中科三期健康風險掀論戰 二階環評程序仍持續推進

2015年3月23日台北訊，賴品瑀報導

23日上午環署進行中科三期二階環評的第11次範疇界定會議，在「健康風險」如何納入既有污染來評估尚未有所共識前，便在爭議中宣告範疇界定會議結束，接下來，尚有製作環評報告書、現勘、聽證會、與委員會審查等程序。

「之後的程序都還是可以參與跟表達意見」會議召集人張添晉強調範疇界定會議並非實質審查，並不一定要有共識才行，面對民眾不斷爭取繼續舉辦一次延續會議，仍宣布範疇界定會議已告結束。

中科三期在2006年通過環評後，歷經當地居民提起訴訟而遭法院撤銷環評，與環署再次通過環評後又訴訟的紛爭，一路的爭議，讓環署在2014年1月環評大會讓此案進入二階環評。

然在這段期間，開發與營運的動作持續進行，甚至有「停工不停產」等讓社會譁然的現象。

流行病學代替健康風險  居民、環團難接受

二階環評範疇界定會議在去年4月展開，又一度因兩造商談和解而暫停討論，至8月才重啟程序。此次會議中健康風險仍是爭議之處，中科依「健康風險評估技術規範」 ，計畫進行「流行病學調查」以此呼應民間要求對台中地區既有污染的檢視。

但對居民與聲援環團來說，此舉仍展現中科局只談增量不論總量，更認為健康風險評估並不能以流行病學調查來代替。當地職業醫師張豐年表示，流行病學調查沒辦法針對工業污染問題之類的特定問題，健康風險評估不能以流行病學代替。

他們更舉出最高行102年判決，指出判決中稱當時環評「未進行現況流行病學調查」、「未執行婦女與嬰幼兒健康風險評估」等缺失，「如果兩個意思一樣，法院怎麼會寫兩次？」仍要求進行全面的健康風險評估。環境法律人協會秘書長林仁惠強調，若中科仍只做流行病學，只怕再次引起訴訟，且應該還是會得到一樣的結果。

「我只是要一口乾淨的空氣！」當地居民怒批，認為中科一開始選址不當，當地就已經無法再承受更多污染，中科當然不能切割既有污染，應該要負責調查當地整體的健康風險，「快死的你又打一拳，然後說他本來就快死了」前環評委員郭鴻裕如此譬喻。

中科：流行病學調查  合法、完整又客觀

中科表示，進行流行病學調查是合法的，民間要求調查當地既有污染，流行病學調查便可作為綜檢，不但可行，也兼顧完成性客觀性。

副局長陳明煌引健康風險評估技術規範第10點，「開發單位應收集開發行為區域內（縣市、鄉鎮市）與確認危害性化學物質相關之癌症及疾病歷年發生率、死亡率進行分析；並應收集開發區域內人口學等相關數據，進行分析比較，以作為既有（既存）風險描述之參考。前項所稱人口學指性別、年齡、種族、職業、教育程度、經濟收入及社會行為（抽菸、喝酒、嚼檳榔）等描述族群的七種特徵參數。 」 。

中科局局長王永壯也強調，雖然依法中科進行流行病學調查已足夠，但也曾展現誠意向台中市府調閱台中境內排放的監測資料，但對這些資料存疑，認為可信度不足。

環署：整體污染應由台中市府調查

至於遭中科認為所提供的可信度不足的中市府，卻因為上午台鐵事故而沒有無法到場說明。

環署綜計處也提出意見，指出個案的確無法做該地區的整體污染調查，應該交由台中市府來著手管制與協調既有污染源減量，對於中科，應該還是回到技術規範以流行病學來調查即可。

環評委員李俊璋為中科抱不平，認為總量管制是地方政府的責任。他更指出，「既有風險就是所有來源通通都要列進來」，包括交通、家戶等等排放，若每一個開發案都要這樣的話，「還能有開發案嗎？」

此次會議就在此點爭論不休，民間要求至少再開一次讓台中市府好好跟中科局一起釐清監測資料到底有什麼問題，面對中科表示要由其出面進行全面健康風險，技術上是做不到的；民間更批環署沒有好好把關，認為既然技術上做不到，應該先凍結此案。

但環署也表示，台中市府已表達有意做台中市全面的健康風險評估，不該再要求中科以個案開發單位的身份來進行。

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迎兩岸貨物出口需求 安平港將加深0.5公尺

2015年3月19日台北訊，賴品瑀報導

雖然台南安平港近年的可運量、貨運裝卸量均下滑，台灣港務公司仍向環署提出加深安平港工程的第三次環差，並取得環評小組建議通過。

其展望的是ECFA、FTA簽訂後，隨之而來的運量增長，以及紓解高雄港目前的壓力。港務公司為了較大型的船舶，將把碼頭水深浚深0.5公尺，達到12公尺。港務公司表示，此計畫將發展國內離島航線、海上遊憩、還有當地與區域產業經濟。

安平港位於台南市安平區，於1992年通過環評，水域面積約278公頃，陸域則是200公頃，總長5,657公尺，碼頭數31席，目前已完成17席。

以往進出貨物以水泥、砂石及離島民生物資為主，但在2010年禁止砂石的政策影響下，船舶進出艘次大幅降低。但港務公司估計，兩岸貨物與石化產品將不斷增加，2031年目標年運量將達447萬噸，其中兩岸貨物將佔181萬噸，石化品也有148萬噸。客運量也將倍增，從2012年的178,903人次到2031年的788,302人次。

為此，港務公司預估船型，並加深碼頭水深，此工程將增加126萬平方公尺的土砂量，這些土砂則將回填於高雄港洲際貨櫃中心或第四貨櫃中心。

小組討論主要聚焦在工程中如何防止海水混濁，港務公司解釋，將以「防止膜工法」來降低擴散污染量，防止膜分為浮體、防止膜與重物三部分，將在水中保持垂直，讓範圍內的懸浮微粒沈澱。港務公司強調，此工法不僅在日本行之有年，台北港工程也採用。

而施作浚深工程的挖泥船則採自航自載耙吸式，利用機械力或水動力吸泥，計畫航行船速約8節，每日進行兩航班，一循環約10.5～11小時左右，幾乎等於日夜施作。港務公司說，吸泥船的泥艙是密閉式，且船體高度大於泥艙高度，因此不致有溢流狀況，而吸泥船容量約7,000平方公尺。

至於是否衝擊當地海床地形，或發生淤積，港務公司表示當地海床整體變化穩定，漂沙影響可能低。

環評小組要求港務公司提高監測頻度、監測點的數量，更要求增加底泥的抽測一項，並提出若發生超標時的因應對策對策，及航運、施工安全計畫，但只需經小組書面確認就可送往大會，不需續審。

F3賽車場落腳台中后里？ 麗寶樂園提環差申請

2015年3月19日台北訊，賴品瑀報導

環署19日上午進行月眉育樂世界第三次環差專案小組審查，月眉提出興建F3賽車場、旅館、跑車展售場甚至加油站等設施，但綠地面積將大幅減縮。對此小組要求對地目、交通動線、加油站安全等做更進一步的規劃與說明，此案將補件再審。

月眉提出將新設一座F3等級的大型賽車場，F3僅次一級方程式F1，目前國內屬F3等級的只有大鵬灣國際賽車場，因此數年前此消息傳出後，賽車迷便相當期待。

月眉育樂世界即為台中的知名「麗寶樂園」，是我國第一起觀光遊樂業的BOT案，位於台中后里。目前現有水上樂園、主題樂園、主題旅館等，如今要在西區將原訂的家庭娛樂中心變更為賽車園區。原本西區計畫設置的馬術中心遭到刪除，取而代之的是賽車相關設備，並有卡丁賽車旅館、汽車展展示區與加油站。

月眉預估F3賽車區每年舉辦約4場國際賽，另提供企業包場約50場，全年入園人數總量約有380萬人，最大值為34,459人，並預估國際賽期間會有每日近8000人進場觀賽。

月眉更指出，由於周遭僅有4間地方型旅館，無法負擔國際遊客需求，因為也規劃旅館部分，共有一般旅館355間房間、賽車旅館230間，兩者皆為6層樓，容積樓地板合計28,245平方公尺。業者指出，台中花博也在后里舉辦，這些旅館也可提供花博觀光人潮服務。

環評小組質疑加油站安全、交通動線。經討論後發現，加油站不僅供賽車使用，也將開放一般民眾，因此遭委員質疑是否「為加油站而設賽車場」，要求進一步說明。

而該區無停車場的配置與國際賽觀眾8000人是否低估也遭提出，雖然月眉提出將以接駁方式處理，但委員游繁結質疑，觀賽群眾大多也想藉機將自己的高價車開到現場，恐怕不願接受接駁安排，反而影響園區動線與周遭交通。

此案取消高球場、葡萄園、花卉草皮等配置約20萬平方公尺的綠地，與相關水保措施也受委員關注，要求再下次審查中說明詳細。

「數字兜起來了」空污核可、許可量釐清 六輕四期環差將重啟

2015年3月18日台北訊，賴品瑀報導

環署18日上午對六輕空污環評審查核可量與2012年7月許可量進行釐清，此確認完成後，六輕四期的環差案也將繼續進行。

即便環署終將這些數字統整釐清，也獲得專案小組確認，但與會環團強調，談減量不能避談實際申報量，更要追求的是實質減量。六輕則指出，4.8將取消了部分增產計畫增產工廠從12下修為5，也不再以已停工的TDI工廠作為減量來源，並新增3項減量方案，相當期待4.8、4.9審查盡快「解凍」。

六輕雖然五期的擴建案遭打入二階環評後並撤案，但部分擴產計畫卻化身為4.7、4.8、4.9，由於空污排放相關的數據總是「兜不攏」，六輕、雲林環保局、環署督察總隊、環保署空保處與民間團體各據其詞，使得環差會議討論始終無法有交集，因此在去年4月的258次環評大會中，環署提出將由環保署、雲林縣環保局與六輕三方與民間團體先一起把「環評審查核可量」及「2012年7月許可量」釐清，才再進行環差審查。

環署釐清環評審查、空污許可、申報原始數據，為了避免四捨五入等爭議，資料也包含單位與小數點。環評核可量來自原環說書、第一次環差的資料，許可量則為雲縣環保局所核發，申報量則為六輕依實際操作狀況所申報。

六輕則表示，4.8期擴建計畫將造成空氣污染物TSP、SOx、NOx、VOCs的增量，六輕提出將從DOT廠取消3座熱媒鍋爐營運、AO廠停止營運與EG-4廠改善污染處理設備來達到減量，並沒有違背「健康風險不增加、空氣污染物增1減1.2、溫室氣體1減1.5、用水增1減2」的原則。同時也會減少增產工廠數，與取消將已停工的TDI納入減量來源的計算。

會議主席陳美蓮強調，六輕所提出的各項擴廠與減量，都將回到環差審查，今次會議的任務就是釐清核可量與許可量的數字，但到場參與會議的台灣水資源保育聯盟爭取，也應該正視申報量的部分，既然在場委員都曾表態期待六輕做到實質減量，那麼就應該從申報量去檢討核配量。

水資源發言人陳椒華更指出，不樂見在當地分明已屬三級空品區的狀況下，因為六輕還有總量可用，就持續擴廠。環評委員顧洋則表示，像六輕等工業區十幾年前得到的核配量有其的時空背景，而非當時的環評審查放水，而近年已有新的技術，陸續有些案子的核配量開始下修，這些都可以在環差會議中討論。

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濁水溪揚塵整治 PM10降 「吃飯攪砂」日數降低

2015年3月17日台北訊，賴品瑀報導

環署17日發佈，與水利署、林務局合作對河川揚塵進行治理有成，包括濁水溪等6條溪流的PM10不但平均濃度降低，PM10>100μg/m3 的 不良站日數也有減少，所謂「吃飯攪砂」的現象已獲控制。

空保處處長陳咸亨指出，他們首波選定濁水溪、烏溪、卑南溪、高屏溪、大甲溪、大安溪等6條河川展開4年的整治計畫，完成2660公頃的工法施作與1131公頃的防風林新植與撫育，並與地方政府聯手，讓去年的PM10濃度已見降低，民眾的陳情案件也大幅減少。而下一波整治將加入花蓮溪、秀姑巒溪與蘭陽溪。

陳咸亨表示，河川揚塵源自地形地質、東北季風等自然因素，但人為破壞也是原因，如開放汛期後進入高灘地種植西瓜，不但整地跟更噴灑農藥，破壞了原有植披，或是政府的水資源管理、保安林解編政策也可能是因素。

河川揚塵多為PM10，但也有約三成是細小粉塵屬PM2.5。相較於PMPM2.5難以察覺，PM10較為有感，早在百年前就有濁水溪漫天沙塵的史料，遭形容是「吃飯攪砂」，也讓居民眼、鼻、喉嚨不適，衝擊心血管、哮喘患者與長者、兒童健康。

而此揚塵防治計畫主要是要設法增加砂粒含水份，以「水覆蓋」與「綠覆蓋」兩種方法來進行。水覆蓋法有攔水土堤、蓄水池塘、水梯田、布設水線等工法，綠覆蓋則是植草與保育林。林務局組長李允中表示，雖然水覆蓋是最為快速得到效果的，但養灘、養海岸，讓植物能自然復育在當地繁衍才更永續。

但揚塵狀況一向最為嚴重的濁水溪，PM10主要衝擊的地區為西螺麥寮一帶，不良站日數從2013年的11日降為2014年有8日，PM10年平均有60.04，仍高於其他河川的狀況。

面對今年乾枯的水情，一向豐枯差距大的濁水溪仍讓各單位提防，除了相關防治的進行外，負責當地管理的第四河川局也加強對在高灘地種植西瓜等作物農友要求如管理整地時間、鋪蓋稻草等。

至於是否可藉由調配上游的集集攔河堰管理調配來改善濁水溪揚塵，例如要求其在枯水期放水？集集攔河堰管理中心主任陳振欽表示，雖然此方案在環署跨部門的平台中有討論過，但目前水情吃緊，集集攔河堰雖將維持25CMD的生態基流量，卻在農業用水面臨缺水下，也並無另外再放水的計畫。陳振欽更澄清，依據研究調查來看，濁水溪的揚塵狀況與集集攔河堰並無直接關係。

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「以屋就樹」？ 北市府廣慈博愛院都更計畫初亮相

2015年3月16日台北訊，賴品瑀報導

北市都發局局長林洲民與市府團隊16日晚間舉行廣慈博愛園區整體開發計畫的第一次地區說明會，在這個初步計畫中，提出老樹獲保留、退縮配置的設計。不但建物將繞樹發展、還將有1萬4千坪左右的公園綠地。

廣慈博愛院開發案原為BOT案，並爭議多時，如今柏德公司已廢標，改由北市府自籌經費興建。「北市府要證明社會住宅是好宅！」林洲民強調，此設計將周圍的永春陂、學校、四獸山一併考慮，讓該地區藉由此案帶動周遭老舊社區更新，將信義區營造為充滿藝術氛圍的地區。

都發局以影片與模型來講解計畫，在模型中，也把周遭能進行更新的容積一併示意，但是否也將是公辦都更，市府目前無法給確定的答案。此案規劃中，在6樓以上有合計2800戶社會住宅，優先供周遭老舊社區更新過程中居民作中繼住宅，6樓以下則有捷運、社福、復健、長照、鄰里商業、圖書館與區公所、區民活動中心、派出所等設施。

林洲民表示，柏德案無法成功，便是忽視「這裡是安靜的」的特色，將基地視為一片素地，而在想像中規劃了不適合的商業設施，但對他來看，當地居民長期容納廣慈博愛院的善意、又擁有四獸山、永春陂作後花園的條件，應該讓當地能走向藝術、生活與社福的規劃，並帶動信義區的更新，翻轉過去市府僅重視信義計畫區的態度。

廣慈擁有美麗的老樹群，護樹也是當時公民抗爭的主因之一，林洲民強調，當地的老樹僅有一棵可能因捷運工程移植，其餘的老樹群都將保留，「以屋就樹」就連建物的地下室也將避開老樹。

松菸護樹志工雖正面肯定市府提出以屋就樹的概念，但要求市府說明「非受保」樹木的部分是如何規劃、及到底會移植多少樹木？並爭取能盡力保留最多的樹木。林洲民當場並無法提出明確計畫，但表示將「誠實的移植」、「不可以偷砍」，之後絕對會清楚交代移樹計畫，不會重蹈松菸老樹移植後死傷慘重的覆轍。

而柏德時期曾以道路切割方式規避環評，林洲民則宣示，不只此案絕對將正面面對環評、都審、樹保審查，北市府的案子也絕對如此。

滿場的民眾與議員大多對此設計有正面態度，但仍有部分居民擔憂當地地質是否能承受高樓？也提出樹木保護、社會住宅、建築量體、容積率、停車位等，要求市府下次說明會要有更具體的規劃與解釋。

但此案計畫興建2800戶社會住宅，不少居民對於要增加這麼多人、要引進的族群為何仍有些擔憂，因社會住宅捲起論戰的林洲民強調「公共住宅不是各位的敵人，住宅是人權而非商品。」

而先前在柏德的規劃中，來的是商業旅館，記者問起受訪民眾對旅館房客跟社會住宅居民兩者之間，對何者接受度更高？也不少民眾陷入沈思。顯示不只林洲民一再強調「我會一直來談、市府不會給民眾不想要的東西。」當地居民對這個初次見面的新計畫、將來社會住宅的新鄰居要怎麼看待，也需要給他們時間思考。

工安、空污頻出包 立委批：台灣沒資格發展石化業

2015年3月16日台北訊，賴品瑀報導

石化產業一向因高耗能、工安、環境污染而遭檢討，不只去年高雄氣爆事件，還有最近因紀錄片「穹頂之下」而受重視的PM2.5威脅。16日上午立院衛環委員會要求環保署、勞動部、經濟部、內政部到場報告，檢討石化業工安污染事件頻傳，如何兼顧經濟發展與城市安全；在場立委砲聲隆隆，提起上週中油大林廠丙稀外洩、高雄市要求石化廠總公司遷回高雄受阻等事，痛批台灣根本沒有資格繼續發展石化業。

近年六輕連環爆、高雄氣爆，據勞委會提供的資料顯示，2010至2014年間，石化、化學工廠共有30件重大職災，更有過半屬火災、爆炸、洩漏，總計造成29死、48傷，我國石化業工安早受爭議，更有污染環境之虞。

環署署長魏國彥表示，從工安、勞安與環安三者的相互關係來看，無工安問題的勞安、環安問題不會造成立即的生產收益損失，最易遭業主忽略與節省支出。環署除了工安發生時緊急應變、之後的除污、進行損害調查與公害賠償外，更提出空氣品質監測、空污法修正與水污防治、土污整治加強等政策。

環署：已陸續展開空品監測

環署在3月初宣布將陸續展開「特殊性工業區」PM2.5的監測，林園工業區、台南科學園區及六輕工業區將自今年5月中、6月初及11月底開始進行監測。 

魏國彥強調，環署在全國設置的空品監測站有76座，密度高過美日等國，其24小時連續自動監測即時公佈監資，另有9座固定式、2台移動式光化學監測設備，對54種VOC（揮發性有機物）進行監測，尤其是台西、小港等石化工業區周遭。

此外環署也已在2012年研修了特殊性工業區緩衝地帶及空品監測標準，據此，六輕工業區應設置的空品監測站就有10座，包括麥寮、崙背、褒忠、東勢、台西、大城等地都陸續設置。

雖然環署表示將提升對石化工業區重大污染事件的應變能力，提出政府單位分工、整合毒化災通報系統、訂定擴散影響範圍、每年進行兵推等。但經濟部次長沈榮津仍在報告中提出持續推動高雄石化專區， 否則將間接影響我國製造業及其他新興產業的競爭力，引起部分立委砲轟。

經部再推高雄石化專區  砲聲隆隆

即便沈榮津表示「沒有工安，石化業一切免談；環保做不好，石化業也很難生存。」 但面對高雄石化專區計畫，立委劉建國批，調查顯示國內空污最嚴重的前三名：前鎮、左營及前金區皆位於高雄；趙天麟也指出，中油林園廠本月10日發生丙烯外洩事件，中油、經濟部、工業局等相關單位卻延遲，隔了1天才通報，相關單位應變太慢，讓高雄一再面臨石化工安風險。

立委田秋堇也指出，經濟部說要在高雄設石化專區，但日前高雄市長陳菊要求中油等石化業總公司遷往高雄，以取得稅收與更多重視，毛揆卻以「違憲」來批評。她不滿表示，台灣根本沒有發展石化業的條件；陳其邁更痛批「放高雄自生自滅」，有違環境正義。但亦有部分委員質疑，若每各縣市皆有此要求，將對許多業者造成困擾與不便。

劉建國指出，除了高雄空污問題，雲林北有中火南有六輕，斗六地區PM2.5年平均值是34.4微克／立方公尺，高出環署標準值2倍，居民肺腺癌比例非常高，根本是讓國人慢性自殺，但總量管制卻談了快10年都未成，實在難以接受，要求環署提出具體改善時程。

委員會中，部分委員也提出相關臨時提案，包括石化管線相關資訊公開、研擬石化業放流水標準、水質管制等。