門檻遠高於紫爆 PM2.5達250中火才降載 空品惡化緊急防制辦法遭批「打假球」

2016年9月10日台北訊，賴品瑀報導

環署研擬中的「空氣品質嚴重惡化緊急防治辦法」修正草案去年就已提出，將其定義為「急診」、「空襲警報」等短時間因應，但10日上午在台北舉辦公聽會時，仍遭中部環團砲轟「不可能達成的門檻」甚至以「打假球」來批判。

空品預報及應變流程。圖片來源：簡報資料。

環署空保處參照美國法令與美、中、韓、日、歐等國際因應措施提出此辦法，並納入PM2.5濃度一項，新增預警等級，將空氣品質嚴重惡化分為預警、初級、中級與緊急四個等級。

當預測未來12小時內惡化狀況無減緩趨勢時，依序啟動對一般污染源、特定污染源的管制。例如初級禁燒紙錢、砲竹、煙火、火力發電廠改變燃料；中級管制二行程機車、柴油車、火力發電廠與特定產業降載；緊急時除大眾運輸與電動車，其餘交通工具不得使用、火力發電廠與特定產業停止運作等措施。這些緊急應變措施的權限，將授權地方政府來執行。

但和先前6月在台中市所舉辦的公聽會一樣，環團仍認為這個緊急辦法的啟動門檻過高，根本緩不濟急，也不滿為何先從民眾的機車開始管，卻將工廠、火力發電廠這種貢獻更高的擺在後面。主婦聯盟台中分會許心欣指出，以PM2.5一項為例，環署草案將預警定為54微克/立方公尺、初級150、中級250、緊急350，遠高於「紫爆」的71，根本不可能達成，質疑根本是要幫台中火力發電廠解套，卻罔顧了目前紫爆就已經「哀鴻遍野」，許多敏感的「金絲雀族群」承受痛苦，甚至有兒童過敏、流鼻血等狀況。

因此許心欣建議下修這些數值，應該是預警54、初級70、中級105、緊急140，並且不該是24小時平均值，而是用小時平均值，才能反應即時狀況，以免緩不濟急。許心欣點名中火就是影響最大的污染源，怎能等到PM2.5達250時才開始降載，應該是在當地6測站紅色就應該開始因應。

許心欣更提出，像是南投自身並無大型污染源，卻因地勢處在下風處而常常遭受嚴重空污，在地圖上成為「大黑洞」，但這一套辦法卻無法解決這些地區的問題，當地縣市政府將無能為力。

台灣水資源保育聯盟粘麗玉更指出，環保署應該在中南部舉辦座談會，那裡才是空污的重災區，台北人並無法切身理解中南部的空污問題，不能只在台北辦。

雖然環團批判這個防治辦法門檻過高，無法守護民眾健康，但產業界也並不滿意，橡膠公會質疑，該產業並非污染甚過其他產業，為何遭到列入，玻璃公會則更指出，工廠並不可能說降載就馬上降載，否則也會有產生工安問題，總不能符合了環保要求，卻又違背了勞工要求，需要緩衝跟更明確的規則，玻璃公會更疑慮是否屆時不同縣市會有不同的執行標準。經濟部工業局則表示，國際上目前都還沒有列入PM2.5一項，已是最嚴格的標準。

由於啟動此辦法的條件為污染物濃度達發佈嚴重惡化警告數值、與預測未來12小時無減緩惡化趨勢兩項，環團一度質疑為何要讓民眾吸入12小時空污後才展開措施，經環署監資處澄清後已有釐清，但既然監資處能預估3天內的空污狀況，粘麗玉認為，更應該比照颱風、豪雨等氣象，在發生前便提醒及早因應。立委洪慈庸辦公室也指出，目前辦法中在預警等級的措施，包括宣導使用大眾運輸、宣導減少煙火金紙燃燒等等，都是平日就應該積極辦理的，怎能在預警時才開始。

空保處表示，大家通常誤會空污都是從高煙囪來的，但事實上，小規模的、在身邊的同樣會造成影響，緊急的時候各方應該一起努力。而環保署長李應元每週都在跟空保處討論如何解決空污問題，誘因跟管制都將提出。除了今天討論屬急診、空襲警報般的緊急處置外，平日的管制與改善都也還在討論。

燒錢上看167億 台中花博三園區僅作一環評

台北花博遭批燒錢百億、徒留大小蚊子館，但台中市卻仍飛蛾撲火般地要在2018年舉辦台中花博。此舉不但又可能讓近200億預算有去無回，更有減少農地甚至徵收土地的狀況。

雖然台中市政府表示為了保留石虎的棲地而退讓，將原本在后里舉辦的基地面積縮小，改以切為三園區來降低生態衝擊，然其三個園區，在中市府的自行認定中，卻只有一個需環評，另兩個免做；不過，是否衝擊交通、農業用水、地下水等仍有疑慮。

台中花博宣傳照。圖片來源：中市府網站。

預定再兩年就要舉辦的台中花博，由於將逢選舉年，似乎有著「永遠不回頭」的義無反顧。花博台中將在后里馬場森林園區、外埔永豐園區與豐原葫蘆墩公園這三個園區舉行。

2018即登場  台中花博推七場館

據台中市政府送交行政院的計畫核定本所寫，后里馬場森林園區的土地現為后里馬場、后里軍營，合計30.04公頃；外埔永豐園區的14.32公頃則現為農作使用，屬非都市土地一般農業區農牧用地；豐原葫蘆墩公園則是16.52公頃，現即做公園使用。

台中花博規劃將有七個場館，其中五個是永久館，兩個臨時館。兩臨時館為發現館、探索館，皆在后里森林園區，各佔地0.3公頃。其餘的永久館，則有位在后里馬場的花豔館、花舞台，分別作為展示蘭花等高品質花卉、文化展演；位在葫蘆墩公園的花饗館，推廣以花入菜等園藝加工；外埔永豐原區則有綠能館、自然館兩個溫室，分別展示農業科技與生態保育。

燒錢更甚台北花博  號稱帶動台中490億商機

台北花博花掉約140億，而台中花博卻將再創新高，至少為此豪擲167億，甚至花博結束之後，年年仍要花2億維護相關設施 。台中市如何負擔這樣龐大的經費，也讓市議員張耀中、陳世凱、張芬郁曾在5月時提出停辦的建議，指出花博面臨了硬體建設工程零進度、中央補助款未到位、經辦人力嚴重不足等難題。

中市府提出，台中花博計畫預算為88.17億元，包括展館興建、交通建設、園藝景觀、人事行政、宣傳行銷、佈展營運、藝文展演等等。在計畫中，經濟部、交通部、教育部、文化部都得分工負擔部分計畫，包括豐原軟埤子溪水域環境景觀營造工程、后里車站、天空步道、花馬道及大小展演，合計超過10億經費，不過台中花博辦公室澄清，這些計畫目前並未全部定案。

但另有「非編列於本計畫內之其他預算」，包括鐵路高架、豐原中科園區聯外南向西向道路、國道四號、后里都市計劃道路等，總計超過79億元的交通建設，其中35億多元屬地方款，43億多元屬中央款，將由交通部公路總局、與內政部營建署補助。

包括花博主計畫的88億與相關聯外交通建設的79億，合計就已經達到167億。花博結束後，卻還得每年花約2億元維護交通與基礎設施，至於5座永久場館，這些場館將來將由市府各局處各自負責，從計畫書來看，中市府目前擬由BOT方式等委外經營，由民間投資、營運或改建，「我們當然不希望展後變成蚊子館，不斷要求各局處提早思考並妥善規劃。」花博辦公室說。

在收益方面，預估短中長期的收入合計是26億多，明顯入不敷出，而88億扣除這26億的自償後，中央還得補助本計畫一半，約30.86億。

不過，在中市府的經濟效益分析下，以台北花博創下3,168倍經濟效益來推估，並將整個台中市都納入估算，中市府估計，花博期間可創下307.13億元，中長期更會延續與擴大經濟效益，帶來183.55億元，合計有490.68億元。

台中花博總花費預估
台中花博計畫內預算	88.17 億元
非本計畫內預算（交通、道路等）	79 億元
展期後續維護	每年2億元
總計	超過167 億元

馬場宿舍獲文資身份不得開發  后里園區因此免環評

目前僅有外埔永豐園區在8月18日台中市政府環評大會確認通過，另外二園區則因中市府自認不需環評，甚至后里園區送案後又因此自行撤案。台中市環保局表示，葫蘆墩公園原屬公園用地本來就不需環評，在花博期間將以臨時館展示花卉；后里園區部分，則因為在后里馬場場長宿舍今年2月獲歷史建築身份，而不得開發，因此必須除從花博園區剔除，因此讓后里園區降為4.4039公頃，土方最大量20,897立方公尺。

后里園區的土地使用規劃。圖片來源：翻攝自推動計畫書。

如此不到5公頃，便不需「開發行為環評作業準則」的19條之1第5項「位於山坡地或台灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區，申請開發或累積開發面積5公頃以上...」進行環評，因此中市府在5月將后里園區的環評案撤案。

環評委員林子淩曾在審查中大力質疑，指出后里園區在政院核定的計畫書中，后里馬場加后里軍營合計明明是30公頃，如今卻說僅有4.4公頃，有切割規避環評的嫌疑，並要求中市府應向環保署確認是否免做環評，中市環保局也因此向環署發公文函詢。

但環署目前以台中市環保局的來函並未附上相關證明文件為由，表示「歉難釋示」環保局的判定是否有誤，更認為此判斷屬中市環保局的權責，應自行向環評委員說明，環署並無進一步要求中市府提供資料釐清。

台中園區土地列表，當中后里園區合計有30公頃。圖片來源：翻攝自推動計畫書。

展後轉型「森林文創社區」 后里將以新訂擴大都市計畫活化

在報院核定的報告書上，中市府后里的森林園區在花博結束後，將規劃為「森林文創社區」以擴大后里都市計劃，喊出要作為「綠色城市發展典範」，將保留老樹、花博大橋、廣場，后里馬場要將轉型為遊憩使用。

不過，在計畫中，赫然見到「未來將以區段徵收等方式辦理整體開發」，藉此標售土地後償還開發所用的借貸，而將遭到徵收的住戶，相當可能是后里軍營周遭的眷舍。

計畫另提到，將來可能以區段徵收等方式進行「后里東站」的整體開發。將后里視為北台中的的觀光重鎮，中市府陸續推動舊山線復駛、山手線等，東站土地將來可能以新訂擴大都市計劃的方式來開發，西站也將以都市更新進行活化，都已以「后里車站周邊更新計畫」納入了內政部的「均衡城鄉發展推動方案」。

對此，花博辦公室表示，展後后里園區周遭的開發計劃屬都發局所負責，相關計畫「擴大及變更后里主要計畫（第三次通盤檢討）（第一階段）案」已經6月底進行到公展階段。而目前從該書件來看，尚未明確出現徵收的計畫。

外埔永豐園區環評 爭議多仍過關

唯一有進行環評的外埔永豐園區，由中市府進行環評審查，但由於在審查過程中，曾有包括交通、用水計畫都還沒擬出、生態監測未完成等問題，「邊審邊計畫」、甚至「審後再計畫」等於要求空白支票的狀況，讓目前為止尚未駁回任何一個計畫的台中市環評委員會也為難，在專案小組審了4次才終過關。

外埔園區現有景色。圖片來源：翻攝自環評書件。

稱做「農創園區」的外埔永豐園區，目前多為果樹等農地，產權屬中市府農業局，這些農地現皆已收回。

在用水方面，中市府一度預估總平均日用水量是282CMD，最大用水量則以1.2倍計，估為340CMD，如此一來並因為平均日用水量不滿300CMD而免向水利署提用水計畫書審查，但卻遭質疑嚴重低估，例如其推估每位遊客用水10公升，是從推估每位遊客停留3小時，如廁約一到兩次，小便沖廁需3公升、大便需6公升，因此取10公升計。

經環評小組幾回爭論後，改採水利署對生活用水類別中非住宿人員用水量每人每日30公升以下來估算，遊客一人15公升、工作人員30公升，估用水量達325.1CMD，因此得送水利署審查用水計畫書。

環評書件中說民生用水需求有325CMD，不過台中市農業局受訪時，表示整個外埔園區的用水量是488CMD，這些用水需求，卻面臨基地內並無自來水管線的狀況，因此將申請30CMD的自來水提供遊客民生之用，剩餘不足則得以一原有、兩新挖的三口井來抽地下水補足，也就是必須抽取458CMD的地下水。

但台中市長期有缺水疑慮，包括台積電、大立光的設廠計畫，都曾經遭遇用水問題。此舉將造成什麼影響，目前未見評估，不過，農業局表示，台中地區是在水庫的自來水較缺乏，但地下水並無不足的狀況，因此花博園區抽取地下水，並不會造成衝擊。

而這些水使用過後，原本打算放流至灌溉系統，卻在審查過程中遭台中農田水利會激烈反抗，指出將排入的灌溉系統幹線平日為無水狀態，僅5.5天通水灌溉一天，若花博園區排入，恐怕產生異味，甚至危害下游田區，更指出由於該區域的聯外區域排水規劃尚未完成，在汛期便時淹水的狀況，擔憂花博園區的開發可能使淹水狀況加重。

不過，中市府在環評審查中解釋，園區內的生活污水皆會專管回收作為澆灌與沖廁使用，並無直接排放的狀況。農業局表示，雖然尚未確定園區的造景植栽與農作需求的水量，但他們評估，即便園區處理過後的污水全做澆灌仍嫌不足，因此並無農田水利會擔憂的將污染灌溉用水的問題。

在交通方面，花博讓周遭居民「既期待又怕受傷害」，尤其擔憂交通可能的衝擊，中市府估計外埔園區遊客平日約每日3,827人次、假日20,826人次，中市府規劃三崁頂停車場與接駁車，但自行前往的遊客將利用市道132、月眉東路前往會場，中市府也為此規劃新增國道四號神岡交流道月眉西側南向聯外道路，屆時是否能如市府所估，將道路服務水準維持在A至D級仍有待驗證。

台中花博為了石虎棲地調整園區位置，並將石虎作為宣傳。圖片來源：中市府網站。

在生態部分，雖然中市府表示，為了保留石虎棲地，而將花博原要在后里地區設立一個園區的計畫，剔除石虎棲地範圍後變為三個展區，已是展現保育決心，建物也多為綠建築。但外埔園區北側原有次生林綠帶，是否將因此增加路殺機率，目前中市府則將以訓練施工人員多加注意，與設計跳動路面來減緩車速等來降低機率。

而近年受關注的外來種斑腿樹蛙，由於一般認為是隨著進口園藝引入，並隨園藝植栽擴散，中市府允諾環評小組，施工營運期間將會持續防制與監測，以免藉著花博再有更嚴重的擴散。

不過，此案送審時，僅作了一次生態調查，第二次調查則是在2016年4月才在審查過程中補件，如此違背環評法相關規定的作法，仍屬程序瑕疵。

污染不法利得追討難 台塑、日月光等大廠纏訟抵抗

2016年9月8日台北訊，賴品瑀報導

2011年環署開始推動裁處違反環保法令案件的不法利得，截至今年8月底，已有84個案件因此遭到裁處，罰鍰金額高達8億3,637萬餘元，但包括和平電廠、台塑、日月光等大廠，仍以訴訟方式抵抗，使得執法單位必須繼續花時間跟他們「纏鬥」。

「以罰鍰金額大於防制成本來迫使列管對象遵行環保法令」環署環境督察總隊副總隊長林左祥解釋，過去不肖業者認為罰鍰遠低於處理污染所需費用，因此常有心存僥倖，寧願受罰也毫無意願投入經費改善防治設備，故往往落入污染、稽查、處分、污染的惡性循環中，卻無解決問題。

環署自2011年開始修改，除了環評法、水污法、空污法、土污法、毒管法等法令加重罰則外，同時更依據行政罰法第18條及第20條立法意旨，訂定相關法令追繳廠商不當利益。

遭追討不法利得案例達500萬元以上者，依序為和平電廠、台塑石化副產石灰案、日月光、昶笙福、中油高雄煉油廠、長昱、悠活、恆家、中科三期、藝松、蘇振輝。圖片來源：翻攝簡報資料。

林左祥提出統計，自2011年至2016年8月底，因為應投資設備而延遲投資、應操作而未操作、設施功能不足、未委由合格清除公司清運及未依環評承諾事項所支出成本等違規樣態，全國裁處不法利得的案件共有84件。

其中57件由環保署查獲、27件是地方政府主動裁處，合計罰鍰金額高達8億3,637萬餘元，其中最高的一件是和平電廠違法空污法案，遭重罰4億3,601萬餘元。

業者行政救濟提訴訟  若環署敗訴需還錢

目前共有11件遭裁處500萬元以上不法利得，其中更有9件罰鍰達上億元，包括和平發電廠、台塑、日月光、中油、悠活、中科三期等。雖然這些廠商都已繳交罰鍰，但罰鍰金額前四名的和平電廠違反《環評法》、台塑石化副產石灰案違反《廢清法》、日月光違反《水污法》、昶笙福違反《廢清法》，名列第七的悠活違反《環評法》，這些案子都仍在訴訟等行政救濟階段。另有一度遭罰8,083萬的台塑仁武廠，更因開罰處分在2014年遭法院撤銷，目前高雄市環保局正在重新計算其不法利得。

林左祥解釋，開罰後業者若不繳交罰鍰，便會遭到法院強制執行，嚴重者將會被查封，因此這些挨罰的廠商都已繳納，但將來若環署在訴訟中敗訴，便得將罰鍰還給業者。「這也是業者享有的權利，我們只能尊重」，面對業者紛紛循行政救濟，林左祥無奈表示，對執行單位來說，如何收集污染證據、計算不法利得，甚至因業者的訴訟得一再出庭，都是困難與壓力所在之處。

違法罰鍰、不法利得合併計算？  環署將觀察水污法執行效益

不法利得如何計算？林左祥以因超出許可證上限而違反《環評法》的和平電廠為例，其在2009、2010年連續超量使用25萬8663公噸生煤進行燃煤發電。先分別算出2009年、2010年每公噸的燃煤淨利是2,383元、1,385元，再乘上2009年燃煤77,925公噸、2010年180,738公噸，得出兩年合計不法獲利金額為4億3,601萬7,405元。

和平火力發電廠案不法利得計算方式。圖片來源：翻攝簡報資料。

依照目前的法規，若違反的是《環評法》、《空污法》、《土污法》、《毒管法》等法令，追繳的不法利得金額，並不會受限於違反原本法令最高罰鍰限制，例如若有一案違反環保法令的罰鍰為150萬元，但計算出有200萬元的不法利得，則將因此挨罰200萬元；但去年《水污法》因日月光案引發修法，除了大幅調高罰鍰額度外，更將不法利得的追繳明定於法規條文內，意即分開計算違法罰鍰及追討不法利得，以前例來看，罰鍰就等於150萬加200萬，合計350萬元。

至於其他法令是否跟進，環署表示仍待觀察《水污法》執行效果再決定。不過《水污法》修法一年來，至今尚未開罰任何一案的不法利得。

日本女詩人森井香衣 以66首詩回顧311核災

2016年9月7日新北訊，賴品瑀報導

「櫻花瓣飄落／在母親悲傷臉頰／已故孩童照／拿在手裡要出席／畢業或入學」日本女詩人森井香衣朗讀其描寫福島核災的詩句。5年前日本東北地區遭遇地震、海嘯、核災，也造成無數居民死傷與無家可歸，森井香衣為此作下66首詩，這本《66詩集》也在台灣詩人李魁賢的協助翻譯下，近日出版了中文版。

日本女詩人森井香衣。攝影：賴品瑀。

「2016淡水福爾摩莎國際詩歌節」於9月1日至20日在淡水舉辦，除了將詩文輸出設置於淡水老街等景點，也邀請了國內外近30名詩人交流，舉行詩書特展、論壇等交流活動。7日上午由森井香衣與台灣詩人李魁賢、張月環進行座談。

森井香衣發表詩作，也講述日本東北遭遇震災的狀況與目前復興中的現狀。其《66詩集》描寫地震、海嘯與核災接連來到的驚悚與悲痛。森井香衣表示，由於2011年3月11日福島核災事件，距1945年廣島、長崎原爆大災難是66年，因此她選擇以寫下66首詩，來作為給後人的警惕。

森井香衣受邀參加2016淡水福爾摩莎國際詩歌節的詩書特展。攝影：賴品瑀。

森井香衣一再提及人們因災難失去生命，徒留當地景物的遺憾感，以「河流裝滿了淚水」等來形容，甚至以「死亡的城市」來比對繁華而有生機的「有人的世界」。

而在森井的觀察下，日本東北目前仍在設法復原重新站起來中，而當地原本就因為偏遠，人口並不多，不但年輕人口外移，也鮮少有女性願意嫁過去，在震災之後，許多外籍配偶回國就不願再回去，讓當地能一起復興的人手又更少了。如陸前高田地區，有觀光客、有販售土產的商店，但當地的人家還沒回來，而浪江地區卻是雖然回來了一些居民，但大致來說仍是沒什麼人影在活動的。

森井相衣指出，岩手縣的島越車站受災狀況，僅宮沢賢治的詩歌碑倖存。攝影：賴品瑀。

森井香衣也提及岩手縣的島越車站，當時因為震災全垮，只剩下日本文豪宮沢賢治的詩歌碑仍屹立著，宮沢賢治的經典作品「銀河鐵道之夜」便是以當地為舞台。森井香衣更以其中「布德里傳」這個故事的主人公布德里因天災而失去雙親並與妹妹分散，後來成為了專業的火山局技師，當他再次面臨寒害的來臨時，為了不讓人們受難，而選擇犧牲自己去引爆火山化解危機，森井香衣以這個故事對照真實發生的震災，讓人不勝唏噓。

轟賴清德、陳菊「比國民黨更壞」迫遷戶揚言925重返凱道討土地正義

2016年9月5日台北訊，賴品瑀報導

「中南部是民進黨的鐵票區，現在卻成了迫遷的重災區！」反台南鐵路東移自救會發言人陳致曉如此感嘆。新政府上任百日，但爭議迫遷案卻遍地烽火。5日上午包括正在遭強拆的高雄果菜市場、大埔張藥房彭秀春等，40多個迫遷受害者團體前往凱到，要求蔡政府回應，否則，25日將重新為了土地正義站上凱道。

「強拆容易、重建難」苗栗大埔張藥房遺孀彭秀春這麼說，要政府再多三思。民間團體一共提出五點訴求，包括通盤檢討都市計劃法、土地徵收條例、都市更新條例、市地重劃實施辦法、國土活化等相關政策；以落實聽證程序檢視開發計畫的公益性、必要性；暫停所有爭議個案；總統府人權諮詢委員會評議爭議個案，落實兩公約；具體承諾具指標意義的大埔張藥房、黃福記兩戶。

轟賴清德、陳菊「比國民黨更壞」迫遷戶揚言925重返凱道討土地正義 。攝影：賴品瑀。

這些迫遷戶大多來自高雄、台南與台中市，指責的正是擔任市長的陳菊、賴清德、林佳龍等民進黨政治明星。痛批他們居然也用著「依法行政」四個字對付老百姓，是比國民黨更黑心、更會玩兩手策略，政大地政系教授徐世榮高分貝提醒「轉型正義是現在式不是過去式，更不只是黨產問題！」要求民進黨應該正視目前的法規與制度仍在「戒嚴」，應該立刻展開改革。

「政府應該當機立斷」，大埔黃福記呼籲前朝錯誤的政策別再錯下去，「不然我們下次能投給誰？」

「國民黨都不敢的，陳菊居然幹了！」陳致曉批評，520民進黨全面執政的開始，高雄卻也加速展開果菜市場、旗山大溝頂台平商場、拉瓦克部落等案的強拆行動。陳致曉質疑高市府以治水為由，但這兩天正好高雄地區下大雨，多處傳出淹水，但就果菜市場與大溝頂沒有，高市府的說詞不攻自破。

「把人氣到住院的德政！」果菜市場自救會會長吳富雄表示，高市府並不像他們欺騙社會大眾所說有妥善安排，其實根本無協調與安置，房子被拆了以後，他們無處可去，而在拆除的過程中，數位住戶也因此倒下住院，吳富雄痛批高市府假公益之名，卻冷血無情對待他們這些弱勢，「本來九月一號當天，我這條老命是要送給陳菊的。」吳富雄悲憤表示。

 果菜市場自救會會長吳富雄，一度打算用生命捍衛家園，但親人成功阻止。攝影：賴品瑀。

包括大智慧學院、龍岡陸拓寬工程等，來自台中的民間團體不停高喊訴求。律師柯劭臻指出，台中是現在「剷農滅地」毫不手軟，林佳龍不該繼續執行前朝那些無謂的開發計畫。

柯劭臻指出，台中市目前有大量的市地重劃案，可說相當浮濫，而且不管這些案子的配地官司還在進行中，或是居民勝訴，卻都還是遭到強拆迫遷。再者，在交通建設上，也有不少荒謬的狀況，例如一條路切成兩個環評案，或是兩條路想用一個環評案蒙混過關等等，這些不完善的程序，應該以公開聽證來解決爭議。

莊秉潔：每戶每月電費多85元 2025年非核無煤有機會

2016年9月4日台北訊，賴品瑀報導

「2025年非核又無煤，是有機會的。」長期鑽研環境與空氣問題的中興大學環境工程系教授莊秉潔這麼看待。

3日下午，莊秉潔在「非核無煤：關鍵四年如何換得環境永續的百年？」演講中再談台灣空污整治及能源結構調整的可能解決方案。他估算，只要每戶每月多付85元電費，便能以天然氣、再生能源取代燃煤，還給中南部乾淨空氣與健康。

這場演講也是中興大學前校長李德財號召中興師生校友組成「宏華環境保護與數位未來基金會」的第一場活動。李德財表示，成立這個基金會，為的是跟年輕人有更多的溝通和交流，也引導研究人員更關心台灣所面臨的問題，並投入尋找解答的行列。將來將營造聚會空間，持續舉辦演講等活動，並建置線上課程等。

重返健康環境  非核、無煤發電須並進

目前台灣的電力，12%來自核能、50%來自燃煤，雖然非核目標已確定，但燃煤電廠排放的重金屬、戴奧辛也威脅著中南部居民的健康。因此隨之出現「非核無煤家園」的倡議，例如在2015年的12月便有8000人走上街頭，祈望國家可以推動「非核無煤」家園。

「傷害實在太大！空污是會死人的！」莊秉潔強調，空污不只是感官問題，更會帶來死亡。他從1990年代台塑六輕建廠過程擔任環評委員開始，花了20年左右時間研究PM2.5污染模擬模式等，也因此在先前國光石化爭議時，更提出若國光石化營運，全台每人平均減少23天壽命的推論。而這個從研究六輕數據所模擬出來的理論，也讓莊秉潔遭台塑集團提起訴訟，直到2013年才獲得勝訴。

比起燃煤製造空污帶來死亡，有一派說法認為不會產生空污的核電，因此算是拯救了上百萬人。然莊秉潔認為，空污帶來死亡、而核災帶來的卻是棲地的喪失，讓人們再也無法在當地養育下一代。且依他的模擬，若福島核災發生在台灣，還得看風向與地形等條件，最壞的狀況，核災造成的影響與損失仍可能高過台中火力發電廠。

發電空污成本  不該再由中南部承受

莊秉潔指出，在60年代時，北部工廠林立，因此空氣品質較惡劣。但隨著工廠陸續遷出、捷運開通等，變成中部在1991年有了台中火力發電廠、1997年麥寮電廠，此後雲林台西、彰化大城等地的居民，癌症死亡率便從全國最低轉為最高。居住在大台北地區的民眾，也許「不能感覺」，但也應該想想目前北部有較好的空氣，算是來自中南部代為承受工業、中電北送等換來的結果。

如何還中南部清淨空氣？莊秉潔表示，若關閉台中火力發電廠，彰化、南投竹山、雲林斗六、嘉義都將受益；若再將台中的工廠從燃煤、重油改成天然氣、柴油，則能讓台中市區的空氣品質達到宜蘭、花蓮等水準；若再調整汽機車使用，中部重回「仙境」不是不可能。

不過莊秉潔也提醒，並非一味採用電動車就是解決空污，因為還是要看電力從何而來。若仍使用燃煤發電，再加上輸配中的折損，反而只是轉嫁了空污。他以美國的經驗為例，美西由於善用加州陽光，做太陽能發電，以電動車改善空污；反觀美東，卻因此加重了污染。

綠能搭配天然氣  民調：漲電費過半民眾願買單

莊秉潔認為，應以綠能搭配天然氣取代核電與燃煤發電。天然氣的好處除了空污遠低於燃煤外，更重要的是可以快速調節，只要不供氣便可停轉。燃煤從燃燒到熄滅則需要時間，無法即時反應。在綠能因為天候條件停擺時，隨時可以用天然氣補上。

莊秉潔估算，這樣的改變大約會讓電費從一度3.2元，提高到3.5至3.6元，每戶每月將因此增加約85元電費。但他也提出之前遠見雜誌做過的民調，顯示過半數的民眾都願意為了乾淨的空氣買單。

目前行政院長林全已承諾「減煤」，而加拿大、新加坡、中國、紐西蘭、德國、丹麥、英國、美國，也已不約而同提出無煤家園訴求，莊秉潔認為，這已是國際趨勢。

全力衝刺國土計畫 區域計畫產業政策環評告終

為了讓已經上路的國土計畫法能順利落實，2年內要完成全國國土，4年內完成縣市國土計畫，環保署、內政部共識要「全力衝刺」國土計畫，而決定中止區域計畫中經濟產業部分的政策環評，要將行政資源投入國土計畫的制定；而這些區域計畫中產業的政策環評則將轉由部門計畫的政策環評來取代，副署長詹順貴並透露，各部會正在商討，將明確訂出哪些項目需要進行政策環評，應會是經濟部、交通部、科技部等涉及土地利用較大的部會優先辦理。

環署2日進行全國區域計畫中區域性業產發展計畫經濟相關產業政策環評，但在環署與內政部的共識下，決定終止此案的環評程序，要將能量與資源放在全力衝刺國土計畫上。至於目前正在區委會與環署分頭審查的台中市區域計畫，則將繼續進行，營建署表示預計年底完成，但環保署則對此政策環評並無時間表。

「這已經是行政院的施政方針，將來如果哪各部會不作，我會叫他們跟院長報告。」詹順貴更提出行政院長的林全所提出的「106 年度施政方針」，當中提及「檢討修改環評制度，使其既能發揮實質篩選開發行為功能，又能提升審查效率；因應國土計畫法施行，增列涉及土地利用之部門計畫應辦政策環評，並簡化國土計畫實施後的環評審查程序；同時強化政策環評功能，並加強落實環評通過後的追蹤監督。」

本次會議在對計畫展開實質的審查前，詹順貴就率先表態認為此案應該終止，直言此案不易進行，完成後恐怕也效果有限。

詹順貴表示，雖然內政部自願辦理這些環評並將作為國土計畫的上位考量值得肯定，但這些產業政策多為經濟部等部會主責，透過內政部蒐集送審，再轉交環評意見，其實並無法有效溝通，例如產業用地需求、區為空間配置、總量管制、資源分配等，都非內政部可以代答或具體說明。

因此詹順貴建議終止審查，並將這些產業的政策環評回歸給政策主管機關，由他們來提政策環評，如此一來內政部也可以將心力集中辦理國土計畫。

對此，負責國土計畫事項的內政部營建署組長蔡玉滿坦言「鬆了一口氣」。環評委員與在場環團也大多正面看待，多認為趕快把縣市計畫完成，也是避免縣市政府繼續新定擴大都市計劃來「劃大餅」。

前環評委員蕭在安認為，目前社會相當期待國土計畫法的落實，應該把握這個機會「扭轉國在山河破」的頹勢，樂見政府將火力集中國土計畫法，撤了此案就不用分心，而區域計畫與國土計畫兩者中間可能有20月的落差，是否銜接上會有問題，就看「事在人為」。

不過多個來自中台灣的環團，仍對目前正在審查的台中市區域計畫表現擔憂與疑慮，深怕今天終止了這個政策環評將造成後續影響。

環團尤其指出縣市區域計畫產業用地部分規定，到2010年中部只能再新增420公頃的產業用地。然目前審查中的台中市區域計畫便已經遠超過這個數字，應該跟中區其他縣市協調。

不過這一點，蔡玉滿表示，在區委會的審查過程中，將會嚴格把關此點，一定會要求台中市府下修並與其他中部縣市討論產業用地數量。其餘的部分，也都願意民間團體持續溝通。