台中、彰化空污自治條例遭退 環署：得補件再審

2016年11月10日台北訊，賴品瑀報導

為了減緩空污問題，中部縣市陸續各自訂定加嚴標準，但繼《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》遭環署退件得進行資料調整，《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》 10日也獲環署證實，已在上月27日遭退回，還得補件再審。

此案8月送進環署，如今卻傳出遭退回的消息，空保處處長蔡鴻德表示，環署對彰縣府要加嚴空污排放標準，其實是樂見其成，但還需縣府補上公聽會、技術可行性的評估報告、釐清處分罰則細則，此案退回還可再審，且並無期限。

台中、彰化改善空污的自治條例，但因細節未齊而遭退回，需補件。圖為台中秋冬空污。圖片來源：Angela Chang

彰化縣議會在今年7月三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》，預計實施後粒狀污染物TSP由50mg/Nm3降為10mg/Nm3、硫氧化物SOx由300ppm降為20ppm、氮氧化物NOx由350ppm 降為40ppm。若核定通過，將比已過關的《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》 更嚴格。

現行《空污法》的確授權地方政府以地方自治條例，訂定更嚴格的空污排放標準。但彰縣府遭退件，蔡鴻德解釋，環署退回此案主因有二：一為此自治條例的內容中，有部分可以直接用《空污法》處理；再者，彰縣府在自治條例中訂出戴奧辛、鉛及其化合物、鎘及其化合物、汞及其化合物等「不得檢出」，但這在實際的「技術可能性」其實不太可能，且也需考量環境背景值的問題，仍須再研議，才能有更符合實際情形的排放標準。

目前縣市政府自訂的空污標準，僅有《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》在9月21日通過環署審查，台中市的《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》和彰縣一樣，都還要補件再審。

蔡鴻德表示，雲縣的排放標準屬《空污法》所授權地方的加嚴標準行政規則，但彰縣與中市則是走自治條例，與《空污法》同位階，法律上的競合也待釐清。且由於各地方自治標準不一，未來可能在執法上與《空污法》有所拉扯，蔡鴻德透露，環署也考慮與地方政府協商，統一自治條例或行政規則的法律程序。

「誇大不實、宣稱療效」 環署新設化學局能把關食安？ 立委質疑

2016年11月9日台北訊，賴品瑀報導

9日在立院衛環委員會中，環保署長李應元表示，工廠降載減空污可獲獎勵下月上路、禁用柔珠的期程可望提前半年到一年，也重申不會有新的焚化爐，但雲林和台東的焚化爐有可能重啟。至於澎湖焚化爐還蓋不蓋？李應元則較為閃避，並無正面回答，僅表示環署雖不鼓勵，但尊重地方政府決定，環署將會提出各種方案盡力協助。

由於颱風與一例一休爭議，原訂9月底進行的業務報告，環保署長李應元11月才終於上台。攝影：賴品瑀。

由於颱風與一例一修爭議，環署本會期原訂在9月底向立院業務報告，遲至9日下午才終於進行，而四個多小時的詢答中，立委們的火力主要集中在空污治理、焚化廠與化學局成立的議題上。而預算的攻防將在隔日10日繼續再戰。

紙上談兵、誇大療效？ 立委質疑化學局能守護食安

「你不要誇大不實、宣稱療效！」立委林淑芬此言逗笑全場。面對環署將成立「毒物及化學物質局」，以落實總統蔡英文競選政見「食安五環」的「源頭控管、設立毒物管理機構」，預計暫行規程下週就會付委。

初期化學局將以6.7億、80人編制面市，首步便是要管制3,775種化學物質，是原先僅300多項的10倍之多。

但此舉是否真能把關食安？環署如何扛起食安所有責任？卻遭多位立委質疑。

立委陳宜民指出，目前環署所提出化學局的職掌，總歸起來就是登錄、法規、研擬，都不過是「paper work」，並沒有進行檢驗。且依照目前法規，環保署並不管理食品、化妝品安全。也就是說在完成修法前，相關化學物質也都不在化學局登錄名單之列。因此陳宜民批化學局根本與食安並無關連，直批「呼嚨」。

以「誇大不實、宣稱療效」批判，林淑芬認為，比起受管制的化學物質，會出問題的是不允許、沒納管、非法添加物，例如「輸入代碼801開頭」的化學物，只要註明「本貨品非屬人用、環境衛生用、動物用藥品和毒性化學物質」字樣，就可以免依相關規定辦理進口輸入。在2012至2014年之間進口了6千噸，卻無目的事業主管機關出面進行源頭管理與後續市場追蹤，流向無人把關，這些都要寫進化學局的組織任務才對。

李應元則表示，在塑化劑風暴時，曾找出57種相關化學物質，後續卻無部會能處理，化學局就將負起責任處理類似狀況。至於是否能完全扛下食安重責，則需要充足的經費與人力，李應元以日本為例，光是負責登錄化學物的就有150人左右，化學局還需逐步擴大編制，才能擴大管制項目。

設立化學局是否能讓食安問題消失？遭多位立委質疑。圖僅供示意，為衛福部抽查毒澱粉產品。圖片來源：衛福部。

「空污旗怎麼掛？」緊急防制辦法不緊急 空污標準不一挨批

空污問題依然最受立委關心，李應元5月上任時便以提出要將PM2.5紅色警戒日減半的時程從6年縮短成4年，也提出空污費徵收與獎勵。

工業及電廠降載可減空污費，李應元表示預計下月開跑。將由地方政府與主要排放源簽署合約，主動降載者可以有特別優惠。

李應元舉例，如果工廠或電廠業者願意在秋冬季節降載10%，就可以減收一成空污費，並在春夏季節讓這些業者可以升載10%，並不會多收他們空污費，如此一來一往便差了二成的空污費，要以利誘來解決秋冬的空污問題。

立委洪慈庸則指出，環署日前所提《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》修正案，「一點都不緊急」。

洪慈庸批環署修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，「一點都不緊急」。反成要求降載的阻力。圖片來源：取自洪慈庸簡報。

洪慈庸表示雖然環署針對PM2.5濃度劇變的狀況擬定預警、初級、中級、緊急等四個等級的管制措施，要作為地方政府訂定防制計畫的準則。雖然將因應措施從PM2.5濃度54時啟動提前到PM2.5濃度48時，但啟動的都是些「宣導」，都是平日就該做的，並無實質意義，且怎能等到紫爆才反應。

洪慈庸更指出，早在4月她所協調出的中火降載機制，是PM2.5濃度≥71（紫爆）就立刻降載，她對此都不甚滿意了，反觀環保署卻提出更寬鬆標準，PM2.5濃度≥150時才降載。

洪慈庸以10月時中部連日紫爆為例，當時監測站資料顯示，空污最嚴重時濃度不過100出頭，如果照環保署的新準則，連這麼嚴重的狀況都沒達到要降載標準。洪慈庸擔憂，原本其他縣市想跟進台中市去協調大污染源降載的，反而要因為環署這個寬鬆的標準而設限了。

對環署空污標準不滿的還有立委林靜儀。林靜儀質疑，目前全國多種空污測站，有環署的、地方的、工業區、園區的，品管不一的問題，讓人質疑公信力。此外，這些空污測站也有標準不一的問題，有的以AQI（空氣品質指數）、有的以PSI（空氣污染指標）呈現，而讓民眾困擾。

就以學校要升「空污旗」一事，就卡在環署沒有統一的標準出來，學校都不知道怎麼掛。至今開學都半個學期了，「大家都在等你們！」林靜儀強調。對此，環署空保處處長蔡鴻德表示「再給我一個月」；監資處處長蕭慧娟則表示，正在進行空氣品質網站的大改版，將來會給民眾更清楚的資訊。

不蓋新焚化爐  但雲林、台東恐重啟

上月澎湖掀起是否興建焚化爐爭議，環署編了10.13億元的預算要全額買單，遭環團與在地居民激烈反對，日前一度傳出要喊卡的消息。但面對立委一再質詢，李應元始終未明確回應，僅表示原則上不會、也不鼓勵新建焚化爐，將提供多元處理方案協助地方思考，但尊重地方政府的決定。

立委蔣萬安不滿李應元雖說大方向不鼓勵，卻又要編10億元給澎湖蓋焚化廠，一切「推」給地方制度法，是閃避問題。

李應元回答立委李彥秀時表示，不會再蓋新的焚化爐，但是舊的要更新與延役，甚至表示雲林林內焚化爐和台東焚化爐可能要協調重新啟用，以免每年20億元的經費白費。

李應元說，其實全國的焚化爐足夠處理廢棄物，但問題是各縣市不願互相支援。各縣市應互相合作，例如不願意啟用焚化爐、需要外運處理的，就得把底渣拿回來，提供掩埋場等。

李應元在報告中提出，垃圾焚化爐功能的演進從減少體積、污染控制、發電、加強能源回收，目前正在朝向底渣再利用努力中，這也是循環經濟的重要環節。

禁柔珠期程被韓國超車 環署：可能提前半年到一年

至於洗面乳等美妝用品禁用塑膠柔珠一事，原本環署在7月訂出2018年禁止輸入或製造、2020年全面禁售的期程，卻遭韓國「超車」，在9月底宣布明年7月就禁輸入、製造，2018年7月禁止販售，痛失「亞洲第一」。

林淑芬批，除了業者，民意是一面倒的要求立即禁用，環署卻還是要給兩年緩衝，質疑是幫助國際大廠再銷兩年庫存，為何韓國能台灣不能？相關程序一定要跑滿18個月？李應元表示，目前正在研擬，有可能會提前半年到一年。

加重罰則、運用科技 環署向亞太15國分享水污執法經驗

2016年11月8日台北訊，賴品瑀報導

「污染沒有國界，空污水污會影響到自己的國民與其他國家。」環署8日展開「水污染執法策略及實務國際研討會」的三天會議，邀請了亞洲與美國共15國政府代表，要互相借鏡與交流水污染管制策略。

這也是台灣加入亞洲環境遵循與執法網絡（AECEN）的第二年，就爭取成為東道主。AECEN為亞洲多國政府所組成的非政府組織，包括柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、孟加拉、日本、韓國、老撾、馬來西亞、馬爾地夫、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、越南等國都參與其中。

環署8日展開「水污染執法策略及實務國際研討會」的三天會議，邀請了亞洲與美國共15國政府代表，要互相借鏡與交流水污染管制策略，攝影：賴品瑀。

此次來台的國家共有15國，政府機關、環保署、地方環保局與專家學者，約有70人參與。這一次的討論內容主要集中在水污染的執法實務交流上。督察總隊隊長蕭清郎表示，目前台灣對水污染執法上的成果，在亞洲算是領先，要和各國分享並交流。

AECEN秘書長Peter King表示，雖然亞洲各國都很努力，但目前亞洲的環境還是越來越差，因為都會區人口爆炸，卻無良好規劃與設計，如目前印度新德里的PM_2.5已經超過WHO的標準90倍，亟需各國互為搭檔，共同解決。

美國環保署處長J. Clarence Davies表示，污染不分國界，將影響到自己的國民與其他國家，他舉水污染為例，例如湄公河的上下游互相影響，而美國與加拿大、墨西哥也同樣面臨這樣的問題。全球應該有一致的高標準、一樣程度的保護，不能跑到環保法規比較差的國家去設廠製造污染，才是公平競爭的環境。

環保署長李應元表示，將與亞洲各國分享，台灣如何修正水污法加重刑罰與環檢警聯手運用科技打擊不法。而台灣未來除了將運用物聯網、大數據等科技廣設空污、水污監測點外，更將從源頭檢討，從系統上改良，才是更積極的作法。

「豬牛屎尿也是寶、作肥發電尚最好」李應元喊出具親切感的口號，以解決畜牧業廢水為例，一方面在去年水污法修正後，罰則大幅提高，便有嘉義某間大型養豬場遭重罰百萬，法令更加強了討回不法利得的設計，要違法業者把所有應支出卻未支出的水污處理費用也得補回，如此一來，讓違法業者無利可圖；同時又推動序幕糞尿厭氧發酵後作為肥份施灌農地等，讓合法業者有利可圖。李應元認為，如此拉推之間，便能加速朝向低污染的方向進步。

台灣所研發出的各種水污監測設備，攝影：賴品瑀。

水保處處長葉俊宏補充，水污法修法之後，查獲的污染案件的確大幅減少，原本2014年共有140件，而水污法上路後，2015年58件、2016年截至10月底，也僅31件，但因為加重了罰則，2014年的104件總罰金4180萬，而今年31件的總罰金卻是4401萬，平均一件都是重罰上百萬元。

李應元透露，已和法務部、警方約好，明年將擴大宣示環檢警聯手打擊非法保護合法，未來環署更將在砸下約10億元經費在空污與水污的即時監測系統上，將在各地廣佈1萬200個空污監測設備、與1000個水污監測設備。藉著物流網的技術，可以即時監控污染狀況，將來更要藉著大數據來分析，以便預測及即時因應。

八八風災重建綱要還在 沿海居民批限制太多 要求鬆綁

2016年11月8日台北訊，賴品瑀報導

雖然莫拉克颱風災後重建特別條例已在2014年廢止，重建綱要卻從2009年實行至今，雲嘉屏沿海地區的民代與養殖業者說這讓當地被「限制死了」，批說保育面積過大，反而讓他們無法善加利用土地，要求放寬規定。

8日下午立委蔡易餘、蘇治芬、莊瑞雄舉辦公聽會，要求政府檢討重建綱要，攝影：賴品瑀。

8日下午立委蔡易餘、蘇治芬、莊瑞雄舉辦公聽會，要求政府檢討重建綱要，尤其向國有財產署提出的建議包括：地層下陷區以地易地、保護區外範圍辦理出租、在取得主管機關確認無違反保護原則的狀況下開放土地出租作海水養殖等等。

國發會：尋求退場 土地利用回歸國土計畫

對此，國發會永續發展科科科長黃琮逢表示，要放寬處理並非不可，但需從通案來處理，有待財政部與行政院來核定。更由於國土計畫已經上路，相關土地利用還是得回歸國土計畫法的規劃。黃琮逢更說，重建綱要計畫本就該只是短暫的，很可能政府也得思考此重建綱要計畫如何退場。

當年莫拉克風災後，政府提出「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」，將國土保育作為災區重建的上位指導原則，要讓災民在重建完成後，可以居住在一個更適合人住、更好的地方，也預防災害再次發生。

不過，嘉義與屏東的沿海地帶居民確認為，當時的規劃並不完整，有些保育面積過大，反而讓他們無法利用，希望政府能夠檢討並且鬆綁，給他們生存與發展的機會。

立委莊瑞雄表示，由於地方的要求，行政院已同意展開檢討，重新規劃利用，希望創造雙贏。雖然雲林縣全縣境內並無遭劃入，但立委蘇治芬與幾位當地代表也前往聲援。

面對立委建議以例外來辦理租售，國有財產署署長曾國基也強調，若要有例外，必須由財政部與行政院核定才算數，這不是國產署能夠自作主張的。至於之後會不會再辦理土地放領，也需待內政部全面檢討。

地層下陷治理有成？ 2015年全台顯著下陷仍有819.8公頃

該重建綱要計畫中對地層下陷區的保護也遭要求檢討。他們向國有財產署提出地層下陷區以地易地、或是開放移轉承租權。在嘉義從事養殖的戴先生指出，不該將地層下陷完全歸咎在養殖業超抽地下水，這樣並不公平。戴先生說，養殖業者不可能全用地下水，有養魚經驗的人應該都會知道，要是全用地下水，魚根本養不活，而且以他的經驗來說，他運用地下水的時機，其實是調節溫度用，尤其是在寒害時讓魚塭提高溫度。

水利署副總工程司張國強解釋，之所以劃設地層下陷管制區，是為了減少淹水的風險，而進行地下水使用的管制，除了預防浪費地下水，也要預防海水入侵、地層下陷等問題。水利署也對地層下陷有不少措施，從近十年的數據顯示，也的確看到成果，因此水利署也正在重新檢討，將會大幅縮小管制區面積，管制區的劃設也將從鄉鎮為鄰里，將會更精確。

在7日經濟委員會中，立委劉建國提出地層下陷歷年數據。攝影：賴品瑀。

不過，巧的是在7日經濟委員會中，立委劉建國也曾就雲林地層下陷問題質詢經濟部部長李世光，當時對於去年地層下陷面積為何暴增，李世光是以去年遭遇百年大旱來解釋。數據顯示，2015年全台顯著下陷面積仍有819.8公頃，其中更有658.6公頃就在雲林。

超英特爾趕三星 中科大肚山園區台積電環差初審過關

2016年11月3日台北訊，賴品瑀報導

「這是超車英特爾的關鍵時刻！」環署3日進行中科台中園區擴建計畫的環差案小組初審，台積電10奈米晶圓廠因為製程的改變，而提出營運階段排放化學物質項目的變更。中科與台積電皆強調，這是台積電與英特爾、三星在晶圓龍頭之爭的重要時刻，要求各方支持。

在環署副署長詹順貴親自出馬擔任主席下，第一次初審便獲得修正後通過的建議，只待環評大會的確認。此案需補件的項目為，本次增減運作或衍生各化學物質檢測來源、濃度（含檢測圖譜）、暴露劑量、致癌、非致癌風險及風險管理對策，及納入鈷、氫氧化四甲基銨等處理回收設施風險管理策略。

在環署副署長詹順貴親自出馬擔任主席下，此環差案第一次初審便獲得修正後通過的建議。賴品瑀攝影。

為了讓台積電的10奈米晶圓廠落腳台中大肚山彈藥庫原址，中科提出台中園區擴建案。雖然就選址在中科一二期周遭的大肚山彈藥庫，面積僅為53.08公頃，且有原用水核配量充足、污水處理設施可共用等優點，但由於當地居民不滿再將減少綠地、影響生態，更對台中地區再增加空污傷害健康，而不停表達不滿的立場。當時擴建環評案歷經四次進出環評大會，在2015年的2月終獲通過。

當地居民不滿擴廠將再減少綠地、影響大肚山生態。野自拍攝。

當時環團也一度提出撤銷環評結論的訴願，但在遭法院駁回後，卻無在60天期限內再上訴，目前已是失去撤銷環評的機會。

由於製程有改變，原計畫規劃管道排放物質清單中，可能使用或排放的化學物質有152種，如今申請增加為182種，經危害確認後具毒理資料可納入健康風險評估的物質從36種降為32種，2B致癌物則從乙醇、乙醛、砷及鎳4種，變成砷、鎳、二氯甲烷與鈷化合物5種。

在放流水排放物質方面，則是依據半導體業相關檢測數據統計，要進行後續放流水擴散模擬與放流水健康風險評估的標的物質，從砷、鎳、銅、鋅、鉻、丙酮、異丙醇及氫氧化四甲基銨，轉為砷、鎳、銅、鋅、鉻、鈷、N-甲基吡咯烷酮及氫氧化四甲基銨共八項，其中2B致癌物有砷、鎳、鈷。

但中科也強調，不論是管道排放或是放流水排放，皆小於美國公認的可忽略風險率，增量總致癌風險小於百萬分之一；非致癌風險值與流行病學分析也同樣無顯著不良影響。

台積電為求過關，也簡報了先前視為機密不願多說的製程與其污染防制措施，表示10奈米晶圓比起28奈米晶圓，除減少了73%的大小，耗電率也將檢省了80%的產品用電量，這樣的半導體將會生產出更節能環保的產品。

台積電強調砸下45億量身訂作的尾氣處理設施2500台，直接在機台現址就處理，可以有效去除95％以上，廢水的部分也都全面納管、全面分流處理。例如此次增加的2B致癌物「鈷」，在增加了尾氣處理設施提出去除效率後，每年的最大排放量從2.3公斤再降為0.35公斤，遠小於健康風險評估的22公斤。

中科局局長陳銘煌更邀請環署、媒體、環團組團請往中科親眼驗證。陳銘煌表示，台積電在該園區已經完成P5廠的建設，P6廠也已經上樑即將完工，他眼見到台積電每夜燈火通明，真的是一舉超前競爭對手英特爾、三星的關鍵時刻。

中科大肚山彈藥庫園區除了台積電外，尚有自行車龍頭捷安特要進駐，將設置管理中心、研發中心與自行車博物館，陳銘煌表示，目前也已動工，預計兩年內完成。

林口電廠強化電塔防強颱 工程恐致PM2.5飆高

2016年11月2日台北訊，賴品瑀報導

為了讓電塔更穩固，避免輸電線路不敵極端氣候，台電要將林口電廠的電塔加大基椿直徑，並加深埋設深度。如此一來，將造成挖填土方量大增，有造成當地揚塵與PM2.5飆高的疑慮。2日的環署召開環差案初審，專案小組要求在林口電廠、蘆竹測站、大園測站新增監測PM2.5，並對可能造成的空品影響提出對策。此案仍須補件再審。

由於氣候變遷讓颱風造成的傷害越來越大，今年橫掃南台灣的強颱莫蘭蒂，讓屏東、高雄、台南、金門等地合計折損了約500根電線桿；梅姬也吹倒了約600根電線桿，都造成數百萬戶停電。台電除了將優先展開市區與濱海地帶電線桿的地下化外，也打算補強輸電線鐵塔的基礎。

而目前正在翻新的林口電廠，為了電塔的安全、穩定，提出環差案，要增加鐵塔基椿的使用數量、基礎樁境與埋設深度。但如此一來，也讓需要挖填的土方量大增，這合計51座塔基的工程，將讓土方由原計畫的46萬立方公尺增為66萬立方公尺。

林口電廠更新後模擬圖，圖片來源：台電官網。

台電表示，仍會維持在廠區內保持挖填平衡，多出的20萬立方公尺土方，會回填在結構與煤倉區，對環境的影響僅限工區之間。依當地條件，若產生空污與噪音，最可能受影響的，是當地的下福聚落與中央警察大學。因此專案小組要求台電在林口電廠、蘆竹測站、大園測站新增PM2.5的監測，並對可能造成的空品影響提出對策。

台電也想在灰塘區原址上方設置煤倉，預計回填26.1萬立方公尺的土方量。一度遭環委張學文、劉希平質疑是否會地基不穩。台電解釋，將先進行地質改良，且台中火力發電廠已有類似先例，工程可行。小組則要求台電對此補件，說明將對地形地貌造成的變化、區域排水、植栽復育計畫等。

林口電廠在2006年提出新增擴建的環評案，要將三座燃煤機組翻新為超超臨界燃煤火力，每組可發電80萬瓩，將肩負吃下核一、二廠除役後的供電重擔，目前1號機已完工商轉，2號機與3號機計畫將在2017年4月、2019年7月加入。

整合空污管理標準 操作許可證修法年底上路

2016年11月1日台北訊，賴品瑀報導

為尋求空污管理相關法規的一致性，減少執法爭議。環署1日舉行「固定污染源設置與操作許可證管理辦法」修正草案公聽會。此波修正，預定在年底前開始公告實施。

空保處專委徐淑芷指出，此次修法是為了整合管理排放量，因此配合總量制度與防制區管制措施，修正變更定義、也統一計量方式，且對許可證展延有更明確的規範，以避免執法爭議。「看起來好像加嚴，事實上並不是。」空保處如此安撫參與公聽會的業者。

針對修法，日前許可證展延遭彰化縣府駁回而停工的台化公司，則批評許可量推估依據混雜不清，要求中央訂出一致標準，讓縣市政府遵行。台化認為，縣市政府裁量空間過大，扼殺了「優等生」，卻不管小型違法工廠，對產業傷害很大。

環署修法整合空污管理法規，盼減少執法爭議。圖為台化公司。圖片來源：台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟（CC BY-NC-SA 2.0）

原有36條條文，此次共有5條獲修正，其中包括為了落實空品區、防制區排放量管理的第3條與32條，將讓許可變更門檻與高屏總量管制基礎一致、許可與申報的計量方式也將一致化。第27條則明確提出，依法申請許可展延准駁前，得繼續操作。

固定污染源的定義是「為非因本身動力而改變位置之污染源，包括工廠、場之煙囪排放、廠內逸散、營建施工產生之粉塵逸散、露天燃燒等。」當固定污染源因設備更換、擴增或物料改變，排放增量達到門檻時，業者就需要重新申請與設置許可證。

第3條要讓操作許可證與高屏總量管制條件一致，加嚴了懸浮粒狀物TSP、硫氧化物SOx、氮氧化物NOx、揮發性有機物VOCs四項空污物的變更許可證門檻。若製程規模達到門檻，業者便得重新申請、審查設置許可證。

門檻為：TSP從15公噸/年降為10公噸/年、SOx從60公噸/年降為10公噸/年、NOx從40公噸/年降為5公噸/年、VOCs從30公噸/年降為5公噸/年。不過，增量百分比仍維持任一空污物年排放量的增量推估達許可排放量的20%或5公噸以上。

VOCs量誰說了算？ 主管機關為第一順位

第32條則將比照空污費的收費辦法，增列VOCs的年許可排放量一項作為推估依據，這些推估結果，將作為設置或操作許可證異動、變更的依據。

現有多種VOCs計算方法，將修正為第一順位是主管機關，也就是縣市政府認可的VOCs自廠係數，第二順位是公告排放係數、控制效率與質量平衡計量，第三順位是主管機關認可排放係數或推估方式。至於連續自動監測資料與空氣污染物檢測結果，則僅採用有密閉收集者。

空保處解釋，這個收費標準的調整，是為了要將空污費、排放量申報等固定污染源管理制度的排放量比對基礎趨於一致，接下來就是要走向與總量管制制度接軌起來。

第27條則提出申請許可展延准駁前，得繼續依照原證操作。依空污法第29條，業者得在許可證到期前3至6個月內申請展延。新增此條，等於業者在法定日期提出展延申請，若許可證到期時，審核機關未做出准駁，業者可依原證操作。徐淑芷表示，此舉是保障業者權益。

許可量推估依據不一致  台化批「扼殺優等生」

公聽會場坐滿業者到場關注，不過僅有台塑、台化、台玻及中科園區發言表示意見。如台塑提問，若此修法上路時，仍有案件在審理中，是否溯及既往？空保處確認並無溯及既往後，台塑更要求應明確寫出。

中科則表示，科學園區多有總量管制，也有環評承諾，與操作許可證總量不一致。身為管理者，中科可能因此困擾。對此，空保處科長黎揚輝表示，若空污法規與個案在環評承諾兩者不同，仍應回到環評法規定。而空保處也正與綜計處設法，讓兩者「趨於一致」。

台化公司代表則批判，目前許可量推估依據仍混雜不清，要求中央訂出一套標準讓縣市政府遵行，以求一致基準。否則由縣市政府裁量空間過大，反讓「優等生」遭到扼殺。「60分的學生有些進步就鼓勵，反而90分學生挨打。」台化如此喊冤，表示台化明明做的比法規要求還好，反而在申請展延時遭阻撓；反觀小型違法工廠卻未面臨同樣要求，此將導致「劣幣驅逐良幣」，對產業傷害很大。

面對台化建議許可證審查應由中央訂定羈束型處分，地方不該有太多裁量空間。黎揚輝表示，地方政府有權依當地情況做法定裁量，環署並不會毫無限制裁量。

不過，台化許可證遭彰化縣府駁回一案，其三件要求復工的假處分請求，在1日上午已遭台中高等行政法院駁回。而台化向環署提出的訴願，目前進度則在等待彰化縣政府回覆答辯狀。