地面光電可行嗎？ 農委會：下陷、污染區、高鐵沿線優先

2016年4月29日台北訊，賴品瑀報導

新政府喊出綠色能源要在2025達到20%，如何運用台灣得天獨厚，平均每年1200小時的日照，以太陽能追趕進度，也成各界關注焦點。大規模發展地面型太陽光電，可加速替代傳統能源，也讓休耕或不利耕作土地休養生息，但架設地點應該選在哪？若導致太陽光電排擠農作，亦可能使台灣農業發展雪上加霜，重挫糧食自給率。

28日下午，台灣再生能源推動聯盟、台灣環境保護聯盟與立委陳曼麗等人於立院舉辦「台灣的地面型光電未來願景」座談。能源局、農委會表示，將盤點開放嚴重地層下陷區、受污染農地與高鐵沿線黃金廊道。業者則提出太陽能溫室、太陽能農棚技術日臻成熟，同時種田種電非難事，甚至在增加收益的狀況下，能增加農民堅持農地農用意願，就待政府明確提出政策。

農委會表示，地面型太陽光電，將優先開放地層下陷區。圖為雲林地層下陷。圖片來源：公視我們的島

然屏東環保聯盟理事長洪輝祥提醒，綠能的核心價值應是即發即用，將用電需求與發電媒合起來，與其以大電廠思維討論大規模種電後如何賣回台電，應將綠能責任回歸全民，以分散、小型的綠能屋頂達成目標。

台灣再生能源推動聯盟高茹萍指出，農地如何結合太陽光電，應有多層次思考，政府可針對不同類型或等級的土地狀況，規範不同密度、高度或透光度的太陽光電應用，更重要的是，自訂法規時需有公開透明的公共參與。

農地種電行不行？還需要更多討論。圖片來源：台灣再生能源推動聯盟。

種菜、種電  競合問題尚無解  

在經濟部能源局規劃下，「陽光屋頂百萬座」計畫的推動策略，將是「先屋頂後地面」。民宅、工廠、公有建築等所設置的「屋頂型」目標3,000MW，而另外5,700MW由交由「地面型」，主要將做為活化土地及不適耕作之農地多元利用。

能源局電力組副組長吳志偉表示，包括農委會開放嚴重地層下陷區1,253公頃、受污染農地與高鐵沿線黃金廊道計畫1,266公頃，都可能會成為地面型光電場址。

農委會農地利用科科長王玉真補充，目前「農業用地作農業設施容許使用審查辦法」中，第八章是光電相關專章，當中規定需符合：結合農業經營、減緩位於嚴重地層下陷地區之農業用地持續下陷、防止受污染農地栽植特定農作物。

在有確實農業經營事實、太陽能板不影響動植物生長的狀況下，太陽光電可與農業經營使用結合，而在嚴重地層下陷區，公告不利耕作地、黃金廊道公告污染場址，則免與農業經營使用結合。

但王玉真亦提出問題檢討，「與農業經營結合」一項，如何認定經營事實、太陽能板是否影響農業生長都仍無明確規範，而「不利耕作地」目前公告區域亦只有三個縣市、尚未列入廢魚塭，但是否影響糧食安全也仍須評估；至於「受污染農地」一項，更有污染整治的考量，以及蓄意污染的道德風險問題。而受污染農地的認定，需要環署專業參與，但環署並無派人參與會議，因此暫無進一步討論。

「當良田得到的經濟收益遠不及轉種光電的受污染農地」，這就是農委會擔憂兩者之間的競合問題。據雲林縣建設處處長蘇孔志所提出的經驗，雲林縣政府為保障農民權益，廠商要申請免競標容量，需向農民承租土地，簽約年限為20年，租賃年限以台電正式併聯日起算至售電合約結束。

正式正式售電後，地面型土地租金每公頃每年需達20萬元以上、屋頂型土地租金每公頃每年需達30萬元以上。如此實際執行後，農民土地租金達到每公頃50萬，是以前租金的四倍。此舉雖然大幅提高農民收入，但也極可能導致良田「種電不種菜」的後果，但對於想要農業首都、也要綠能首都的雲林縣來說，這點問題仍不可忽視。

與農共好  業者：種電也種菜 已有技術

光電設備業者則指出，太陽能溫室、太陽能農棚技術日臻成熟，同時種田種電非難事，甚至在增加收益的狀況下，能增加農民堅持農地農用意願。

向陽優能電力公司董事長陳貴光提出自身的科技農棚，在與農人合作下，成功種植了小番茄、南瓜、絲瓜玉米等瓜果類。陳貴光認為，這不但不與農爭地，採用新科技的農業更將吸引年輕人參與。太陽光電系統工業公會副理事長郭軒甫亦提出，日本、泰國都有太陽能農棚，以支架基礎形式安裝，20年後也可輕易移除，恢復農業生產，也可做為整治中土地的過渡期利用。王玉真則表示，農委會旗下農試所、農研所與農改場也已展開相關實驗，作為將來訂出規範用。

郭軒甫提出，業者技術完善、只等待政府的明確政策。他建議全面開放地層下陷與不利耕作區域做地面型，由地方政府出面統一規劃開放、能使用大型農機耕作的農地，則開放太陽能農棚、並由地方政府來規劃管制規則，開放點狀小規模的地面型太陽光電系統。而像陳貴光的太陽能溫室，可生產出無毒高品質的農產品，但成本過高，則應有媒合平台，產商出資建造、小農進駐耕作、政府成立產銷班促銷綠電農產品，三方一起合作。

綠能不該採大電廠思維  洪輝祥籲發電責任回歸全民

業者與屏東縣、雲林縣等地方政府皆提出，要發展光電所遭遇的最大困難是台電「餽線」容量不足，認為是最應優先解決的部分。但屏東環保聯盟理事長洪輝祥提醒，綠能的核心價值應是即發即用，將用電需求與發電媒合起來，與其以大電廠思維討論大規模種電後如何賣回台電，應將綠能的責任回歸全民，一起以分散、小型的綠能屋頂達成目標。

洪輝祥以自身在屏東經營的「彩虹餐廳」為例，投資百萬做陽光屋頂，發電量約一年21,500 萬度，若依 營業用電5元/度估計 ，每年產值約11萬元，也就是九年後即回本。洪輝祥強調，台灣若有約100萬家庭的20坪屋頂，合計就可發電130億度電，就足以替代一座核電廠。

洪輝祥指出，台灣目前約有650萬戶住商、68萬座工廠，都可以是「自由屋頂」，應以智慧電網、微型電網為核心，因為即發即用，以社區、區街為範圍，遠比賣回台電再送給使用者，中間折損掉二至三成有效率。

洪輝祥更呼籲，討論綠電時，不能被「躉售電價」市場扭曲，而是應該鼓勵更自主、有效能的作法。除了談發電，也要兼顧建築的通風、保水等節能改善，洪輝祥強調，無毒、非核、全民參與，才是再生能源的核心價值所在。