於涉及大量揮發性氣體，原本已經得到通過的建議，卻在10日的第301次環評大會翻案了，又退回小組重審。

業者所提出的空污防制計畫，但仍受大會質疑。圖片來源：環評書件。

此案由億昇倉儲公司提出申請，在2015年展開環評程序，由於將在台中港自由貿易港興建 28 座儲槽，用以儲存石油、石化等相關產品，總貯存容量 53.1 萬公秉， 開發面積更達到 111,701.43 m2，而遭質疑揮發性有機物處理可行性問題，要求再補資料。

原先在小組的審查中，小組便在意清槽的頻率、目的、定檢；更要求空品監測計畫得新增紅外線影像偵測儀， 甚至每年至少進行 1 次全廠區監測；也要求揮發性有機物(VOCs)排放濃度去除率應達 90%以上， 且排放濃度不得超過 200 ppm；與增列健康風險評估最佳可行風險管理策略等。

但在進入301次環評大會時，環委劉希平、李錫堤與台中市環保局副局長陳宏益等，仍對VOCs有意見，擔憂衝擊中部的空氣品質。 劉希平指出，此案是從事油品進出口管運，裝卸油品石油氣中濃度高達數十萬ppm的VOCs將在近海產生巨大污染，一定要承諾坐油輪有效油氣回收。陳宏益亦質疑業者提出要以生物濾床來處理的可行性。

「做承諾容易，但真的做得到嗎？」劉希平這麼質疑，業者提出要以生物濾床來處理的可行性。劉希平指出，生物濾床大多用在二甲苯和苯乙烯等低揮發性油品，而非此案的規模，因此要求業者提出生物濾床在台灣是否有用在10萬ppm油品的成功案例。

永康科工園區環差案 南市：境內已無非法電鍍工廠

2016年8月10日台北訊，賴品瑀報導

在10日的301次環評大會上，「永康科技工業區」第五次環差案的審查中，主導此計畫的台南市政府表示，經過積極的處理，境內已無非法電鍍工廠。

永康科工在2006年通過環評，如今南市府此次提出環差，主要是在土方、有害事業廢棄物的大幅增加，與如何處理境內非法電鍍工廠。此環差案也獲得環評大會通過。

為了整頓違章電鍍工廠而開發此案，此工業區主要在發展汽車零組件的供應鏈，南市府如今宣告該工業區內的「金屬表面處理」專區用地已經全數售罄，境內也已經沒有非法電鍍工廠。

永康科技工業區地圖。圖片來源：取自環評書件。

但也因此，園區內的金屬表面處理業廠商提出有害事業廢棄物需求量與10％的彈性調整，園區內的有害事業廢棄物將從25.2公噸/日增為25.134公噸/日，其中金屬表面處理業是15.052公噸/日，其他行業則是1.843公噸/日，另，支援產業專區廢水前處理場，達8.239公噸/日。

十年前通過環評的結論中，當時的南縣府承諾工業區開發2年內要使記內無非法電鍍廠，並將優先輔導非法電鍍業者進駐永康科工，如今縣市合併後，南市府稱境內已無非法電鍍工廠，且永康科工的工業用地已經售罄，已無用地可供非法業者進駐，若之後還有查獲，則需要另尋去處。

因此將結論變更，日後南市內遭檢舉或取締的非法電鍍工廠，將於6個月內優先輔導合法化，使其進駐本工業區或其他工業區或工業用地。

大埔美工業園區再提環差 「留地」給廢棄物處理場

2016年8月10日台北訊，賴品瑀報導

由嘉義縣推動的「大埔美」工業園區陸續展開招商，進駐的廠商從原本預估的化工業轉向精密工業，要防制的污染也從空污轉向廢液處理，環署10日進行第四次環差的第一次小組審查會議，要求此案在三個月內補正資料，包括變更前後用水、污水、水質、廢棄物量、空污排放等項目的差異，對預防VOCs逸散、廢液處理等環境保護對策。

另此案將一塊原先規劃要設置綠地的3.04公頃產業用地變更為廢棄物處理場用地，嘉義縣府表示，這次應環保署廢管處的要求而「留地」，但將來是否要就近處理園區內產生的廢棄物？縣府坦言還未規劃，是否能因此減緩中南部的垃圾大戰狀況，也就仍屬未定。

大埔美後期一區的土地配置示意圖。圖片來源：環評報告書。

大埔美案位於嘉義縣國道3號梅山交流道旁，大林鎮與梅山鎮的交界處，面積約為439公頃，於1999年通過環評，分區為「第一期開發區」、「後期一區」與「後期二區」，其中此案的「第一期發展區」約50公頃，原為香草藥草園區，一度因為開發不順，在2006年開始轉型為精密機械園區。這也是嘉義縣政府第一個主導的工業區開發案。

此次提出環差案，嘉縣府表示，因為產業用地減少、廠商的產業別與製程改變等原因，廢棄物量將有調降，預估一般事業廢棄物由39.29公噸/日降為39公噸/日，有害事業廢棄物則從10.8降為10.73。

由於產業別從化工相關轉為電腦、電子、光學、機械，大埔美的空氣排放危害物質有不少變動，環評委員們除了要求對空污排放彙整作表詳列，也要求嘉縣府對於可能增加的用水、污水、廢液處理提出更完整的說明與將採取的措施，在下次的會議提出補正。

若放流水中未妥善處理，當中的重金屬及其他有機物，恐怕造成下游水體底泥重金屬含量累積，增加生態風險，若經口服、皮膚接觸或適時入魚蝦蛤等海鮮，也都對人體造成風險，需要進行評估。

值得一提的是，大埔美原先在通過還平時曾計畫在「後期二區」設置焚化爐，但後續因為評估園區內一般廢棄物與一般事業廢棄物合計起來恐怕不到50公噸/日，遠不及設置廢棄物焚化爐所需的100公噸/日規模，因此在2015年申請變更時取消，更將原訂的廢棄物處理場變更成綠地。

不過中南部縣市間的垃圾大戰方興未艾，此案雖變更取消了焚化爐，環署廢管處卻持續建議大埔美保留廢棄物處理場，因此在此次環差又加了回去。但面對環委詢問，嘉縣府坦言目前並無規劃，但若要設置焚化爐，則可能增加空污。

沈默的三分鐘 自救會放棄發言 南鐵案通過都委大會

2016年8月9日台北訊，賴品瑀報導

戴上畫了「X」的口罩，高舉「召開行政聽證」看板，反南鐵東移自救會成員陸續以沈默度過他們的三分鐘發言時間，「該說的早都說過，我們哀莫大於心死。」在9日上午內政部營建署所舉行的第880次都市計劃委員會大會中，他們除表達「唯有行政聽證才能釐清真相」的主張外，對於其他交鋒已久的議題都不再發言。

「就讓新政府創下有事以來最安靜、順利、毫無雜音的都委大會吧。」政大地政系教授徐世榮這麼說。而此案最後也如自救會先前預測，宣告通過了都市計劃。

自救會放棄發言，南鐵案通過都委大會。攝影：賴品瑀。

自救會成員們陸續用完各自的三分鐘發言時間後便集體退席，後續僅有聲援的台灣水資源保育聯盟留下，與台南市府持續爭論地下水調查的資料正確性問題。

南市府：行政聽證要辦可以 但不會有效力

台南市政府代表再次強調，行政聽證雖然可以辦，但目前依法並無行政效力，而自救會一直要求的是有行政效力、足以影響決策的行政聽證是依法無據。南市府更強調，若要做行政聽證，依照法規必須在土地徵收的環節做，但目前僅是審議都市計劃階段，也是依法無據。

南市府語畢，確認現場的委員都「沒有意見」後，便進行閉門會議，將民眾、媒體與南市府清出會議室。

只要先辦聽證會 自救會都委大會放棄發言

堅持要求在都委大會做出決議前先進行行政聽證，以釐清此案的必要性與公益性，自救會近期一直對公法專長的內政部部長葉俊榮喊話，更在前一天展開24小時朗讀行動，提出葉俊榮與多位大法官等公法學者著述，要證明行政聽證早是學界共識，目前的土地徵收的程序與這些書上說的完全不同，有很大的改進空間。

自救會在會議前不斷提出程序問題，包括指責限縮進場發言人數，自救會發言人陳致曉指出，內政部要求提出申請的63名居民自行協調五位代表，但每個居民所受影響與主張各自不同，如何「被代表」。雖然擔任會議主席的內政部次長花敬群表示，在之前的小組會議中，民眾的發言合計高達12小時，早有讓民眾充分的發言。

陳致曉走向花敬群面前，沈默舉牌三分鐘。攝影：賴品瑀。

「但是他們從未正面回應阿！」陳致曉反駁，指出民眾之所以會重複發問，問題就在於南市府與鐵工局並沒有完整而誠實的回答問題，但花敬群之前卻以「他們都有回答，只是你們不滿意。」來看待，是不合理的。

於是，雙方一邊爭論是「程序問題」還是「陳情意見」的狀況下，花敬群便要求南市府與鐵工局陸續進行簡報，而自救會居民也衝入會議桌前高舉標語，但在投影螢幕站滿民眾與媒體的狀況下，簡報仍持續進行直到完成。

會議亦有支持此案的五位民眾代表到場，他們多強調期待台南市中心的建設，更指出長期面對火車進出的噪音、長久的禁限建，「你們一天抗爭、大家就一邊一起痛苦！」更有位牛先生指出，他所擁有的土地因為開發受阻而每年損失2500萬元，「都是你們害的！」批自救會與聲援團體根本暴民，高舉土地正義大旗，只是在表演。

自救會成員戴上口罩，高舉「召開行政聽證」標語，在發言台、在螢幕前、或走近花敬群面前，在他們的發言時間內沈默不語，僅有花敬群「請同仁開始計時」與議事人員按鈴並喊出「三分鐘時間已到」的發言交錯，夾雜著不時有自救會成員發出啜泣聲，場面相當尷尬。

徐世榮爆：民進黨四年前支持所有徵收都要聽證

徐世榮最後代替自救會發言，表示在前晚的討論中，自救會認為在都委大會中在多說什麼都已經沒有用，但他們仍要強調包括此案與其他土地徵收案，都應該以行政聽證的程序來確保居民權益。

徐世榮代表自救會發言，批民進黨昨是今非，背棄了之前認同所有徵收案都該聽證的主張。攝影：賴品瑀。

徐世榮指出，包括709、739大法官釋憲案，包括都市更新、市地重劃都陸續遭指其中條文違憲，更應該進行行政聽證，土地徵收對人權侵害更為嚴重，當然更需要行政聽證。 「財產權不只是金錢的問題，更涉及了生存權、人的尊嚴。」徐世榮強調在400、709、732釋憲案中都有這麼提及。

徐世榮更指出，他做為台灣農村陣線的理事長，四年前曾與民進黨合作推動《土地徵收條例》，當時雙方共識所有的土地徵收都得進行行政聽證，但由於國民黨的阻擋，目前的法規只有特定農業區的徵收需要行政聽證。徐世榮批民進黨怎可這樣「昨是今非」，至今仍堅持不為南鐵案舉辦聽證會，對此他要公開譴責民進黨無誠信。

沈默的三分鐘 自救會放棄發言 南鐵案通過都委大會

2016年8月9日台北訊，賴品瑀報導

戴上畫了「X」的口罩，高舉「召開行政聽證」看板，反南鐵東移自救會成員陸續以沈默度過他們的三分鐘發言時間，「該說的早都說過，我們哀莫大於心死。」在9日上午內政部營建署所舉行的第880次都市計劃委員會大會中，他們除表達「唯有行政聽證才能釐清真相」的主張外，對於其他交鋒已久的議題都不再發言。

「就讓新政府創下有事以來最安靜、順利、毫無雜音的都委大會吧。」政大地政系教授徐世榮這麼說。而此案最後也如自救會先前預測，宣告通過了都市計劃。

自救會放棄發言，南鐵案通過都委大會。攝影：賴品瑀。

自救會成員們陸續用完各自的三分鐘發言時間後便集體退席，後續僅有聲援的台灣水資源保育聯盟留下，與台南市府持續爭論地下水調查的資料正確性問題。

南市府：行政聽證要辦可以 但不會有效力

台南市政府代表再次強調，行政聽證雖然可以辦，但目前依法並無行政效力，而自救會一直要求的是有行政效力、足以影響決策的行政聽證是依法無據。南市府更強調，若要做行政聽證，依照法規必須在土地徵收的環節做，但目前僅是審議都市計劃階段，也是依法無據。

南市府語畢，確認現場的委員都「沒有意見」後，便進行閉門會議，將民眾、媒體與南市府清出會議室。

只要先辦聽證會 自救會都委大會放棄發言

堅持要求在都委大會做出決議前先進行行政聽證，以釐清此案的必要性與公益性，自救會近期一直對公法專長的內政部部長葉俊榮喊話，更在前一天展開24小時朗讀行動，提出葉俊榮與多位大法官等公法學者著述，要證明行政聽證早是學界共識，目前的土地徵收的程序與這些書上說的完全不同，有很大的改進空間。

自救會在會議前不斷提出程序問題，包括指責限縮進場發言人數，自救會發言人陳致曉指出，內政部要求提出申請的63名居民自行協調五位代表，但每個居民所受影響與主張各自不同，如何「被代表」。雖然擔任會議主席的內政部次長花敬群表示，在之前的小組會議中，民眾的發言合計高達12小時，早有讓民眾充分的發言。

陳致曉走向花敬群面前，沈默舉牌三分鐘。攝影：賴品瑀。

「但是他們從未正面回應阿！」陳致曉反駁，指出民眾之所以會重複發問，問題就在於南市府與鐵工局並沒有完整而誠實的回答問題，但花敬群之前卻以「他們都有回答，只是你們不滿意。」來看待，是不合理的。

於是，雙方一邊爭論是「程序問題」還是「陳情意見」的狀況下，花敬群便要求南市府與鐵工局陸續進行簡報，而自救會居民也衝入會議桌前高舉標語，但在投影螢幕站滿民眾與媒體的狀況下，簡報仍持續進行直到完成。

會議亦有支持此案的五位民眾代表到場，他們多強調期待台南市中心的建設，更指出長期面對火車進出的噪音、長久的禁限建，「你們一天抗爭、大家就一邊一起痛苦！」更有位牛先生指出，他所擁有的土地因為開發受阻而每年損失2500萬元，「都是你們害的！」批自救會與聲援團體根本暴民，高舉土地正義大旗，只是在表演。

自救會成員戴上口罩，高舉「召開行政聽證」標語，在發言台、在螢幕前、或走近花敬群面前，在他們的發言時間內沈默不語，僅有花敬群「請同仁開始計時」與議事人員按鈴並喊出「三分鐘時間已到」的發言交錯，夾雜著不時有自救會成員發出啜泣聲，場面相當尷尬。

徐世榮爆：民進黨四年前支持所有徵收都要聽證

徐世榮最後代替自救會發言，表示在前晚的討論中，自救會認為在都委大會中在多說什麼都已經沒有用，但他們仍要強調包括此案與其他土地徵收案，都應該以行政聽證的程序來確保居民權益。

徐世榮代表自救會發言，批民進黨昨是今非，背棄了之前認同所有徵收案都該聽證的主張。攝影：賴品瑀。

徐世榮指出，包括709、739大法官釋憲案，包括都市更新、市地重劃都陸續遭指其中條文違憲，更應該進行行政聽證，土地徵收對人權侵害更為嚴重，當然更需要行政聽證。 「財產權不只是金錢的問題，更涉及了生存權、人的尊嚴。」徐世榮強調在400、709、732釋憲案中都有這麼提及。

徐世榮更指出，他做為台灣農村陣線的理事長，四年前曾與民進黨合作推動《土地徵收條例》，當時雙方共識所有的土地徵收都得進行行政聽證，但由於國民黨的阻擋，目前的法規只有特定農業區的徵收需要行政聽證。徐世榮批民進黨怎可這樣「昨是今非」，至今仍堅持不為南鐵案舉辦聽證會，對此他要公開譴責民進黨無誠信。

廢棄工廠500家待整治 高雄、桃園、新北最多

2016年8月8日台北訊，賴品瑀報導

十多年過去，台灣目前尚有500多家廢棄工廠環境風險屬紅橘燈的高風險、中高風險，要完成整治，恐怕仍須五到十年。

8日，環署土污基管會舉辦記者會，本要歡喜宣告「廢棄工廠十年調查有成」，不過尚有500多家廢棄工廠十多年來未完成整治，才是在場記者更關心的。

土壤及地下水污染整治的模型。攝影：賴品瑀。

包括RCA、中石化台南安順場等土壤、地下水污染事件曾震驚當時社會，關廠工廠往往有廢棄物無妥善處理、廠房無人管理、土地釋出開發等造成污染擴散。

依照「土壤及地下水污染整治法」的規定，2005年之後，工廠的土地移轉、設立登記、歇業關廠都需要執行相關土地污染的評估調查與檢測。但之前的廢棄工廠，卻至今仍未處理完成。環署土污基管會從2004年開始進行全國廢棄工廠調查，但調查處理至今，卻還有500多家，至少還需五到十年的時間，這些工廠，大多落在高雄、新北、桃園地區的工業區內。

在2005年關廠前的12萬家的工廠當中，經過層層篩選，有4.2萬家遭土基會列為高潛勢工廠；其中又有3500家列需再評估工廠；當中的2200家又列為「環境場址」評估，因此建置簡易風險原則、風險等級燈號、建立污染潛勢地圖等，最後，確認共有743家是屬環境風險高與中高等級風險的紅、橘燈。

環境風險的評估以污染潛勢、環境運輸、承載受體三大因子作為篩檢機制。

這743家屬紅、橘燈的廢棄工廠中，土基會目前只完成了其中175家的土壤地下水污染調查。根據調查結果，有污染的有102家，高達58％，其中88家為土壤污染、六家是地下水污染、八家土壤及地下水污染。其中，土壤污染以重金屬為主、再者總石油碳氫化合物；地下水污染則是揮發性有機物為大宗，其次重金屬。

這102家廢棄工廠中，大多位在工業區密集的縣市，高雄有26家、桃園22家與新北19家，土基會執秘賴瑩瑩表示，剩下的500家大致也是同樣的分布。

102家廢棄工廠中，目前有71家完成除污而解除列管，但仍有31家尚在進行中，雖然賴瑩瑩表示，大約在五年內將陸續整治完成，但其中有21家屬於「無主」目前尚未追查到工廠負責人，土基會現在才打算改變政策，先出面待代履行相關整治，至少還要五至十年。

先前土基會先前並不願意代履行相關整治，僅以公告、限制進出的方式來避免民眾受到污染危害的方法，遭到不少批判，尤其是土污基金目前尚有24億，也常遭批「不拿出來整治卻想生利息」，據了解，近三年土污基金的利息約有2.5億。

不過賴瑩瑩也解釋，這十年花在調查廢棄工廠上的經費約為4億。而調查後的整治經費，則是由工廠負責人來負擔，至於無主工廠，依照目前法令廠址的地主並不需負擔連帶責任，目前無法可罰，將來環署代為履行，要追討仍是困難。

這一波175個廢棄工廠完成調查之後，還有約500家紅、橘燈工廠需要繼續調查，土基會表示，將會整理清冊及分類後，移交給地方主觀機關持續調查，預計三年內完成廢棄工廠調查，再陸續展開整治。