立院公聽會談環境治理監督機制 民間：參與決策過程更重要

2016年7月20日台北訊，賴品瑀報導

六輕公害、爐碴再利用如何去化、高雄石化工業、中部地區空污問題等環境治理難題，是否能如環保署署長李應元在就職時所提出「建立民間團體、司法單位及政府部門的環保鐵三角」來解決？

立委吳焜裕、陳曼麗與看守台灣協會20日下午舉行公聽會，拋出如何「建立具公信力的獨立第三方公正監督機制或平台」的問題，希望尋求解答。

如何建立具公信力的獨立第三方公正監督機制或平台？立委邀各界討論。攝影：賴品瑀。

雖然在公聽會中經濟部工業局拋出，也許可以就從爐碴管理開始試辦的意見，不過在建立民間公正第三方監督機制上，除了產業界認為「滯礙難行」，質疑民間第三方是否擁有專業與權力參與監督；學者與環團也認為，要談第三方監督之前，更該在前端有風險評估、公平的溝通，否則監督淪為「一種溝通方式」，甚至也只是為了說服反對者罷了。

蔡英文政府上任以來不斷標榜「溝通」，但溝通中如何得到信任或公信力，卻仍未得到解答。此次吳焜裕、陳曼麗提出，在政府部門與業者自主管理之外，業者應拿出企業社會責任，支持民間團體對其的監督。

以受到國人關注的爐碴為例，劉志堅指出，在目前的三級品管制度中，第一級是業者自主品質管制，第二級則是地方主管機關品質保證，而第三級是中央主管機關的品質查核，當中卻缺乏了公正性的第三方監督。

劉志堅舉例，如業者機構中的獨立董事、公證人、公證單位、司法體系，或是經過標檢局、環檢所認證的檢測機構等，都可以是第三方公正監督單位。而在他的想像中可能的機制或平台，可以是由成立官方為主體的第三方，如環保署的資源回收管理基金管理會、或建立環評專業服務單位等；或以公私伙伴關係（public-private partnerships; PPP）的模式，循公共民營合作制，開放並接受監督；或是比照消基會，成立以環保團體為主體的環境監督基金會。在其中，環團要提高專業能力，業者則要提升企業社會責任，政府的角色則是建立政策與機制，並負責協商業者與公正第三方的進行監督。

經濟部工業局表達願意讓爐碴管理來試辦公正第三方監督機制，但產業界以「監督已經很多」「我們也是有決心做好」表現了較為抗拒的態度，全國工業總會副理事長林明儒直說，將會滯礙難行，更質疑何謂第三方？又是否有足夠的專業，或是否能得到調查權的授權？

工業社會走向風險社會  單學門的專業已成「old school」

而學者與民間環團，則普遍認為比起第三方的監督機制，目前的爭議卻往往出現是在前端的決策與審議，而現有的機制又到底有出了什麼問題，是否第三方監督機制就能避免？

「爐碴影響空氣、土壤、進而影響食安、健康，最後經濟。」以此說明風險管理有跨界的特性，台大社科院風險社會與政策研究中心教授周桂田提醒，人類社會不斷有巨大的改變，需要有新的風險治理典範來因應，傳統的風險評估多有單一領域、狹隘科學架構的問題，而新興的風險治理與評估，卻是有高度跨界的特性，讓單一科學主導的專家政治反應不及，但更應該強化社會、經濟、人文、倫理的評估與公眾參與，這樣具有多元、社會參與的審議程序，才有足夠的正當性。

周桂田更指出，包括核能、基因、光電、資訊等新興科技，社會系統的不確定性越來越高，更牽涉到不同價值選擇的判斷問題，已非單一學門可以解釋與決定。周桂田引介歐盟目前的倡議，認為在風險決策上，應該朝向多元、常民知識，打破傳統壟斷式、單一學科式的風險評估，不再僅限制在科學的觀點。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰更直接以「old school」稱呼舊有「尋求有聲望的專家學者，透過他們來得到民眾信任」的作法，認為將逐漸不可行。洪申翰指出，雖然目前的資訊公開、公民參與已是政府開口閉口都在講，但往往許多政策仍是重複走著「設計政策、公告、反彈、放棄」的過程，原因就出在做公民參與資訊公開，背後的心態與概念到底是什麼？「如果只是為了說服反對者要他接受，那必然會失敗。」

洪申翰認為，若是這樣的態度，那麼即便有什麼「諮詢」的形式都只是在要人接受，在要對方接受。成功大學法律系教授王毓正也表示，資訊公開、程序透明要跟其他需求的連結，溝通應該在前端就充分，否則後端的監督也只是尋求溝通的其中一種方法，若只談監督，反而見樹不見林。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰。攝影：賴品瑀。

縮小開發仍威脅水青岡 萬達鑛業生態調查待加強

2016年7月19日台北訊，賴品瑀報導

由於衝擊珍稀植物「台灣水青岡」生存的疑慮，萬達鑛業在宜蘭南澳大白山的採礦計畫，在2014年確認必須進行二階環評。19日下午，環署舉行此案的二階環評專家會議，決議需做更多的調查，來釐清此案對台灣水青岡生態的影響。

雖然近期礦業陸續遭到檢討，包括亞泥將退出在太魯閣國家公園、榮豐案的環評甚至遭到環署駁回、環署要發動水泥、礦業的政策環評等，但萬達案在二階環評仍持續推進。在先前兩次的範疇界定會議中，決定此案的二階環評將要對地質、地下水、水文平衡、空氣品質、陸域動物、陸域植物等六項進行評估。

雖然業者一再縮小面積，卻仍遭質疑衝擊水青岡。來源：翻攝簡報資料。

此次為了水青岡的生態影響所舉行的專家會議，則是在業者、民間、宜蘭縣政府、專案小組召集人張學文等的推薦下，找來包括台大森林系名譽教授胡弘道、宜蘭大學森林系系主任陳子英、師大生科系教授徐堉峰與中山大學生科系副教授劉和義等，森林與生物領域的學者來討論。

與會專家學者普遍認為此案仍須更多的生態調查，因此此次會議所提出的生態影響調查評估方法，比起環評技術規範的要求更高。

包括在地質、地下水、水文平衡等項目，調查範圍有再擴大，需納入林務局「太白山及蘭坎地區台灣水青岡資源調查建置計畫」新發現之新2區；空氣品質方面則特別在意落塵對水青岡的影響，因此在開發計畫範圍往外延伸1公里的水青岡分布現生位置範圍進行調查；在陸域動物的部分：對昆蟲的調查需增加，在2至4月春季新芽期間，進行每月2次的調查，並納入水青岡生態族群（尤其特稀有種），至於哺乳動物、鳥類，則採自動照相機，總工作小時數也至少要4,000小時；在陸域植物的部分，則是開發計畫範圍內及往外延伸500公尺的水青岡與珍貴稀有植物，要不但要進行「樹口普查」，更重視幼木、幼苗調查，以確定這些珍稀植物的「更新」是持續的。

被稱作「活化石」的水青岡，屬冰河孑遺物種，但因為氣候暖化的衝擊，目前已列IUCN易受害等級，不但已有多國設立保護區保育，台灣也為水青岡劃設插天山自然保留區，更給了水青岡「自然紀念物」的文化資產身份。

因為水青岡，此案業者已從第一次申請的26.15公頃，在避開水青岡分布後，退至第二次申請的14.33公頃，但仍遭要求退至水青岡分布範圍的100公尺外，目前的申請面積已經降至12.05公頃。

林務局提出新調查結果，發現了110株水青岡，其中新2區的族群，更有部分已與業者申請開礦的範圍重疊。圖片來源：翻攝林務局提供資料。

林務局最新調查結果：採礦基地內有水青岡

不過，水青岡的分布範圍究竟為何，卻仍有爭議，因此專家學者要求再進行更仔細的調查。

在此次會議林務局提出，重新調查後，在「太白山及蘭崁地區台灣水青岡資源調查建置計畫」今年6月所提交的期中報告顯示，發現在該基地的東南、南側共有110株水青岡，其中又以「新2區」距離萬達的基地相當近，甚至已在開礦範圍之內。

「不是可能會（位於水青岡自然保護區預定地），它就是會在！」宜蘭縣政府代表態度強硬，更指出萬達的舊礦區從2000年停工至今，去現勘了兩次都發現植物復育的狀況並不好，因此認為開採後是難回復原狀的。宜蘭縣政府也對林務局不諒解，認為明明早有大白山水青岡保護區的腹案，卻遲遲不公布，讓這些水青岡一再面臨威脅。

雖然目前一般認為水青岡多出現在稜線，但是否稜線下方水源更充足的地帶，可能有更大的族群，與會學者並無一致的意見。這也牽涉到為何在此案特別在意地下水的分布狀況，雖然從稜線要找到地下水，恐怕要下探100公尺以上，水青岡並非直接吸取地下水，而是利用地表的暫棲水、毛細水，但地球公民基金會研究員潘怡庭指出，他們擔憂的是地下水的水位因為採礦而下降，那麼水青岡能使用的暫棲水、毛細水也會因此減少，而衝擊水青岡的生存。

「不只是樹而已，它是一個棲地。」小組召集人張學文如此強調，表示不只是水青岡這個物種的存亡，而是包括了該地區動植物的生態，因此學者們提出要在春季提高昆蟲調查的頻率，劉和義更提出，不但應要對水青岡進行「樹口普查」，也必須特別著重幼木、幼苗的狀況，來確認森林仍在更新、仍在繁衍。

環團地球公民基金會成員持續緊盯著此案對水青岡生態與國土安全的衝擊。攝影：賴品瑀。

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中市區域計畫負評仍多 審查小組：要協助市府做好國土計畫

2016年7月15日台北訊，賴品瑀報導

台中市區域計畫近期在環保署的環評與營建署的區域計畫委會分頭展開初審，卻同樣遭到公民團體與專案小組的不留情批判。在15日的第二次區委會專案小組初審中，逐漸定調為「協助台中市政府之後做好國土計畫」，小組認為與其讓此計畫通過，隨即卻得面臨被國土計畫取代的命運，不如藉此機會，協助台中市與其他縣市學習如何做好之後的國土計畫。

《國土計畫法》於今年5月通過後，全國國土計畫將在二年後出爐、再兩年則是縣市國土計畫。因此原有的區域計畫落入尷尬處境，目前僅有新北市與台中市提出並送審，其他縣市都已放棄，而新北市的區域計畫已獲通過，台中市在此狀況下仍選擇送審，雖然內容屢遭砲轟，但小組成員也對中市府願意送審的態度與勇氣給予肯定。

台中市區域計畫內容屢遭審查小組砲轟。圖為台中市人口分布。圖片來源：台中市政府區域計畫簡報。

小組召集人劉玉山估算，即便此計畫在年底獲得小組通過，經過大會確認、核定、公告實施等程序，至少已是明年中，更不要談還要看環評是否通過。等於即便通過，也隨即要面對如何轉換為銜接國土計畫的問題。因此小組成員多認為，此案不需、也無法如新北市的區域計畫審查通過，而是應該在審查過程中，協助中市府做好國土計畫。

未緊扣土地關係與發展目標  八大分區遭批華而不實

台中市區域計畫在7月4日在區委會展開第一次專案小組審查，除了遭民間團體與小組委員砲轟，也排定了後續將在7、8月中舉辦八場專案小組審查會議，分就整體性議題、國土保育、海岸流域、農業發展、城鄉發展、與公民意見等分次討論。

台中市府提出一條山手線、二個海空港、三大副都心等空間發展策略，並將全市分成「宗教文人海洋生活區」、「 海空雙港海線都心區」、「烏彰都心轉運門戶生活商務區」、「大屯樂活宜居區」、「葫蘆墩水岸花都生活區」、「客家風情鄉村花卉體驗區」、「雪霸深度山林旅遊部落生活區」與「原台中市」八區。

但除了遭民間譏「你們是找顧問公司還是廣告公司？」指其空有華麗命名，卻在分區規劃中大有矛盾外，委員戴秀雄也再次以「打高空」來評論，直指問題出在「沒有落在土地上」。戴秀雄指出，計畫中應該要說明的是各區位的發展目標和定位、跟土地的連動關係，以及如何跟非都土地套疊，並提出將怎麼協調各機關來完成計畫，而不是縣市政府的施政方針口號。

台中市區域計畫八大分區遭民間指稱空有華麗命名。攝影：賴品瑀。

城市分區發展策略不明  除了地產無其他產業

台中市府在計畫中提及都市蔓延形成了中心衰敗與空間結構混亂，近十年的數據顯示，市中心的外圍如潭子、大里人口皆有高於10%的成長率，但屬舊市中心的中區、西區卻面臨持續衰敗、人口外移問題；而海線的沙鹿有近17%的成長，已有副都心的雛形。但中市府又以人口過度集中市區將使生活品質下降為由，除了沙鹿，也有意發展豐原與烏日。

委員賴宗裕便指出，城市的人口集中或蔓延，市府到底覺得哪一個才是台中市核心問題？而台中的人口結構變遷、人口老化、空間分布狀況，原因為何？尋求新的成長時，又怎不顧中區的沒落？台中市府大談山手線，但除了中央還沒通過山手線外，山手線沿線城市在交通之外，各自的發展目標和定位又是什麼？產業又有何佈局，如何互相搭配？賴宗裕提醒，若無妥善規劃，反變成是政府發起「蔓延發展」，但除了地產之外，卻無其他產業發展。

戴秀雄也指出，雖然市府提出有心改善農工混雜的問題，卻仍顯示「到處都有工業區」的規劃，面對台中空污問題，需要更細緻考量當地例如風向、地形等的條件，做出規劃與怎麼後續協調的打算。同樣的，若河川治理計畫與中央計畫不同調，協調機制又是什麼？

主婦聯盟成員許心欣亦指出，市府打算把清泉岡周邊從農工混雜變成因應航空業的產業區，是讓當地環境惡化。所謂「葫蘆墩水岸花都」，面對潭子有工業區、后里有中科三期的狀況，又如何落實這個規劃？而大度山一下說要保育，一下又說要弄「大度山黃金縱谷」的開發，許心欣以「莫名其妙」來批判，更認為中市府對這些計畫一廂情願，卻沒跟居民討論當地之後的區位。

海線的沙鹿有近17%的成長，已有副都心雛形。攝影：賴品瑀。

山區地質敏感  環團：發展觀光、農業不適宜

台中在縣市合併後，也擁有了雪霸山脈、中橫等山區。但「雪霸深度山林旅遊部落生活區」的規劃，同樣遭到民間質疑，「為何雪霸就只能部落觀光？」地球公民基金會研究員林嘉男認為這樣的規劃太單一化；研究員潘正正也指出，中橫斷掉之後，在高山水果運輸不順而逐漸減低產量的同時，高山蔬菜的種植量卻在提高，但當地地質有許多滑坡，無法進行單一整治。顯示當地並不適合再興觀光，也不可能作為農業發展重地。

潘正正表示，當然在中橫當地耕作的居民有其歷史背景，不可能馬上要他們不要繼續種植，但區域計畫是一個平台，政府應藉此輔導，讓當地逐漸回到國土保育區的角色。同樣地，淺山也是土石流潛勢區的密集帶，如谷關的溫泉旅社都已陸續往山下轉移，若繼續發展觀光，只怕讓台中市中心人口蒙受更大的災難風險。

除了此八個分區仍遭砲轟，委員賴美蓉也提醒，雖然中部縣市已有聯合治理的共識，但台中市在區域計畫直接將相鄰接壤的各縣市納入計畫是大有問題的作法，還需要與對方溝通。

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技師公會理事長提修水保法 限僅四大公會能審水保計畫

2016年7月14日台北訊，賴品瑀報導

民進黨立委施義芳、蘇震清等人，提案修正水保法第14條之1，要將參與地方縣市水保計畫審查的單位限縮為四大技師公會，且由開發業者自行選擇，審查結果也從地方政府擁有核定與否的最後決權，改為備查。14日立院經濟委員會討論此案，但農委會並不支持。

提案立委施義芳在會議開始前，與農委會副主委陳吉仲討論時就已爆火氣。攝影：賴品瑀。

所有位在山坡地的開發計畫，都需要提出水土保持計畫或水土保持規劃書，除了公共工程由中央的水保局負責審查，其餘主管機關皆屬縣市地方政府。依照現行法規，包括水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師及大地工程技師的四大公會外，相關大專院校、學術團體等皆有審查水土保持書件的資格，由地方政府招標，審核結果再由地方政府確認。

立委批現狀 水保計畫審核形同綁標 且成效不彰

水保計畫的審核程序，除了和環評一樣遭到開發業者批評審查過程繁瑣費時，身兼「臺灣省土木技師公會理事長」的施義芳也提出，參與審核單位的評比取決於主管機關的行政裁量，因此往往出現獨厚某些專業領域的狀況，對擁有專業的技師團體不公平，並沒有做到尊重專業與利益迴避。「爛透了」施義芳認為，因為這樣的設計，讓台灣山坡地未獲妥善保護，且弊端叢生。

立委孔文吉批評水保計畫審查採「開口合約」，得標者往往是固定的幾個單位，幾乎形同綁標。施義芳要求陳吉仲一星期內公開地方縣市歷年水保計畫得標廠商外，更直指水保局局長李鎮洋，其兼任中華水土保持學會理事長後，該學會承攬了政府水土保持工程的案件數與金額大幅提昇，例如2016年6個案中，便有南投、台中、嘉義、苗栗縣市政府的案子。「高官領高薪還A政府的錢」施義芳如此批判李鎮洋，說雖然學會的理事長是無給職，但地方政府豈能不買帳。

草案：限四大公會才能審 開發商自選審查者 地方政府僅「備查」

現行條文為「主管機關依第十二條規定審核水土保持計畫或水土保持規劃書，應收取審查費；其費額，由中央主管機關定之。」施義芳提出的草案改為「水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大地工程技師等技師公會均可依第十二條規定審查由水土保持義務人所提出申請之水土保持計畫書或水土保持規劃書，收取審查費；其費額，由中央主管機關定之。其審定合格之水土保持計畫或水土保持規劃書副本由所審查之公會送主管機關備查，主管機關並得抽樣複查。」

施義芳版草案與現行法令對照。攝影：賴品瑀。

在施義芳版的草案中，僅明列四大公會可審查水保計畫，其餘相關專家學者都遭到排除。雖然施義芳認為這是回歸專業的作法，但這一點並未得到農委會的支持，農委會副主委陳吉仲表示，參考目前行政院公共工程委員會所建置的採購評選委員會中的專家學者名單資料庫與環評制度，均以專業與專長為考量，並無以是否擁有技師證照來作為限制。

而施版草案中，將原本由縣市政府以政府採購法進行招標，改為由開發業者自行選擇審查單位。對照環署打算修改環評制度，將進行環境調查的顧問公司從開發業者自行雇用改由政府出面聘任以求公正的政策，兩方可說是背道而馳。而「由各技師公會逕為『審定合格』水土保持書件，並送主管機關『備查』」，也讓農委會認為這將剝奪主管機關對水土保持計畫的監督管理權限。

施義芳指出目前水保審查制度無法防弊，獨厚了部分學校與學會。攝影：賴品瑀。

雖然施義芳批判現行程序往往有沒做到利益迴避，然施版草案也同樣遭農委會指出談了審查團體資格、收費及審定方式，卻缺乏利益迴避的機制。

施義芳、黃偉哲等立委對於目前水土保持成效不佳，災害潛勢區越來越多，且面臨極端氣候，政府對水保相關的作為與法規都應該加把勁。雖然陳吉仲認為這條法已是完備並無修改必要，需要檢討的是執行上的部分，但施義芳認為，此條法仍需要更明載細節，農委會還是應該要提出對案來進行討論，對此，陳吉仲也做了允諾。

「狂牛症風險已控制」衛福部解禁加牛 立委批趁颱風夜偷襲

2016年7月13日台北訊，賴品瑀報導

「之前說加拿大牛肉開放沒時刻表，怎麼趁尼伯特颱風夜偷襲？那麼之後日本核災五縣食品、萊克多巴胺美豬以後也會這樣偷襲嗎？」立委王育敏提出這樣的質疑，13日在社福衛環委員會找來了衛福部、農委會、經濟部與外交部問個明白。並且要求衛福部在一個月內提出加牛相關更嚴謹的管制措施與規範。

部會們提出報告，強調我國已是全球最後一個重新開放加拿大牛肉的國家、也是目前國際間對日本食品管理最嚴格的。對美豬則重申行政院6月的宣示，「在未進行科學證據的風險評估之前，我國反對國內與進口豬肉含有萊克多巴胺」，因此沒有含有萊克多巴胺的美豬開放與否的問題。

衛福部7日宣布恢復開放加拿大牛肉， 挨批趁颱突襲，衛福部、農委會、外交部、經濟部都被社福衛環委員會召去說清楚。攝影：賴品瑀。

開放加牛最後一國  立委仍有狂牛症疑慮

要求30個月齡以下、通過獸醫官屠前檢查的健康牛隻、屠宰時去除所有特定風險物質等條件，衛福部食藥署在本月7號宣布恢復加拿大牛肉的進口，但因選在颱風來襲前宣布，遭到國民黨立委砲轟。王育敏批，連他身為社福衛環委員會的召委都不知道，衛福部甚至未先向立法院專案報告。

加拿大在2015年2月通報第19例狂牛症（BSE）後，我國衛福部食藥署隨即宣布停止受理加拿大牛肉的輸入查驗申請。不過當時世界動物衛生組織（OIE）並未因此將加拿大的BSE風險等級提高，仍是屬「風險已控制國家」。

衛福部部長林奏延指出，當時國際只有我國、韓國、中國、印尼、秘魯與白俄羅斯六國採取暫停輸入等加強管制措施，就連歐盟也未採取特殊管制措施，持續進口牛肉。到了今年7月初，已經只剩下我國尚未恢復輸入。

外交部指出，加拿大至去年11月新政府上任後，多方對此表達嚴正關切、催促解除禁令，我國因此在去年11、12月派出查核團赴加國實地查核，做出的評估報告確認了加拿大牛肉安全可食。新政府上任後，6月在各部會檢視評估結果、進行風險溝通後，衛福部食藥署在6月收到經濟部通知，並預定在7月8日宣布恢復輸入，然因為颱風來襲，而提前一天宣布。面對立委王育敏、陳宜民等質疑是否趁著颱風偷襲，林奏延強調是按照既有計畫。

但立委們認為衛福部的溝通尚未做足，民眾知道此事時已是確定要恢復進口了，就連執政黨立委也認為宣導不足，「第19例到底發生了什麼事？」立委陳曼麗表示，衛福部至今沒有跟國人說清楚，也沒有舉辦過相關公聽會，衛福部高談將以「三管五卡」來把關，但其中三張證明，如美國農業部獸醫官核發檢疫證明、輸台證明、與衛生證明，又到底能向國人保證了什麼？陳曼麗強調，衛福部到國外的查核報告，應該向國民公開報告說明。

若食用狂牛症的牛肉，將會發生腦部的空洞，因此在一年內死亡，死亡率非常高，讓民眾聞狂牛症色變。

立委陳宜民認為加拿大牛肉仍有檢疫期未滿等疑慮。攝影：賴品瑀。

立委陳宜民更重砲抨擊，赴加查廠的報告中仍有疑雲，包括肉骨粉飼料線、第19例發生時同牧場的牛隻並未全面撲殺，且後續流向未交代、遭撲殺牛隻並無進行狂牛症的病理切片，甚至七年的檢疫期都沒有過。蔣萬安亦質疑，為何只查核了幾間工廠，甚至屠宰場只去了一家，即能判定加牛無問題了。

林淑芬亦指出，若從衛福部自己發佈的各國牛肉風險報告來看，比起瑞典、荷蘭、日本等國，加拿大牛肉並非風險最低的，為何開放加拿大牛肉，卻禁止日荷等國的牛肉進口？對此，食藥署署長姜郁美則表示，考量的不只是風險，也需要評估各國的系統性管理狀況等。

林淑芬更說，台灣人的基因，比起日韓等國更有染狂牛症的風險，這一點怎能忽視，且加拿大的飼料管理一直有問題，不斷出包，也是衛福部提供的資料中可見。

林淑芬質疑，加牛比起為開放進口的日荷等牛肉風險更高。攝影：賴品瑀。

陳宜民質疑，新政府如此急著在颱風夜宣布恢復加牛進口，是否在WHO的談判中以此交換了什麼？面對官員們表示並交換，陳宜民又指責既然沒有，那麼在談判中是失職的，為何平白退讓？像韓國就是因為仲裁案後，才被迫恢復進口。

面對陳宜民要求部會再提出報告，農委會副主委陳吉仲也強調，報告將會說明此開放不會因此傷害台灣的肉農權益，而在農委會的統計中也指出，目前國產牛肉僅佔國內整體牛肉消費量的6%，且多為溫體牛肉，價高且供不應求；反觀加拿大牛肉約佔牛肉總進口量的0.5%至1.7%之間，即便恢復輸入，也只是與目前美澳紐等國輸入牛肉互相競爭替代。

王育敏更質疑，之後日本核災食品是否也會如加牛般突襲，會不會又在過程中不與社會溝通、甚至選在立院休會中宣布？雖然林奏延澄清，加牛恢復進口的法規僅是輸入辦法，因此不需預告，但日本核災五縣食品則非如此，必須經過預告，王育敏則要求，到時應該要到衛環委員會做專案報告，接受立委質詢，充分揭露決策過程，以免淪為先前不斷批判前朝的「黑箱作業」。

日本核災五縣食品是否開放  林奏延諾多公開討論

針對核災五縣的食品進口管理，林奏延強調，我國對日本食品的管理，已屬國際間最嚴格。

311核災發生後，我國同月25日即暫停福島、群馬、櫪木、茨城、千葉五縣所有食品輸入報驗，其餘行政區的九大類產品在輸入時也需採逐批查驗，至5月則是要求日本所有食品檢附產地證明文件，特地地區的特定食品則得檢附輻射證明文件。

2016年1月，衛福部宣布全面加嚴我國「食品中原子塵或放射能污染容許量標準」，其中規定，碘131乳品及嬰兒食品為55貝克/公斤，其他食品自300貝克/公斤下調至100貝克/公斤、銫134與銫137的總和在所有食品由原370貝克/公斤下修至50貝克/公斤、飲料與包裝水訂為10貝克/公斤，輸台食物應該符合我國標準。

姜郁美表示，世界各國持續以解除或放寬管制措施為方向，目前已有18國解除對日本食品的控管，且多數國家並未禁止日本單一縣的全部產品，僅有我國禁止五縣、中國禁止十縣。陳宜民質疑，為何我國標準低於中國，雖然其他國家陸續放寬，可是相較而言，其他國家並不像台灣人那麼喜歡日本的食物，這一點食藥署應列入考量。

陳宜民更提出此規定在今年1月才加嚴，之前部分規定甚至比日本寬鬆，是否會造成在日本不合格的輻射食物流往台灣？「不可能！」姜郁美澄清，日本食物輸台，除了要符合台灣的標準，也得符合日本本地標準，並不會發生遭淘汰的食品轉賣到台灣的問題。

據衛福部統計，從2011年3月14日開始對日本輸台食物的輻射檢測，並從2013年11月每日公佈輻射檢測結果。截至昨日2016年7月11日，8萬8千多批日本輸台產品的檢測結果都同時符合我國與日本的標準。且微量檢出的件數也逐年下降，歷年檢出的214件中，2014年有13件，其中12件為茶類、1為水果，而2105年9件中，8件茶類、1件為冷凍魚產品，而2016年截至7月上旬並無檢出。

而從日本厚生勞動省官方網站所公佈的資料顯示，在2014年日本國內共檢測32萬1,440件，合格率99.82%、2015年檢測33萬5,060件，合格率99.88%、2016年1到5月的12萬4,720件，合格率99.71%。

「沒有美豬開放與否的問題」重申科學評估前反對進口萊克多巴胺豬

而對美豬則重申行政院6月的宣示，「在未進行科學證據的風險評估之前，我國反對國內與進口豬肉含有萊克多巴胺」，因此沒有含有萊克多巴胺的美豬開放與否的問題。農委會強調，目前瘦肉精仍屬不得檢出。

美豬進口一向被視為將是加入跨太平洋夥伴協定（TPP）等經貿組織的頭號犧牲品，不過農委會表示，目前TPP仍在各國國內進行審議，何時生效甚至開放新成員加入，都屬未知。又台灣人年均豬肉消費量34公斤，高於日本15公斤、韓國24公斤，且特別愛吃內臟的飲食習慣，在還沒有完成完整的風險評估前，並不是討論是否開放含萊克多巴胺豬肉的適當時機。

離岸風機政策環評過關 避開白海豚棲地500公尺

2016年7月12日台北訊，賴品瑀報導

「不要再拖時間了吧」面對新政府急迫推動綠能，在離岸風電政策環評第二次初審進入閉門會議時，環評委員們紛紛如此表態。於是此政策環評獲建議通過，將在修正後直接進環評大會進行確認，包括環團最關心的白海豚、候鳥與漁業補償都將訂定相關規範。經濟部能源局更承諾，這些風場的劃設，會避開國家重要濕地等14項重要保護範圍。

台灣離岸風電將集中在西部海岸，恐衝擊白海豚。圖僅示意用途。為愛爾蘭海上離岸風機。攝影：Andy Dingley（CC BY-SA 3.0）

能源局表示，與陸域風機開放業者各自選址申請開發而引發爭議不同，離岸風機改採區塊開發政策。

在三個示範區起跑後，也在3月展開第一次政策環評，讓政府各部門能事先協調、整合資源，並預先迴避敏感及保護區。能源局打算，將來每三年公告一次可開發區塊，約500～2,000MW，預計在2020年達到4,000MW的目標。在綠能總目標10GW中，離岸風電可說肩負了不小的期望。

36風場主要集中在西海岸，六成更設置在彰化。圖片來源：翻拍簡報資料。

僅存約60隻  風機施工噪音恐衝擊白海豚

在政策環評中，能源局列出36個風場作為潛力場址，主要集中於中部的西海岸，且六成位在彰化。由於風場與白海豚、候鳥與漁業重疊，尤其白海豚目前已經只剩下60隻左右，而受到民間關注，要求近海的風場應該退後。

林務局代表指出，白海豚的主要活動範圍在苗栗縣龍鳳漁港至台南市將軍漁港海域之間，根據10萬張照片做出統計，牠們主要出沒在水深7.65至32公尺，有95%生活在水深15米以內。因此在討論過程中，一度出現能源局是否先取消近海的29號風場、縮小26號風場。甚至彰化環保聯盟總幹事施月英建議，連27、28號也刪去。不過，擔任主席的副署長詹順貴表示，經討論後發現26、27、28、29號風場，其實離岸已有6至8公里，且水深達28公尺以上，距離白海豚棲地已有一段距離，若這些風場的水深僅有15至20公尺，環署就會建議能源局刪去。

環署要求，風機的基座位址需距離中華白海豚野生動物重要棲地500公尺以上。並要求在施工前進行四季以上的調查，與限制打樁施工工法、聲量180分貝、發現白海豚活動及立即停止施工等。不過環團仍擔憂500公尺的距離太靠近，簡直是貼著邊線，不足以作為緩衝。

台灣西海岸保育聯盟吳慧君便質疑，目前國內對白海豚的研究仍相當不足，連林務局也坦言並無白海豚聽力的研究，但若從德國對其他海洋哺乳類動物的研究來看，80公里遠的噪音就可能讓生物逃離，20公里遠的噪音更可能影響生物行為。吳慧君擔憂，若工程持續不斷，再加上漁船等噪音互相加乘，可能讓白海豚為了逃離而迷航、遠離棲地。

環團擔憂離岸風機的設置將衝擊白海豚生存。攝影：賴品瑀。

除了對白海豚訂出規範，也環署要求離岸風機必須避開國家重要濕地、定置漁業權區、水產動植物繁殖保育區、保護礁區、人工魚礁禁漁區、野生動物重要棲息環境、野生動物保護區、中華白海豚野生動物重要棲息環境、國家公園、台灣沿海地區自然環境保護區、國家級風景特定區、水下文化資產保護區、二級海岸保護區、台灣重要野鳥棲地，共14項。

風機、漁業如何共存？  環委：需與漁民共享利益

面對民間為了生態與漁業權，要爭取風機退出近海地帶，能源局則表示，水深要退到50公尺以上不是不能做，但將面臨技術、成本的考量。對此，代表苗栗苑裡反瘋車自救會的工程師王偉民則提出，目前的規劃中，不管距離遠近，享有躉購費率都是一樣的，業者當然會搶水深較淺的風場，反而形同在鼓勵在近岸作風機，遠的反而會沒有人要作。

至於與漁民如何共存相處，目前著手試辦區的廠商建議，應該訂出相關補償與溝通機制。漁業署也說，既然能源局師法英國進行政策環評，那麼也應該效法英國在政策形成初期，就有漁民團體的參與。環評聯盟秘書長陳秉亨提出更靈活的建議，以入股取代補償；環評委員廖惠珠也認為，不說補償而要說利益共享，讓漁民有「風機做的好我就賺得多」的想法，就會支持。因此環署建議能源局，除了訂出與漁民溝通的機制、漁業補償的合理規範等，也應將入股等手法納入，供個案將來進行時可以參考運用。

新政府上台政策環評首例  

此案是新政府上台後第一個通過的政策環評，詹順貴認為，這表示了新政府對綠能不再怠惰，與對環境的承諾。

之後除了環署已經宣示要做的水泥與礦業環評外，尚有進行中的科學園區與鋼鐵業政策環評，而因為杉原棕櫚案引起爭議，而由政院拍版的觀光政策環評，詹順貴則表示預計在六個月內將以國家風景區來做，考量每一個國家風景區的在地特色、服務設施等條件。 

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拒認「特殊性工業區」 台化提行政訴願 立委要環署硬起來

2016年7月11日台北訊，賴品瑀報導

頭綁天藍色頭巾，11日上午黃國昌、蔡培慧、劉建國等多位立委與來自彰化的孩童們站在一起，向環保署與彰化縣環保局喊話，要求他們「硬起來」，在行政訴願的答辯中堅持彰化台化公司是「特殊性工業區」的認定。

「只要聞到酸臭味，就知道彰化市到了。」身為台塑集團旗下的一員，台化位在彰化市區，除了從事石化本業，更以燃煤發電，50多年來與密集的23萬人口共處。在民間團體的奔走與爭取下，台化在今年4月終獲彰化縣府認定為「特殊性工業區」。從一般工業區改認定為特殊性工業區後，台化必須設置隔離綠帶與至少九個測站，且對民間而言，這其實只是迫台化關廠、遷廠的第一步罷了，因此台化以提出反對陳述書、提起行政訴願等一再反抗。

頭綁天藍色頭巾多位立委與來自彰化的孩童們站在一起，要環保署與彰化縣環保局「硬起來」。攝影：賴品瑀。

遭認定特殊性工業區  台化提行政訴願對抗

彰化當地環團11日召開記者會，除了彰化縣議員林世賢到場，立委吳焜裕、劉建國、蔡培慧、黃秀芳、陳曼麗、黃國昌、徐永明等，也紛紛出面聲援，要求環保署在面對行政訴願時，在答辯中必須堅持認定台化是特殊性工業區，來捍衛彰化居民的環境與健康。

除了北有台中火力發電廠、南有六輕夾擊，彰化市區的「牛稠仔工業區」中的台化，從1963年設廠至今，由於從事化工與燃煤發電，已成為彰化市最大的污染源。林世賢指出，原本特殊性工業區的認定應該在2013年就要完成，然過程中一度面臨彰化縣政府以「基地面積認定困難」的理由推託，在民間的持續努力下，才在2016年4月獲得認定，而台化卻又以提出行政訴願繼續阻擋。

當地居民以「以鄰為壑」四字批判台化，認為台化應該離開，因此也動員了十多位孩童北上，要提醒留下乾淨空氣給下一代，孕婦沈佳蓉更挺著肚子到現場，直呼希望孩子出世後可以看到藍天白雲，安心快樂的呼吸。

台化就在彰化市區  23萬人、88所學校師生蒙空污

彰化公民縣政監督聯盟總幹事廖婉婷指出，根據健保局資料顯示，2014年彰化男性肺癌就診率高居全國第一，女性高居全國第三，他們懷疑與台化大有關係，不僅石化廠排出二硫化氮，其燃燒生煤發電更製造了重金屬鎳、砷、鎘、鉛、鉻、戴奧辛等有害空污物質。而台化方圓5公里內有88間學校，從幼稚園到國小、國中、高中，甚至彰化師範大學就在台化500公尺旁，各級學校師生總數至少56,000人，都在承受台化的空氣污染。台灣健康空氣行動聯盟發起人葉光芃更指出，當地最重要的醫院彰化基督教醫院也在周遭，豈不讓病人的病情雪上加霜？

葉光芃指出，台化在彰化市的污染，波及23萬人，包括了學校、醫院等設施。攝影：賴品瑀。

「如果在總統府附近有這樣一座燃煤發電廠」蔡培慧提醒台北人想像這樣的狀況，就可以感受彰化當地狀況，而多位立委也認同台化最後應走向遷廠。蔡培慧認為，「認定台化是特殊性工業區不過是遲來的正義」，因為當地本來就應有足夠的空氣監測站、燃煤發電也該減量。吳焜裕進一步表示，與其爭吵要不要認定台化是特殊性工業區，不如直接來討論關廠。當地的立委黃秀芳表示，應將台化納入彰化市東區的都市計劃中，在檢討與考量後，必會做出遷廠、關廠的決定。

時代力量提修空污法  地方政府有權禁燒生煤

台化身為台塑集團一員的身份也遭立委們猛攻，「台塑本事真大！沒人敢對抗他，挺身對抗他的又總是被消音！」黃國昌這麼說。劉建國也指出，越南河靜台塑煉鋼廠的高爐根本尚未點火，就因排放有毒廢水遭重罰161億台幣，反觀台塑集團在台灣從未有符合比例的罰則，環保署別坐視下一代在台塑的空污中慢性自殺。

黃國昌表示時代力量黨團已提空污法修正草案，要讓縣市政府禁燒生煤條例可行。攝影：賴品瑀。

左批「彰化縣政府你在幹嘛，對得起縣民嗎？」、右批「我對環保署相當失望！」黃國昌指出，當近年中南部地方政府紛紛提出禁燒生煤、石油焦的相關條例時，環保署從毛治國時代到現在，居然都說地方政府沒有權限訂此條例。「空污法沒有授權？那我們來修空污法！」徐永明解釋，時代力量黨團已完成修正草案的連署並將提案，修法範圍是空污法的第28與58條的部分條文，其中就包括縣市政府核發生煤、石油焦等空污物質的許可證的相關規定。

許永明表示，除了修法，以及台化遷廠的長期目標，洪慈庸在台中的經驗也應成為SOP，在空污嚴重時，她協調了台中火力發電廠降載來因應，可立即解決民眾眼前所面臨的空污問題。