2016年3月25日 星期五

盼地熱發電趕上國際 學者籲政府帶頭立專法專區

2016年3月25日台北訊,賴品瑀報導
20160325地熱公聽會
25日立委陳歐珀舉辦公聽會討論地熱政策,攝影:賴品瑀。
台灣蘊藏豐富地熱資源,其不受天候影響穩定供應的特性,更甚太陽能與風力發電,有成為基載電力的潛能,25日立委陳歐珀舉辦公聽會討論。有心發展地熱產業的學者與業者強調,相關技術已有,缺的就是政府帶頭,例如提供地質調查資料與先期探勘,更應規劃地熱專法專地與簡化環評流程,讓台灣的地熱發展有所躍進。

台灣地熱豐沛  不受限氣候、可成基載

陳歐珀指出,台灣地熱發電潛能達到31.8GW ,約為11.8個核四廠,且不受天候影響,能持續提供能量,更甚於太陽與風力發電,足以成為基載電力,但再生能源的潛能之前一直遭貶低,尤其地熱更是。
前立委田秋堇亦指出,目前我國能源97%以上屬進口,這樣的高度依賴,可用「活在葉克膜」來比擬,對於維護國家主權將是危機,「別說獨立,怎麼維持現狀」,因此她不斷向準總統蔡英文建言重視再生能源發展。

蘊藏在蘭陽溪  宜蘭地熱受期待

參與第二期能源國家型科技計畫的台大地質系教授黃柏壽指出,台灣四大地熱發展潛能地區為花東、廬山、宜蘭與大屯山,而深層地熱應是發展重點,海洋大學地科系教授李昭興更指出,台灣地熱的遠景就在宜蘭和原住民地區。
學者對宜蘭深層地熱寄予厚望,表示蘭陽平原的地熱就蘊藏在蘭陽溪區域。除了多年前試辦但未成功商轉的清水淺層地熱已轉交宜蘭縣政府,繼續進行推廣與教學運用,經濟部能源局近年陸續在宜蘭的紅柴林、龍德利澤、員山展開研究計畫。中央大學地科系教授王乾盈指出,雖然紅柴林一號井一路鑽探到深2200公尺都未探得足夠溫度,但得到非常多珍貴資訊。中油也表示,紅柴林井是他們最好的練兵場,他們在此訓練人才,要盡快彌補空白近30年的人才斷層。
台大地質系教授陳文山指出,地熱技術不斷在進步,之前誘發地震、漏水等疑慮,世界各國如美國、瑞士、冰島、日本都提出許多技術突破,都可以效法學習。
20160325地熱公聽會
學者黃柏壽指出,台灣四大地熱發展潛能地區為花東、廬山、宜蘭與大屯山,而深層地熱應將是發展重點攝影:賴品瑀。

如何急起直追?  學者:政府帶頭、專法專區

學者與業者指出,相關技術已有進步,但台灣要發展地熱,需先處理相關法規問題。結元科技公司董事長林伯修指出,土耳其在2005年通過地熱專法後,由政府承受鑽井風險、協議購買等措施,讓發展速度20倍成長,目前土耳其全國計有15座地熱發電站,總發電量2013年達706.4MW,2023年之地熱發電目標設為達到1000MW,便是讓業者非常羨慕的例子。
田秋堇表示,由於目前整個行政體系多對地熱發電相當不熟悉,大多採保守態度面對,因此協調相當困難。而昨(24日)才進行環評的「利澤地熱發電廠」,也獲多位與會者打不平,指出環評案審了近一年,還在程序裡打轉。宜蘭縣環保局局長陳登欽直言,環評小組成員對地熱多不熟悉,審查過程有許多「雞同鴨講」,讓他們覺得打頭陣的民間公司蘭陽地熱是「被欺負」了。李昭興指出,反觀冰島的地熱環評,依規模不同,僅需要4週~32週的時間就能完成;相較之下,台灣的法規是不利投資的。
陳登欽指出,宜蘭縣政府對所擁有的豐沛地熱資源相當有興趣,因此提出建議,包括政府承擔大部分探勘風險、國家建立地熱潛勢地圖、適當的土地管理法規等,對於目前環評規定「試鑽不需環評,商轉再補做」,他認為既不符合環評預警精神,且許多狀況無法事前調查,都是實際鑽探後才能知道答案,應改採同步監督,由環署制訂相關環境衝擊因應規範來確保管理落實。

地熱利益分配公眾?  薛呈懿:資訊公開、因地制宜

相較於其他綠能,人民、社區可以小規模設備參與,也有「公民發電廠」的想像,但地熱發電的進入門檻高、風險高、獲利高,如何讓利益分配公眾,也是陳登欽想提出討論的。對此宜蘭縣議員薛呈懿認為,要讓地方居民認同甚至參與,需要資訊公開、因地制宜,他尤其在乎產業相關的人才培育讓在地年輕人有專業能投入,如此發展地熱才能與地方發展有關連。
李昭興指出,除了期待深層地熱發電作為基載電力,也力薦發展原民部落地熱產業。李昭興表示小型溫泉地熱電廠,可結合發電、溫泉、養殖與溫室耕種,除了綠能低碳排外、節省輸電損失、提供工作機會外,也讓偏鄉能源自給自足,以免如之前烏來風災因氣候斷電。如何與原民會想推動的九鄉鎮市溫泉產業結合,原民會表示將從台東紅葉、金峰試辦溫泉井連結地熱運用,但更提醒在原住民土地的地熱發展,要依原基法第21條取得族人同意與參與。

2016年3月24日 星期四

地熱鑽探恐誘發地震? 專家:淺層工程風險極低

2016年3月24日台北訊,賴品瑀報導
由民間自組的「利澤地熱發電廠」開發案環評,24日進行第二次專家會議,討論「鑽探方式及地質災變潛能分析與因應」議題,要釐清之前環評過程中對誘發地震與井噴等災變疑慮。
地質學者與實務經驗專家表示,在目前相關文獻與案例中,並無地熱井工程誘發大地震的前例,可說風險甚低,此案將在開發單位補齊相關資料後,重回環評大會討論是否需進二階。
20160324麗澤地熱
利澤地熱電廠環評案進行第二次專家會議。攝影:賴品瑀。

審查程序慢?  環委:先例需花時間釐清

雖然國內逐漸重視綠能,但不同於離岸風機受到能源局重視並主動發起政策環評,在地熱方面,打頭陣的是民間。利澤地熱發電是國內第一個深層地熱案,為此籌組「蘭陽地熱公司」的環運人士高成炎粗估,將為此砸下百億資金。
此案位在宜蘭五結鄉的利澤工業區,總開發面積1.49公頃,打算打11口井,打向預估發電量將達100MW。由於是打頭陣,即便環評專案小組召集人廖惠珠一再自陳非常期待此案,但仍因許多技術與安全規範無前例可循,環評審查過程相當曲折。自去年4月開始,在三次小組審查會議後,另開專家會議討論「深層鑽井作業之地質安全評估」,在去年12月的292次環評大會,仍無法決定是否進入二階環評,而再舉行第二次專家會議。
除了高成炎不滿審查程序緩慢,海洋大學地科系教授李昭興也有所抨擊,直指準總統蔡英文已提出地熱發電達600MW的願景,大約等於要打100口井,如果每一口井都是這樣的審查速度,將拖慢地熱發展的腳步。但反歸世界各國,菲律賓已有20%的電力來自地熱,而印尼、肯亞、衣索比亞也都非常積極的開發中。
廖惠珠則表示,這是因為此案為先例,有許多事情需要釐清,甚至舉行專家會議聽取意見,後續開發案將因此受益,不用再花這麼多時間審查。而地熱發電計畫需要進行環評審查,是依照電業法的規定。

地熱井誘發大地震?  陳文山:淺層工程不可能造成影響

第292次大會要求針對「鑽探方式及地質災變潛能分析與因應」議題召開專家會議。除了已參與第一次會議的地質學者陳文山、宋聖榮、李昭興、黃柏壽等,這次更邀請了多位曾在中油、鑽井實務工作過的專家,如黃旭燦、林朝光、陳耀輝、李茂全等人參與討論。
對於地熱井鑽探是否有可能誘發大地震,地質學者多表示可能甚小,世界各國並無前例。台大地質系教授陳文山解釋,此案鑽探計畫雖然可能深5至6公里,但仍屬地表淺層,大地震為幾百公里下的深層板塊運動所致,在淺層的工程並不可能造成影響。
20160324利澤地熱
開發單位與學者皆認為地熱井工程誘發大地震的可能極小。攝影:賴品瑀。

工程專家:設備先進  仍應先做好防災準備

釐清地熱井工程難引發大地震,但鑽探地熱工程沿著斷層帶,本就屬地震多的區域,因此專家也提醒開發單位,對鑽井工程中的鑽屑處理、地下水文、噪音與漏泥等4項,要提出因應對策。
而在開發石油、天然氣時若發生井噴,往往伴隨著燃燒、爆炸等危險,但台大地質系教授宋聖榮強調,地熱井即便發生井噴,也僅是熱水,與油氣造成的災害難比擬。至於井噴疑慮,實務工程專家多認為工程可以解決。因此要求開發單位再詳細說明預防井噴對策,例如以密度足夠的泥漿壓制井壓;設置井口防噴器;設計完善且具足夠強度的套管,並在套管周圍以水泥完善固封。
在實務工程專家眼中,可從計畫書中得知利澤地熱發電廠選用的設備多為世界先進。中油退休技師林朝光表示「如果有機會,我真想去參觀!」但也建議即便開發單位有完善準備,仍需做最壞打算。若井噴發生,可能的範圍影響多大、情況有多壞?甚至多與居民溝通、事先模擬演練,落實災害風風險評估。

2016年3月22日 星期二

機捷A7合宜宅將入住 立委爆生活污水直排南新莊上游

2016年3月22日台北訊,賴品瑀報導
桃園機場捷運A7站(體育大學站)合宜住宅將完工,上千戶住戶入住在即,才發現此社區沒有污水處理廠,4萬人生活污水將直接排入十八份坑溪與啞口坑溪,恐影響南新莊20萬居民,更衝擊大漢溪、淡水河。
「以鄰為壑!」新莊地區選出的立委吳秉叡、蘇巧慧與新北市議員鍾宏仁等,22日上午開記者會痛批,要求桃園市政府與內政部營建署正視此案,不能提不出期程的讓新莊居民一直忍受下去。
20160322A7合宜宅汙水問題
新北新莊選出的立委吳秉叡、蘇巧慧批桃園A7合宜宅污水排河川,波及南新莊居民。攝影:賴品瑀。
A7合宜宅位於桃園龜山,由內政部營建署所推動,興建了4000多戶。但此案先有區段徵收引起抗爭,後又爆出弊案,施工過程更多次遭檢舉,偷埋暗管將工程污水直接排放進溪流。
蘇巧慧指出,A7合宜宅交屋後,人口將不斷移入,預估10年內將達到4萬人,產生污水達12,000 CMD(立方米/每日)。這些污水,將會在僅經過大樓內簡易污水處理設施處理後,分別排進十八份坑溪與啞口坑溪,也就是大漢溪的上游,將污染周邊的南新莊居民20萬人,更要波及大台北地區的淡水河整治計畫。
區段徵收未了就搶蓋 污水處理廠等公共建設未完成
為何A7合宜宅這麼大的社區會沒有污水處理設備?吳秉叡表示,由於A7合宜宅未完成區段徵收即起跑,污水處理系統等公共建設並未興建,而留下這個「爛攤子」。
雖然在2012年時,營建署曾表示在污水處理廠興建完成前,污水將納入距離約4公里的「龜山水資源回收中心」處理,但事後卻又以距離過遠等因素取消計畫。
如今廢污水僅由大樓簡易處理就要排入溪流,吳秉叡指出,除了發照的也是桃園市政府、負責稽查排放標準的也是桃園市政府,「左手給執照右手開罰」的球員兼裁判狀況難以服人外,且即便積極執法,罰錢進了國庫,南新莊居民還是要持續忍受污染,實在是「與鄰為壑」,南新莊20萬人怎麼辦?
營建署副署長王榮進解釋,由於當地公共下水道系統尚未完成,A7合宜宅4個基地依照《下水道法》,皆設置了專用下水道,都已經獲得桃園市政府的排放許可與使用執照,將來排放的污水將在《水污法》規定標準下排入水體。
機場捷運A7站區開發案都市計畫土地使用分區圖,取自合宜宅售租專區網站。
機場捷運A7站區開發案都市計畫土地使用分區圖,取自合宜宅售租專區網站

污水處理廠、轉送處理皆未明確  立委:新莊人要忍多久?

為何不將廢汙水送至龜山水資源回收中心處理?王榮進表示,是因為公共下水道系統尚未完成,吳秉叡追問公共下水道系統能完成,王榮進並無明確回覆,僅表示持續推動中。
至於A7宅的污水處理廠,王榮進則表示,依法應由桃園市政府提出興建計畫,營建署已要求桃市府盡快提出,「送到中央來我們會依法給予補助」。
吳秉叡與蘇巧慧批,不管是A7宅的污水處理廠興建、或污水轉送至龜山聽來都遠在天邊,營建署今天根本沒有提出具體的解決方案與期程,因此提出在污水處理系統完工前暫緩交屋的建議。

2016年3月21日 星期一

走向「後318」 原青:堅持主權、繼續勇於衝撞

2016年3月21日台北訊,賴品瑀報導
兩年前反服貿議題演變為「318運動」,當時參與其中的原住民青年雖然遭遇「邊緣化」,但也在行動現場找到彼此,這些能量與經驗,讓不少青年回到部落關心在地,也共勉「勇於衝撞」的新原運態度,爭取轉型正義的落實。
20160318原青論壇
原住民族青年陣線舉辦「後318 · 原青異動的心-原住民族青年座談會」。攝影:賴品瑀。

撤出中央 在部落的議場衝撞

18日晚間,原住民族青年陣線舉辦「後318 · 原青異動的心-原住民族青年座談會」,吸引近百民眾參與。
當時第一批衝進議場的青年中,不乏原住民。「原住民早已被服貿400年以上!」他們試圖在於運動訴說原民權益、權利遭忽視與剝奪。國家法律打壓原住民原有生活機制的事實,是台灣面臨服貿的一面鏡子,卻在運動中因為「集中訴求」的策略遭邊緣化。因此,原青撤出議場,轉而從網路串聯彼此,在「善導寺站小公園」另起據點, 對原住民的其他可能進行討論。
318退場後,除了原青陣在各地舉辦小型服貿相關論壇外,當時討論、學習的種種,也陸續被帶回部落。
屏東瑪家村排灣族的Valagas Gadeljemen指出,回部落後試著參與及找回部落討論機制。例如當地「琉璃吊橋」案通行證等相關規定衝擊部落族人權益。除了幾個年輕人帶頭用上在318期間學到的運動技能抗爭外,也發現年輕公務員相當願意提供資訊與法規協助。Valagas表示,參與部落討論, 從發現問題也不敢舉手發言、發言後被貼標籤人際關係改變的親身體驗,讓他重視部落的討論機制。目前多為公所、鄉理長、與民代一排坐在族人對面,顯示部落會議的討論正在弱化。這種模式是否最符合原民文化?他想找回「我們的文化是怎麼教我們做決策的」。
政治大學民族系教授官大偉也鼓勵青年們多參與、「攪動」部落會議,認為部落會議正是為了「自治」做準備的練習。官大偉表示,尋求自治可以等待政府把制度一次建立好,但也更可以從一次一次的衝撞中爭取,例如目前在司法上,許多判決都獲得勝利,「去嘗試就有機會!」
政權交替 「新原運」面臨挑戰
除了部落內的共識取得,原住民政策協會執行長陳旻園更提出,希望建立原住民立委、原民會與原住民部落與社團等溝通平台,在互相理解所需後,讓民間力量成為助力。
官大偉指出,原運從控訴、揭露不公不義起步,走向要求政府改革體制與民族運動,但要改變結構,問題並不只是政府上,以現今原住民最迫切的土地流失問題,可以從開發案上看到,還有著階級與市場的影響。
318後,政權也將交替,對「新原運」的挑戰,將是「在什麼位置、能做什麼」。原青論壇找了分別擔任民進黨與時代力量不分區立委的谷辣斯‧尤達卡與高潞‧以用參與討論,兩人皆放眼未來如何走向原住民自治。
「加入戰局是必要的,進入政府是自治的前哨戰。」谷辣斯表示,她先後擔任公職、立委是為了原住民的自治做準備,因為法律是解決很多問題的基礎,而想做事的人可以在立院改變很多,要檢視的是有沒有忘了初衷。
「重視主權才會知道自治的重要性。」高潞強調,原住民與政府是「準國與國關係」,因此必須尊重原住民主權,她以公投法補正為例「我們人口只有2%,我們玩什麼?」所以在參與修法過程中,她向黨團堅持把「侵害、限制原住民族權益者,須經過部落知情同意」放在最重要的第一條位置。
「就算主流不重視,我們還是要堅定立場,因為我們從來沒有放棄過主權」,高潞呼籲每個族人不管是什麼身份角色,不管在立法院還是學校,都要為自己的主權衝撞,持續發聲 。「轉型正義不能有選擇性」。高潞更強調台灣的轉型正義不能只做228,卻忽略原住民更長的受迫歷史。

2016年3月17日 星期四

318兩周年 民間仍緊盯自由貿易 主張TPP不應傷害台農

2016年3月17日台北訊,賴品瑀報導
因反對服貿協議而起的318運動,轉眼已兩周年,在政權輪替之際,「經濟民主連合」於17、18兩日舉辦論壇,除了強調服貿、貨貿、自經區與亞投行(亞洲基礎設施投資銀行)對台灣發展都是負面衝擊,持續表達反對立場;更討論新舊政府都有高度意願的TPP(跨太平洋夥伴協定),經濟學者陳吉仲主張,面對談判,必須把農業在生態、環境與景觀等各方面的多元價值彰顯出來,才有可能做出不傷害台灣農業的決定。
二週年 經民連辦論壇著眼TPP衝擊
經濟民主連合舉辦318兩周年論壇。攝影:賴品瑀。

賴中強:服貿、貨貿與亞投行 都是負面衝擊

當時因為對馬政府服貿協定的黑箱程序與中國因素引起社會不滿,在民眾的大規模響應下,318運動提出「退回服貿」、「制定兩岸協議監督條例」、「先立法再審查」、「召開公民憲政會議」等四項訴求,雖然抗爭現場早已退場,但原「反黑箱服貿民主陣線」轉為「經濟民主連合」兩年來仍堅持攻防,目前服貿協議的生效仍處凍結狀態、貨貿協議亦未完成簽署。
經民連召集人賴中強表示,包括ECFA、服貿、貨貿、自經區、亞投行等對中經貿政策,執行的是國民黨與共產黨政府「先經後政」的談判路徑;然而,檢視馬政府財經官僚所謂「台灣經濟的出路」的宣稱,卻可發現是基於錯誤而過時的假設而來,包括假設關稅是產業競爭力的關鍵、將自由貿易協定(FTA)覆蓋率等於零關稅率、不加入區域貿易協定即是鎖國、高估中韓FTA對台灣產業的衝擊、假設亞投行可以為台灣企業擴張市場。
賴中強解釋,服貿、貨貿與亞投行對台灣都是負面衝擊。服貿將醫療照護徹底商品化外,開放中資經營金融、電信、廣告、印刷等產業,更讓中資可藉經濟活動影響台灣的民主制度運作。

邱俊榮:貨貿犧牲勞工權益  養肥狼群

而貨貿大量開放中國農工產品進口,犧牲農民與基層勞工權益,換得石化、面板、汽車等財團的短期效益。中央大學經濟系教授邱俊榮提醒,「我們要出口的就是紅色供應鏈要發展的。」他更指出台灣目前出口了很多中上游產品,沒有最終產品,因為下游早已外移至中國,「上游養的又肥又大」,只能走低價搶單,過份依賴中國的結果,反拖垮台灣自身產業升級的腳步。
邱俊榮警告,更嚴重的是,恐讓台灣產業面對的是競爭對手是「有國家撐腰的狼群」。

曾昭明:加入亞投行  助中國惡化勞工與環境標準

至於亞投行,台灣企業社會責任協會秘書長曾昭明批評,除矮化台灣主權外,更可能協助中國惡化勞動與環境標準。「最快賺到最多錢,」他如此形容亞投行,指出亞投行並非一般商業銀行,而是中國為解決自身產能過剩問題,專門投資亞洲地區的基礎建設。
曾昭明提醒,除了台灣根本無鐵路、水壩工程相關產業可因此得利外,中國標榜的高效率,更是從資訊不公開、不受公民監督而來,對生態、環境、人權與勞動條件等將造成的衝擊讓人擔憂,他提醒世人,回想中國是如何建設三峽大壩等案。

新舊政府都想加入的TPP  對台衝擊仍有疑慮

持續反對貨貿、服貿、亞投行的想法,在此318周年論壇中較無爭議,立委徐永明也到場表達時代力量黨抱持相同立場,但加入美國為首TPP是否就是擺脫對中國依賴的關鍵?雖然新舊政府都對TPP有高度的意願。但台灣是否能順利加入、加入是否對台灣產業有幫助、台灣又能怎麼在談判中讓農業受到最小的衝擊?則有多方討論。

許博任:受益產業與蔡英文創新政策方向不相符

綠黨秘書長許博任與台大跨領域創新專案博士後研究吳啟禎皆認為,比起經貿意義,TPP更多了地緣政治意涵,TPP作為美國重返亞洲的政策工具,其「堵中」戰略明顯。
但是否對台灣的產業升級有幫助,許博任指出,目前顯示受益產業可能落在紡織、石化、金屬、塑膠、成衣、汽機車零配件,與蔡英文推出的「五大創新」,綠能、亞洲矽谷、生技醫療、國防航太、智慧機械並非相符。

陳吉仲:面對談判  要彰顯農業的生態環境等價值

而目前TPP第一輪成員包括美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本等12國,多為農業大國,也讓不少人擔憂台灣農業再受衝擊。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲主張,應探討「如何讓TPP不會傷害台灣農業 」。
關於最受關注的萊克多巴胺美豬是否有可能「開放、但進不來」?陳吉仲指出,若師法日本,開放含萊克多巴胺的豬牛肉進口,但不允許國內農民使用,若加上積極查驗與產品標示,讓消費者有兩種選擇,在價差不大狀況下,就可能在自由競爭的狀況下達成「開放卻進不來」,而政府更可以從豬隻保險、防疫、輔導豬排泄物做綠能等,讓豬農獲利再增加,將是消費者與產業的雙贏。
陳吉仲更強調,在簽約談判過程中要如何不犧牲農業,還是端看政府看待各種產業。若能不只計算產值,而是看重農業對生態、環境、景觀、文化、糧食等含意,能體認到是「全民的農業」,才有可能不做出為了工業犧牲農業的決定。
「日本如何保住五大農作?」陳吉仲指出,日本因為重視稻米在文化上的意義,寧可用汽車產業的關稅期限來換保護稻米16年,希望台灣的政府也可能有這樣的思考,並且為此做足完整的評估與談判準備。
如果一定要加入TPP可以如何因應?陳吉仲認為,一為調整保價收購制度,並實施綠色對地的環境給付,再者,將小農集合成各種農民團體,把生產、包裝、行銷、標章制度垂直整合起來,建立台灣品牌。陳吉仲表示,對台灣農產的品質有信心,若有明確的標示,對台灣的農業與消費者的食安將是雙贏。

2016年3月16日 星期三

試辦已9年 原民傳統領域採林產物規則仍未完成

2016年3月16日台北訊,賴品瑀報導
16日立院經濟委員會,農委會林務局前往對「森林法有關原住民林產物問題」做專案報告,承諾將積極會同原民會完成「原住民採取傳統領域土地森林產物管理規則」。然此規則從2004年森林法修訂、2007年展開試辦,至今仍未完成讓原住民立委鄭天財、高金素梅等感到不滿,高潞以用亦強調,除了原民會與林務局會商外,更應讓真正的傳統領域主體「部落」也參與其中。
森林法於2004年修正公佈時,增訂第15條第4項,規定「森林位於原住民族傳統領域土地者,原住民族得依其生活慣俗需要,採取森林產物,其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則,由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」 
20160316高潞以用質詢林務局局長李桃生
高潞以用質詢林務局局長李桃生。圖片來源:取自立院IVOD。
但當時雖然率先將「原住民族傳統領域」一詞入法,卻因「原住民族土地及海域法」未完成,傳統領域未獲確認;同樣的,「原住民族生活慣俗」所需採取森林產物,也需要與各族各部落協商確認。
「無法想像」鄭天財批,此管理規則12年來未完成。林務局在2007年於新竹縣尖石鄉選了玉峰村與秀巒村展開作業要點的試辦。但「試辦並沒有按照我們的希望進行」林務局局長李桃生表示,在說明之始當地泰雅族人就已對傳統領域的認定有爭議。
試辦9年至今,對領域與採取種類都無共識,李桃生表示,在採取種類上原民會與族人的意見傾向負面表列,但林務局屬意正面表列,從相關文獻蒐集資料中,但鄭天財不滿,認為林務局堅持正面表列,是不尊重原住民長久以來守護、運用山林資源的智慧。應該依照原民會意見,盡快發佈此管理規則。
對此,農委會主委陳志清承諾將在幾個星期內發佈。 李桃生補充,去年10月以向原民會行文,要求原民會提供種類清單,正面、負面表列皆可,以作為依據。立委高金素梅再提醒簡化程序,且若為「自用」,不需填寫申請單據,但至於如何認定自用,陳志清仍爭取與原民會有最後的溝通。
除了原住民如何運用林產物,高潞以用亦從阿里山山葵年底即將禁種一案,提出山區原住民從事高山農業的議題。高潞表示,雖然許多人將矛頭指向高山農業,歸咎為極端氣候所帶來的土石流等災害的肇因,但許多住在山區的族人,以高山農業為生,若僅是一昧的禁止,豈不是逼死他們?
高潞表示,如同山葵,還有其他在地質敏感地區耕種的農作,應該師法國際對高山農業做研究,例如德國巴伐利亞阿爾卑斯山地區,針對高山牧場如何兼顧水土保持做研究。研發環境友善的農業技術之外,也在要求牧場調整經營模式的同時,也牧場因改變模式而減少收入進行「環境補貼」。
高潞強調,高山農業不只是農業,也是屬於山上居民的生活基本權益,因此農委會應該尋求輔導農業轉型,而非一昧禁止,否則只是造成居民與政府的衝突。

「農企」課稅否? 農委會:先釐清自力經營、營利事業

2016年3月16日台北訊,賴品瑀報導
16日立院經濟委員會,由農委會進行業務報告,其中委員質詢聚焦於農企課稅議題,與森林法、原基法兩法涉原住民傳統領域的競合之處;亦有委員關注農會改革與及台灣漁業遭歐盟發黃牌的因應之道。
本月初財政部指知名蛋雞場「石安牧場」等大型農企,應比照企業繳稅並追繳過去五年營所稅,雖財政部隨即澄清初級農產品免稅規定未改,但引起財政部與農委會討論,兩方當時表示,將持續研議可供認定「農民自力經營」與「營利事業」的標準。
20160316經濟委員會 農企課稅
立委林岱樺對農企課稅議題,提出一級產業不論是否公司型式都不該課稅的意見。攝影:賴品瑀。

成立公司賣農產  財政部:「有所得就要課稅」

所謂「農民免稅」是什麼意思?依照目前所得稅相關規定,其實並未明文規定針對農業免稅,而是因所得稅法第14條規定了個人綜合所得屬「第六類:自力耕作、漁、木、林、礦之所得」時,成本及必要費用計為收入的100%,這樣的計算方式讓農民的所得額計為0,因而免繳個人綜合所得稅;但農民若有其他收入來源,如營利所得,仍須繳稅。
財政部次長許虞哲接受質詢時表示,農民養牛產奶屬自力耕作,沒有課稅問題,但若成立公司、販售農產品,「只要有所得,就要課稅」。
農委會主委陳志清在報告中指出,現行稅制在「自力耕作、漁、牧、林」與「營利事業」兩者間認定並不明確,徵納雙方常有認知落差。例如當小型家庭農牧場經驗規模擴大時,便受財政部認定為營利事業,經營所得不再適用「自力耕作、漁、牧、林、礦之所得」的規定,需申報營利事業所得稅或併入個人綜合所得中的營利所得。

課稅提高生產成本  恐衝擊從農意願

希望兼顧農業競爭力的提升與賦稅公平性,農委會提出,將會同財政部綜合考量包括生產經營型態、員工人數、銷售方式、銷售收入、經營規模等條件來釐清自力經營與營利事業的界線,但農林漁牧業產各自型態差異頗大,仍須多方收集採樣現況。
陳志清指出,為了因應日後加入TPP等開放市場的衝擊,農委會積極輔導農民朝規模化經營,以提升產業規模效應,來加速農業轉型升級加值,但課稅使農業生產成本提高,可能削弱家庭農牧場規模化經營的意願,影響農業施政推行。農委會擔憂將衝擊活化休耕地、小地主大專業農、鼓勵農青從農等政策,將導致從業人員老化、退出,更使初級農產品的自給率降低。。
召委林岱樺指出,支持二三級產業課稅,但要求農民「自力耕作、漁、牧、林」屬一級產業時,不論是否公司型式都不該課稅,才能鼓勵農民進步發展,對抗將來TPP等衝擊。
委員會以臨時提案對農企課稅議題,提出意見。攝影:賴品瑀。