科學園區政策環評 高度範圍嫌不足 公聽會砲聲隆隆

2014年2月26日台北訊，賴品瑀報導

國科會26日於環保署舉行「新設（含擴建）科學園區政策評估說明書」公聽會，雖國科會再三強調友善環境、態度積極，但由於對政策環評的評估項目與方式的高度跟範圍嫌不足，報告不獲接受，民間與出席的政府機關紛紛提出不滿，3小時的會議中現場砲聲隆隆。

環保署副署長葉欣誠做出結論，要求國科會除原提出「環境永續」、「社會公平」、「經濟發展」3面向外，還需將「園區現況檢視」、「政策方案規劃」、「水資源」、包括空氣污染、水體涵溶等「各項總量管制」、「園區及廠商規範」、「資訊公開民眾參與機制」、「化學品管理」及「健康風險評估」等8項環境議題都列入，並詳細回答會中發言意見與書面意見。而國科會一再迴避拖推在園區當地舉辦更多公聽會，也由葉欣誠出面代表環保署明確的要求至少要在北中南都召開公聽會。

在中科開發爭議中，民間長期不斷呼籲應進行政策環評程序，以對科學園區30年來對於環境與社會外部性，重新補足既有法令與管制工具中的制度性隙縫。此訴求終於在2012年10月底明文列入中科二林園區環差分析的審查結論，要求主管機關國科會應於一年內提出科學園區政策評估說明書。而國科會依據決議，陸續確認了新設科學園區政策方針、舉辦範疇界定會議，於去年10月提出了「新設（含擴建）科學園區政策評估說明書（初稿）」，並在今年1月14日自辦公聽會，26日在環保署再辦公聽會。

國科會在1980年設置新竹科學工業園區後，陸續在1996年成立南部科學工業園區，在2003年設立中部科學工業園區，更在2012年又核定了13處園區，將把開發面積推高到總計4663公頃。國科會提出統計，表示至2012年止，總計有840家廠商，提供了246067個工作機會，更創造了20041億元的營收。

但近年中科三、四、五期中計畫紛紛因影響環境之虞而引起抗爭，民間不斷提出要求對科學園區進行整體的政策環評，終於在2012年10月底的中科二林園區環差分析結論中，要求國科會一年內提出科學園區政策評估說明書。

只論枝微末節 政策方針無實質方向

但國科會所提說的說明書，遭批「高度跟範圍都不夠」，只討論枝微末節，根本是本末倒置了。不但缺乏通盤檢視的誠意與能力，且誤讀政策環評機制的要求，不管是政策內容、評估項目與方式及替代方案設計，都遭斥為「荒謬」。

國科會所提出的「新設（含擴建）科學園區政策方針」遭批空白無意義，更看不出國科會要如何達到，國科會在報告中表示：以「建構優質產業發展環境，推動科學園區創新轉型」為願景，進而提出三大主要策略：將園區由「生產效率導向」逐步轉型為「創新驅動導向」、善用國際人才與技術資源、建構「生產、生活、生態」三生一體的優質環境，並陳述其會推動污染物排放總量管制、落實環境監測、建立園區能源管理與節能成效評估系統、開發型態與規模將尊重國土自然資源保育。

在替代方案當中也同樣因空洞讓人弊病，例如在環境涵容能力中的「空氣」項目主方案為「新設園區或既有園區擴建之空氣污染物質，以不增加空氣品質三級防制區負荷且增量不得改變原防制區等級為原則。」但替代方案卻為「新設園區或既有園區擴建之污染物總量以不超過既有園區核定環評排放總量為原則。若位於三級防制區內且經模擬評估後有其新增排放量對污染源所在地之防制區或空氣品質同受影響之鄰近防制區有造成惡化之虞者，應於定期內減少與新設（擴建）園區等量之排放量，得適度新設（擴建）園區」。

「問卷題目爛」 國科會自打66分 遭批自欺欺人

國科會所提出的評估以環境、社會與經濟三者等重的態度來處理，多以量化、質化分析來進行評估，而在社會項中，「民眾意見與社會接受度」以問卷調查方式進行。但民間團體對其問卷題目大表不滿，更質疑其得到66分的總分，與「環境面雖有衝擊，可透過環境管理等進行改善，社會經濟面多為正面效益，民眾多數支持，認同科學園區扮演的重要性」的結論，根本是國科會在自欺欺人。

除了國科會自行舉例的「科學園區的開發可以帶來經濟上的發展，但開發也可能會影響環境生態保育，如果可以兼顧環境保育，而且在不超過當地環境負荷下，您對於未來仍適度新設籍擴建科學園區的認同程度如何？」彰化環盟成員施月英與彰化醫界聯盟吳君真指出，問卷中尚有「台灣有13個科學園區，請問你知道嗎？」、「大埔案與國科會的新竹科學園區竹南園區無關，你知道嗎？」等問題，不但毫無意義可言，甚至已經是造假，民眾明明支持的是減量、是環保，國科會卻解讀為民眾支持再新設。

施月英強調，若要就社會經濟面做探討，那麼國科會不應還在談就業人數、營業額，反而是無薪價、職業傷害、健康風險評估等工作品質，才是對園區內員工更為重要的。環境法律人協會秘書長林仁惠也表示，應該增列人權影響評估，她指出，兩公約的精神並非只是有舉行公聽會就能交差了事，而是必須對當地居民的工作權、勞動權、居住權與資訊公開都進行評估。

將升級「科技部」民間、公部門盼國科會拋開發思維 

彰化環盟成員吳莉惠、施月英、吳君真等人點出，此案標題為「新設（含擴建）」，便表示國科會仍抱持開發思維，在全台工業區、科學園區已經嚴重閒置的狀況下，為何不將擴建擺在新設之前，先使用尚未完成租售的廠房，若真的完全不足再談新設，甚至除了擴建、新設，也得將更新、停建等狀況都要納進思考中。

內政部營建署代表表示，站在國土管理的角度，建議國科會在佈局科學園區時，也應該配合全國區域計畫，並列出短中長程計畫，在現階段尚未達到目標前，「零方案也該是一個選項」。

國科會於下月3日便要升格為「科技部」，不但民間在為了環境力爭，環評委員及其他部會也希望國科會應負起更大的責任。彰化幸福媽媽成員顏淑女認為，科技不該只是以發展製造工業為主，像是農業也很需要國科會協助。環評委員廖惠珠提出「綠色經濟」，認為國科會與科學園區應該發揮當年竹科帶領潮流的精神，提出更具體的上位計畫，也要以新科技帶領廠商檢討製程，研發新技術，讓經濟與環境都獲得成長。委員龍世俊亦認為，國科會應該加強帶領國內科技應往節能環保發展。

施月英指出，之前的範疇界定會議，許多關心此事的環保團體都沒有受邀，她認為國科會是刻意迴避他們，如今提出的報告問題百出，她認為因此要求重新舉行範疇界定會議，邀請更多民間團體參與，才能制訂出有實質意義的政策環評說明書。