2016年12月16日 星期五

傳統領域劃設驚爆排除私有開發 原民團體怒指張景森伸黑手

2016年12月16日台北訊,賴品瑀報導
總統蔡英文競選時承諾原民轉型正義,更在今年8月1日代表政府向原民道歉,宣布轉型正義與歷史正義委員會開始推動,也重啟原基法推動會。不過,近日浮出抬面的「原住民族傳統領域劃設辦法」最新草案,卻驚見排除了「私有土地」的規定,決策過程也缺乏部落參與,讓30多個各地原住民團體相當跳腳,認為此舉反讓傳統領域破碎,更等於杉原棕櫚等大量遭私人開發的土地都討不回來,16日集結行政院門外要政委張景森出來面對。
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原民團體戳爛台灣地圖,批排除了私有土地的傳統領域劃設辦法,將會使部落傳統領域破壞,文化走向死亡。賴品瑀拍攝。

原民團體直指,原民會的版本劃設辦法在進入行政院部會協商後,排除了私有土地,也曲解了傳統領域及原住民土地的內涵,更由公產機關來干預傳統領域的劃設,是不尊重部落的主體性,而這一切的主導者就是政委張景森。
雖然張景森並無出面,但原民會土管處副處長謝亞杰澄清,傳統領域劃設辦法仍未定案,仍有討論空間,但並沒有排除了私有土地,且在制訂辦法的過程與將來的劃設,都將納入民族議會與部落的參與。
面對族人質疑雖然原民會講得很漂亮,也的確提出了可以接受的草案,但在部會協商中,又遭張景森作梗翻盤?謝亞杰強調,傳統領域劃設辦法將來是由原民會來負責公告,張景森僅是對可能有爭議的部分提出提醒。行政院諮議也表示,行政院已授權給原民會辦理,但面對原民團體要求行政院表態是否完全接受謝亞杰所說的不排除私有土地、部落參與制訂等,卻無法當場承諾。
原民會更承諾,將來劃設小組會以部落為主體,民間所建議的以雙軌劃設方式加入民族議會角色、將研議劃設小組及劃設商議小組成員組成中,納入當地部落或民族推派代表、民族議會代表、專家學者可參與協助劃設及審議等意見,原民會都將採行,以制定符合族人期待的法案,來落實轉型正義。 
原民團體質疑,若是排除私有土地,那麼恐導致類似台東杉原棕櫚渡假村等眾多開發案,都讓鄰近的部落再也無法主張原基法21條所明定的知情同意權。例如杉原棕櫚開發案中有6成以上是私有土地,但全境皆是屬於阿美族或卑南族的傳統領域,過去曾是阿美族重要的放牧採集地,明顯是傳統領域的範圍,但若依照此一劃設辦法將不被承認為傳統領域,鄰近的阿美族及卑南族部落再也無法主張原基法21條所明定的知情同意權。
「大開開發大門!」Pangcah阿美族守護聯盟Namoh Nofu Pacidal細數東海岸開發案,遠雄海洋公園、寶盛水族生態遊樂區、滿地富遊樂區、旭塔觀光飯店、娜路彎大酒店、棕櫚濱海渡假村、都蘭灣黃金海休閒渡假村、台東渡假村、杉原遊艇......等相關歷年開發案,私有地佔54%到100%不等,排除私有地管制的劃設辦法,等同不須經過部落知情同意權。
目前面臨「孔雀園」BOT開發的邵族民族議會代表Malihan指出,目前全部落已有共識不接受開發,但縣政府與業者卻開說明會要談「回饋」,讓他們大動作反彈,卻換來「這土地是傳統領域嗎?」的冷言反問,讓他們焦急。花蓮瑞祥部落青年林高捷則表示,當地因為瑞穗溫泉而遭開發業者瞄準,目前至少有8個開發案,加上公園、停車場、道路、污水處理場等等,總計畫上達270公頃,林高捷擔憂,業者已經取得土地,若私有土地就不能劃為傳統領域的話,開發計畫一來,「部落一定會被掏空」。
關於這些爭議開發案,原民會則解釋,只要當地部落完成傳統領域的劃設公告作業,即可依法要求業者向部落踐行原基法第21條賦予的諮商同意程序,保障原住民族自然土地權利。
東華大學原住民民族學院教授施正鋒批,若是排除了私有地,那麼等於只是談公有地解編,退後成「公地放領」,更是「傳統領域原保地化」的退步。蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽分析法律,表示原基法母法所指涉的原住民土地,並沒有公私土地,但原保地卻只是私有概念,反而是凌駕了母法。
施正鋒認為,傳統領域上的既有私有產權,正是政府應該面對的轉型正義重要工作之一,而非一味排除了事。這些傳統領域遭到土地私有化的過程,正是嚴重的歷史不正義。過去政府以土地收歸國有的名義大量侵占原住民族土地,並在國營企業民營化及公地放領等過程中,又讓這些土地淪落到私人手中。
因此,如果傳統領域的劃設排除了私有土地,等於是把壓迫原住民族的歷史正當化,不但否定了傳統領域、更否定了原住民族的主權,也就是殺死原住民族的存在。
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不滿「原住民族傳統領域劃設辦法」的最新草案,數十原民團體出面反對。賴品瑀攝影。

原住民族青年陣線Savungaz Valincinan更指出,原民對土地的概念與政府並不同,對他們而言,傳統領域談的是主權而非產權。對原住民族來說,土地是生命、是族群的命脈、是文化得以成長的根基。原住民族傳統領域是先於國家法規而存在的自然主權,完全沒有公有私有的問題。
目前也不少部落中壯年正在積極發起返回舊部落的行動,對於傳統領域的劃設規定相當關注。勒俄腊部落重返祖居地發起人翡束寶給便表示,他們的傳統領域位在霞喀羅步道附近,目前遭劃為國有林班地。達魯瑪克部落青年Ciamalre則表示,自己雖然從小在都會長大,但近年積極參與部落,也已獲得認可,但令他憂心的是,已有部分遺跡因為遭私人擁有而失去了,看見這樣的危機,他表示非常不希望文化變成「死的」、只能在教科書上看到,「我們只能哀悼文化的死亡。」

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