試辦已9年 原民傳統領域採林產物規則仍未完成

2016年3月16日台北訊，賴品瑀報導

16日立院經濟委員會，農委會林務局前往對「森林法有關原住民林產物問題」做專案報告，承諾將積極會同原民會完成「原住民採取傳統領域土地森林產物管理規則」。然此規則從2004年森林法修訂、2007年展開試辦，至今仍未完成讓原住民立委鄭天財、高金素梅等感到不滿，高潞以用亦強調，除了原民會與林務局會商外，更應讓真正的傳統領域主體「部落」也參與其中。

森林法於2004年修正公佈時，增訂第15條第4項，規定「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」 

高潞以用質詢林務局局長李桃生。圖片來源：取自立院IVOD。

但當時雖然率先將「原住民族傳統領域」一詞入法，卻因「原住民族土地及海域法」未完成，傳統領域未獲確認；同樣的，「原住民族生活慣俗」所需採取森林產物，也需要與各族各部落協商確認。

「無法想像」鄭天財批，此管理規則12年來未完成。林務局在2007年於新竹縣尖石鄉選了玉峰村與秀巒村展開作業要點的試辦。但「試辦並沒有按照我們的希望進行」林務局局長李桃生表示，在說明之始當地泰雅族人就已對傳統領域的認定有爭議。

試辦9年至今，對領域與採取種類都無共識，李桃生表示，在採取種類上原民會與族人的意見傾向負面表列，但林務局屬意正面表列，從相關文獻蒐集資料中，但鄭天財不滿，認為林務局堅持正面表列，是不尊重原住民長久以來守護、運用山林資源的智慧。應該依照原民會意見，盡快發佈此管理規則。

對此，農委會主委陳志清承諾將在幾個星期內發佈。 李桃生補充，去年10月以向原民會行文，要求原民會提供種類清單，正面、負面表列皆可，以作為依據。立委高金素梅再提醒簡化程序，且若為「自用」，不需填寫申請單據，但至於如何認定自用，陳志清仍爭取與原民會有最後的溝通。

除了原住民如何運用林產物，高潞以用亦從阿里山山葵年底即將禁種一案，提出山區原住民從事高山農業的議題。高潞表示，雖然許多人將矛頭指向高山農業，歸咎為極端氣候所帶來的土石流等災害的肇因，但許多住在山區的族人，以高山農業為生，若僅是一昧的禁止，豈不是逼死他們？

高潞表示，如同山葵，還有其他在地質敏感地區耕種的農作，應該師法國際對高山農業做研究，例如德國巴伐利亞阿爾卑斯山地區，針對高山牧場如何兼顧水土保持做研究。研發環境友善的農業技術之外，也在要求牧場調整經營模式的同時，也牧場因改變模式而減少收入進行「環境補貼」。

高潞強調，高山農業不只是農業，也是屬於山上居民的生活基本權益，因此農委會應該尋求輔導農業轉型，而非一昧禁止，否則只是造成居民與政府的衝突。